“全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。”《政府工作報(bào)告》對“三農(nóng)”問題高度關(guān)注。為了更好地解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，天津代表積極建言獻(xiàn)策。 

《報(bào)告》中指出，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 

全國人大代表、市規(guī)劃局總規(guī)劃師霍兵說：“搞好城鎮(zhèn)化規(guī)劃，要做好三方面工作。一是全國的戰(zhàn)略空間規(guī)劃，明確全國產(chǎn)業(yè)、人口、資源和城鎮(zhèn)建設(shè)大的布局，規(guī)劃具有指導(dǎo)性和可操作性，統(tǒng)籌各個(gè)行業(yè)、各種資源，同時(shí)避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。二是要制定我國城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的導(dǎo)則，避免低水平的城鎮(zhèn)化。各地可結(jié)合實(shí)際制定各自的細(xì)則，形成各自的城市特色。三是要完善規(guī)劃法律體系。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》這一規(guī)劃基本法的基礎(chǔ)上，通過各地的改革實(shí)踐，形成完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的法律體系，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)的法制化，為城鎮(zhèn)化提供法律保障。”

全國人大代表、寧河縣委書記李樹起來自城鎮(zhèn)化建設(shè)的一線。他說，寧河的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有“兩大特色”、“三種形式”。“兩大特色”就是寧河新城突出親水特色，打造“一河兩岸”布局；七里海新區(qū)突出濕地特色，依托七里海濕地這一“國”字號(hào)品牌，啟動(dòng)實(shí)施“三鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”遷村并點(diǎn)。“三種形式”就是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，探索形成了遷村并點(diǎn)、危陋平房改造和城中村改造。截至目前，累計(jì)建成新型住宅小區(qū)26個(gè)、經(jīng)濟(jì)適用房250萬平方米，近6000戶居民喜遷新居。 “在實(shí)踐中，我們感到，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須立足實(shí)際，不斷完善政策、創(chuàng)新招法。”李樹起建議，將邊遠(yuǎn)郊縣與城市周邊地區(qū)區(qū)別對待，針對具體情況出臺(tái)特殊扶持政策，在用地指標(biāo)、資金扶持上給予傾斜，在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)方面給予專項(xiàng)資金和財(cái)政貼息支持。 

《報(bào)告》中提出，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 

“隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加速，‘誰來種地’、‘怎樣種地’成為關(guān)注的焦點(diǎn)。”全國人大代表、天津農(nóng)學(xué)院院長邢克智說。

邢克智介紹，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)實(shí)仍不容樂觀，家庭聯(lián)產(chǎn)承包帶來的家庭細(xì)碎化經(jīng)營，既浪費(fèi)耕地資源，又降低勞動(dòng)力效率；農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村適用人才和新型農(nóng)民大量短缺，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化和婦女化；近年來不斷涌現(xiàn)出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也存在著農(nóng)民職業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營水平較低、缺少發(fā)展的可持續(xù)性、缺乏相關(guān)政策扶持等問題。 

邢克智建議，要加大培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，在財(cái)政、稅收、金融等方面出臺(tái)各類扶持政策，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場出臺(tái)相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，強(qiáng)化對農(nóng)民合作社發(fā)展的監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)。要加大培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的力度，制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，作為培育和扶持的依據(jù)。著重抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng)，提升他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念、技術(shù)及管理水平。要營造創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使他們“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”。