關(guān)鍵在于落實

“再好的設(shè)計，關(guān)鍵是要變成現(xiàn)實，否則就成了空談。”在今年兩會上，諸多代表委員在對于加強改革“頂層設(shè)計”的必要性表示認(rèn)同的同時，更加關(guān)心如何將這一新名詞變成滲透到各個領(lǐng)域中的實際行動。

首先，誰來操作？

對此，一個頗為流行的觀點是，成立一個類似于當(dāng)年體改委那樣的機構(gòu)來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并統(tǒng)籌匯總頂層設(shè)計的總方案。

“體改委撤銷后，把改革任務(wù)放在了發(fā)改委，但實際上發(fā)改委的關(guān)注點并不在改革，而在于發(fā)展。”鄭新立直言，實踐證明，由于往往只著眼于本部門的利益，不會從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局去考慮，因此部門主導(dǎo)的改革并不成功，“這種改革，難以實現(xiàn)改革的頂層設(shè)計，也難以使各個部門的改革綜合配套、協(xié)調(diào)推進。所以，建立一個綜合性的推動改革的部門非常必要。”

其次，如何操作？

“從歷史經(jīng)驗看，好的改革需要頂層設(shè)計和頂層推動，但同時也需要有一個好的改革工作機制與推進方式，把中央層面的改革決心同基層改革的積極性結(jié)合起來，形成多方面推進改革的合力。”因此遲福林認(rèn)為，完整的改革頂層設(shè)計不能只有未來的愿景和藍(lán)圖，還需要有改革的“施工辦法”。

對此，吳敬璉建議，頂層設(shè)計可以分為兩步來做：第一步從問題導(dǎo)向入手，探尋當(dāng)前各種突出矛盾背后的體制性原因，明確改革方向；第二步是圍繞完善競爭性市場體制作出財稅體制、金融體制、國有經(jīng)濟、市場監(jiān)管、行政體制、法制體系等方面的改革方案，由超脫于部門利益的專門機構(gòu)對這些成果進行匯總、梳理、綜合起來，形成改革的總體方案、路線圖和時間表，并且監(jiān)督它們的執(zhí)行。

再次，何時完成？

“改革必須有時間表，有具體的量化指標(biāo)要求。”夏斌提到，已有的教訓(xùn)證明，改革中若不對政府有關(guān)部門施加壓力，部門間“無時限”的協(xié)調(diào)與磋商現(xiàn)象會長期存在下去。

他建議，在改革方案制定時限上，原則上都應(yīng)在2013年內(nèi)完成。根據(jù)內(nèi)容的不同，分別限定在3～12個月不等。但是總體上，各方案之間必須能銜接，形成統(tǒng)一的時間表。當(dāng)改革方案與時間表制定后，具體的落實時限可根據(jù)不同內(nèi)容確定不同的要求。原則上應(yīng)在未來3～5年內(nèi)，健全或基本健全中國整個市場經(jīng)濟運行的機制與制度。

最后，如何執(zhí)行？

“即使有了‘頂層設(shè)計’，但是改革一旦鋪開，進一步的推動全靠‘頂層’的設(shè)計是不可能的。”全國人大代表、長沙市市長張劍飛強調(diào)，頂層設(shè)計雖然講究國家綜合配套改革的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一原則，但同時仍應(yīng)積極鼓勵地方創(chuàng)新，“只要在不違背國家前瞻性的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一原則的前提下，若時間允許，應(yīng)對某些改革內(nèi)容，允許個別地方和部門先搞試點，探索經(jīng)驗。”全國政協(xié)委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰也表示，在加強頂層設(shè)計時，要高度重視和充分挖掘、提煉、總結(jié)和推廣基層創(chuàng)新實踐。

而在遲福林看來，將“頂層設(shè)計”全面落實的一大重要保障就是將改革指標(biāo)列入地方官員的政績考核體系，建立對地方改革的評估問責(zé)機制，注重通過調(diào)整中央地方利益關(guān)系激勵地方政府推進改革。同時，實現(xiàn)重大改革立法先行，將重要改革目標(biāo)上升為法律意志，加強改革程序性立法，更加注重通過法律手段推動改革。有了頂層設(shè)計，有了“摸著石頭過河”，兩種方法統(tǒng)一，形成合力，就會使改革不斷有效地推進。