關(guān)鍵在于落實(shí)
“再好的設(shè)計(jì),關(guān)鍵是要變成現(xiàn)實(shí),否則就成了空談。”在今年兩會上,諸多代表委員在對于加強(qiáng)改革“頂層設(shè)計(jì)”的必要性表示認(rèn)同的同時,更加關(guān)心如何將這一新名詞變成滲透到各個領(lǐng)域中的實(shí)際行動。
首先,誰來操作?
對此,一個頗為流行的觀點(diǎn)是,成立一個類似于當(dāng)年體改委那樣的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào),并統(tǒng)籌匯總頂層設(shè)計(jì)的總方案。
“體改委撤銷后,把改革任務(wù)放在了發(fā)改委,但實(shí)際上發(fā)改委的關(guān)注點(diǎn)并不在改革,而在于發(fā)展。”鄭新立直言,實(shí)踐證明,由于往往只著眼于本部門的利益,不會從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局去考慮,因此部門主導(dǎo)的改革并不成功,“這種改革,難以實(shí)現(xiàn)改革的頂層設(shè)計(jì),也難以使各個部門的改革綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)。所以,建立一個綜合性的推動改革的部門非常必要。”
其次,如何操作?
“從歷史經(jīng)驗(yàn)看,好的改革需要頂層設(shè)計(jì)和頂層推動,但同時也需要有一個好的改革工作機(jī)制與推進(jìn)方式,把中央層面的改革決心同基層改革的積極性結(jié)合起來,形成多方面推進(jìn)改革的合力。”因此遲福林認(rèn)為,完整的改革頂層設(shè)計(jì)不能只有未來的愿景和藍(lán)圖,還需要有改革的“施工辦法”。
對此,吳敬璉建議,頂層設(shè)計(jì)可以分為兩步來做:第一步從問題導(dǎo)向入手,探尋當(dāng)前各種突出矛盾背后的體制性原因,明確改革方向;第二步是圍繞完善競爭性市場體制作出財(cái)稅體制、金融體制、國有經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管、行政體制、法制體系等方面的改革方案,由超脫于部門利益的專門機(jī)構(gòu)對這些成果進(jìn)行匯總、梳理、綜合起來,形成改革的總體方案、路線圖和時間表,并且監(jiān)督它們的執(zhí)行。
再次,何時完成?
“改革必須有時間表,有具體的量化指標(biāo)要求。”夏斌提到,已有的教訓(xùn)證明,改革中若不對政府有關(guān)部門施加壓力,部門間“無時限”的協(xié)調(diào)與磋商現(xiàn)象會長期存在下去。
他建議,在改革方案制定時限上,原則上都應(yīng)在2013年內(nèi)完成。根據(jù)內(nèi)容的不同,分別限定在3~12個月不等。但是總體上,各方案之間必須能銜接,形成統(tǒng)一的時間表。當(dāng)改革方案與時間表制定后,具體的落實(shí)時限可根據(jù)不同內(nèi)容確定不同的要求。原則上應(yīng)在未來3~5年內(nèi),健全或基本健全中國整個市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制與制度。
最后,如何執(zhí)行?
“即使有了‘頂層設(shè)計(jì)’,但是改革一旦鋪開,進(jìn)一步的推動全靠‘頂層’的設(shè)計(jì)是不可能的。”全國人大代表、長沙市市長張劍飛強(qiáng)調(diào),頂層設(shè)計(jì)雖然講究國家綜合配套改革的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一原則,但同時仍應(yīng)積極鼓勵地方創(chuàng)新,“只要在不違背國家前瞻性的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一原則的前提下,若時間允許,應(yīng)對某些改革內(nèi)容,允許個別地方和部門先搞試點(diǎn),探索經(jīng)驗(yàn)。”全國政協(xié)委員、中國人民保險集團(tuán)股份有限公司董事長吳焰也表示,在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)時,要高度重視和充分挖掘、提煉、總結(jié)和推廣基層創(chuàng)新實(shí)踐。
而在遲福林看來,將“頂層設(shè)計(jì)”全面落實(shí)的一大重要保障就是將改革指標(biāo)列入地方官員的政績考核體系,建立對地方改革的評估問責(zé)機(jī)制,注重通過調(diào)整中央地方利益關(guān)系激勵地方政府推進(jìn)改革。同時,實(shí)現(xiàn)重大改革立法先行,將重要改革目標(biāo)上升為法律意志,加強(qiáng)改革程序性立法,更加注重通過法律手段推動改革。有了頂層設(shè)計(jì),有了“摸著石頭過河”,兩種方法統(tǒng)一,形成合力,就會使改革不斷有效地推進(jìn)。
已有0人發(fā)表了評論