2013年春天，中國兩會釋放出清晰的改革信號——習(xí)近平總書記參加上海團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：改革“要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”。

種種跡象，彰顯新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體決意披荊斬棘、深化改革的信念。出席會議的代表委員們認(rèn)為，現(xiàn)階段改革向縱深推進(jìn)，既迫在眉睫，又步履艱難；惟其如此，步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的中國改革，需要勇氣，更需要智慧。

近幾年“頂層設(shè)計(jì)”已經(jīng)被越來越多的部門官員提起，那么頂層設(shè)計(jì)的真正含義是什么？如何正確理解和處理好本部門職權(quán)與頂層設(shè)計(jì)之間的關(guān)系呢？頂層設(shè)計(jì)實(shí)際上就是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項(xiàng)任務(wù)或者某個項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。“頂層設(shè)計(jì)”是中央文件新近出現(xiàn)的名詞，首見于“十二五”規(guī)劃，也進(jìn)入中央經(jīng)濟(jì)工作會議的內(nèi)容。據(jù)國內(nèi)專家解讀，它是系統(tǒng)工程的專有名詞。

筆者的理解“頂層設(shè)計(jì)”應(yīng)該是總的指導(dǎo)思想和框架構(gòu)思，或者說是中央的號召與部署，是一種總體思路與規(guī)劃。但是對于“頂層設(shè)計(jì)”一定要應(yīng)用辨證唯物主義的觀點(diǎn)去理解，切不可誤讀與誤解，更不可患上“頂層設(shè)計(jì)”依賴癥。

實(shí)踐出真知，存在決定意識，理論來源于實(shí)踐、理論聯(lián)系實(shí)際、沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。這就是辨證唯物主義的觀點(diǎn)。中央及最高統(tǒng)帥的指導(dǎo)思想實(shí)際上來自于群眾的愿望與訴求，來源于中國現(xiàn)實(shí)的國情，一句話，來源于實(shí)踐和調(diào)查。這就是馬克思主義最基本的辨證唯物主義的觀點(diǎn)。

所以各級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)首先要深入基層，深入群眾、深入實(shí)際做好廣泛的調(diào)查研究，根據(jù)調(diào)查研究和群眾的意見和呼聲首先提出本部門對于解決現(xiàn)實(shí)問題的初步意見和看法，制定出一套解決問題的思路和方案，報(bào)上級部門作為參考進(jìn)行研究和審核，也可為領(lǐng)導(dǎo)最后定出全局性的方案提供可靠的理論依據(jù)。

任何政黨和領(lǐng)袖都不是神，而是來自于人民中的人，所以他們的指導(dǎo)思想和政策靈感只能來自于人民和社會現(xiàn)實(shí)。只不過他們比一般人要站得高一些，看得遠(yuǎn)一些，籌劃的全面一些。所以對于“頂層設(shè)計(jì)”決不可神話和神秘化，更不可把所有的希望和事件都依賴于“頂層設(shè)計(jì)”上，自己和自己所掌管的部門等著、看著。

把任何事情都推給“頂層設(shè)計(jì)”的思想要不得，不下基層調(diào)查研究而閉門造車的思想更要不得。改革是全中國人的事情，需要大家努力配合，集思廣益，積極抒發(fā)自己的意見和見解，搜集來自于民間基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好信息、好苗頭，并提出自己對這些問題的見解和看法，理順和梳理后總結(jié)出條理性的東西提供給上級部門領(lǐng)導(dǎo)作為參考，起到參謀的作用，才是各級政府職能部門應(yīng)盡的責(zé)任。

“頂層設(shè)計(jì)”要有，但大家不能都坐等“頂層設(shè)計(jì)”，否則基層的主管部門不就成為一種擺設(shè)了嗎？所以基層主管部門一定要發(fā)揮其主觀能動性，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供和推廣總結(jié)出各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，供領(lǐng)導(dǎo)參考與采納。這樣的改革才能充滿朝氣和后勁，才有旺盛的生命力和源源不斷的創(chuàng)造力。