“剛?cè)胱r，小區(qū)只有兩條路過的公交線，看病沒醫(yī)院、取錢沒銀行、寄信沒郵局，更不用談優(yōu)質(zhì)教育資源的進(jìn)駐了。”10年前，位于雨花臺區(qū)鐵心橋街道的南京首個保障房小區(qū)景明佳園，迎來首批入住者，劉女士一家是其中之一。因配套不全帶來的煩惱，很快沖淡了一家人的喬遷之喜。“我原來住在新街口，因為拆遷被安置到‘鄉(xiāng)下’居住，每天上班單程45分鐘，路況一塌糊涂。”前兩年，南京市市長季建業(yè)上路查看交通狀況時，一位騎電動車的市民直言不諱地抱怨。

由于市區(qū)征地拆遷困難，南京等地的政府只能選擇區(qū)位偏遠(yuǎn)的地塊做為保障房建設(shè)用地，地塊周邊的便利性大打折扣，客觀上也催生出了城市內(nèi)部的二元化格局。居民之盼，引發(fā)政府回應(yīng)。“這幾年，公交線路多了，郵局、銀行、社區(qū)醫(yī)院、藥店、超市等也一應(yīng)俱全，還有1所幼兒園和1所小學(xué)，小學(xué)還是掛了牌的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。”劉女士昨日告訴記者。

老的保障房小區(qū)補(bǔ)足配套，新建保障房小區(qū)則吸取先前教訓(xùn)，配套建設(shè)同步推進(jìn)。2011年下半年，南京啟動建設(shè)丁家莊、花崗、岱山、上坊四大片區(qū)約1000萬平方米的保障房，配套設(shè)施藍(lán)圖同步成形：四大片區(qū)內(nèi)規(guī)劃了39條市政道路，同時要求文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)全部在社區(qū)內(nèi)解決。四大片區(qū)配套功能區(qū)域由此占到了200多萬平方米，其中，位于丁家莊的南師大附中分校，預(yù)計今年9月建成投入使用；南京一中一所公辦初中分校，今年9月將在棲霞區(qū)花崗保障房片區(qū)建成；雨花臺區(qū)岱山片區(qū)兩年內(nèi)將配建兩所初中，由金陵中學(xué)進(jìn)行管理。

在徐州，“比肩”商品房的配套設(shè)施，也讓保障房更具人性化色彩。據(jù)悉，徐州已將保障房配套的公共服務(wù)項目列入城建重點工程。市區(qū)小朱莊棚戶區(qū)改造項目將于今年5月交付，與20多棟住宅同步投入使用的配套設(shè)施完善——8萬平方米的商業(yè)、1900平方米的幼教中心以及地下、地面停車場等。屆時，2300多戶安置居民不出小區(qū)百米，就能解決柴米油鹽問題。     春節(jié)前，在揚州廣陵新城拆遷安置小區(qū)天順花園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，64歲的居民丁玉霞來看病。全科室醫(yī)生陳建宇一番望聞問切后，給她開出藥方。丁玉霞半信半疑取了一個星期的藥，總共才花1塊5，整個就診過程不到10分鐘！

“這種小病要是去大醫(yī)院，從排隊掛號到檢查再到開方子，付費取藥，沒2小時完不成，掛號費都不止1塊5。”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任吳紅祥說，自社區(qū)衛(wèi)生站去年8月開診后，每天都有幾十名患者前來就診。由于離家近，就診不用排長隊，藥品價格又便宜：一大瓶復(fù)合維生素D只要5元，100毫升葡萄糖7毛，10顆退燒藥1元，青霉素1毛8……進(jìn)價多少，賣給居民就是多少。

麻雀雖小五臟俱全，小小社區(qū)衛(wèi)生站堪稱一個“微醫(yī)院”。在灣頭鎮(zhèn)安置拆遷小區(qū)，兩家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為近80%的居民建立了健康檔案，輻射群眾3萬人。

揚州市房管局經(jīng)適房中心主任劉震宇告訴記者，揚州的保障房小區(qū)要求15分鐘車程能夠到達(dá)市中心文昌閣。小區(qū)的商業(yè)配套也很齊全，佳家花園小區(qū)南面不超過1000米處就有一個大潤發(fā)超市，文昌花園小區(qū)里擁有優(yōu)質(zhì)小學(xué)——東關(guān)中心小學(xué)，還有一個賓館式管理的老年公寓。揚州還特別針對保障房小區(qū)加配經(jīng)營性用房，占總建筑面積的2%。這些房子不賣，留給小區(qū)。劉震宇特別解釋，由于拆遷安置類小區(qū)物業(yè)費收繳率不高，配建營業(yè)房可用于彌補(bǔ)管理費用，同時可用于餐飲等配套用房，既便民又富民。

“優(yōu)勢資源傾斜，最大的難處就是成本大幅度上升。”劉震宇說，目前經(jīng)適房供應(yīng)價格遠(yuǎn)低于成本價，拿聯(lián)誼南苑來說，成本價為6000元/平方米，而市場供應(yīng)價只有3000元，加上盡可能要把公共配套優(yōu)勢資源向其傾斜，價格遠(yuǎn)不止6000元。

相比之下，未雨綢繆的常州，優(yōu)質(zhì)公共資源在城市內(nèi)部早已實現(xiàn)無縫融合覆蓋。“常州沒有涇渭分明的保障房片區(qū)。”常州市住房保障中心副主任賀俊說，“籌集房源多元化”一直是常州開發(fā)保障房源的原則之一，經(jīng)適房小區(qū)散見于市內(nèi)各轄區(qū)，交通便利，周圍遍布成熟的商品房住宅小區(qū)，服務(wù)設(shè)施非常齊全。而因為社會化收儲，常州的廉租房和公租房源更是融入市內(nèi)各小區(qū)，與商品房融合在一起，公共服務(wù)配套也實現(xiàn)了融合。覆蓋全市的“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”，不設(shè)身份限制，居民只要居住在常州城內(nèi)，出門步行不超過15分鐘，就可以找到一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診。

常州教育部門從2011年開始推行基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，有5個保障房集中居住小區(qū)的天寧區(qū)，目前就組建了4家小學(xué)教育集團(tuán)，分別由擁有百年歷史的局前街小學(xué)、解放路小學(xué)等4所名牌小學(xué)領(lǐng)頭組建，所有新建小學(xué)、新村小學(xué)、安置房片區(qū)小學(xué)全部加入教育集團(tuán)，保障房小區(qū)住戶同樣就近按學(xué)區(qū)入學(xué)。在僅有一個保障房小區(qū)的戚墅堰區(qū)，不分保障房還是商品房住戶，甚至是外來務(wù)工人員子弟，只要是在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)，都是100%公辦吸納。