頂層設計核心是政府與市場的關系

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頂層設計核心是政府與市場的關系

進入“深水區(qū)”的中國改革,推進難度加大,唯有“自上而下”的統(tǒng)籌總攬和攻堅決斷,方能打破僵局,在此背景下,頂層設計呼之欲出。在中國的改革歷程前行了30多年之后,一個工程學的專業(yè)術語——頂層設計,正成為這一領域的新名詞。在眾多改革者看來,所謂頂層設計,就是要以全局視角對改革所涉及到的各方面、各層次、各種要素進行統(tǒng)籌考慮,協(xié)調各種關系,確定目標并為其制定正確的戰(zhàn)略、路徑,從而提高效益,降低風險和成本。

這不禁讓人想到30多年前,鄧小平提出“摸著石頭過河”改革理念以來,中國改革開放走過的歷史性進程。“強調改革頂層設計與強調基層摸索并不矛盾,二者可以并行不悖。”在接受《瞭望》新聞周刊采訪時,全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,事實上,過去30多年的改革實踐表明,無論是改革總體思路的形成還是單項改革的突破,中央層面的改革協(xié)調機制都至關重要。

然而時至今日,“自下而上”推進改革的難度越來越大,需要“從上到下”推進的改革領域越來越多,并且很多涉及上層建筑的整體改革,風險大、成本高。比如,消除對GDP的盲目崇拜,必須通過完善官員考核體系來完成;面對貧富差距的加大,必須從國家層面改革分配制度;解決民營經濟發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”問題,則需要政府從戰(zhàn)略層面破除制約民企發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸;對于房價暴漲以及隨之而來的暴力拆遷等民怨集中的問題,則需要綜合利用經濟和社會手段加以解決……

“在新一輪改革中,利益格局調整將會更加艱難、更加復雜。”國務院參事、國務院發(fā)展研究中心金融所名譽所長夏斌在接受本刊記者采訪時談到,加上未來改革中可能出現(xiàn)的爭論和短期經濟不穩(wěn)定等因素,如果沒有來自頂層意志的推動,很容易出現(xiàn)就易避難、“繞道走”的現(xiàn)象。幸運的是,由于中國在計劃經濟和市場經濟的探索中分別經過了數(shù)十年的錘煉,對改革規(guī)律不斷走向準確的把握讓頂層設計成為可能。“過去之所以實行漸進式改革,是因為社會主義市場經濟的制度基礎尚未確立,對事關改革的一些重大問題還沒看透,因而不得不更多在摸索中前行。”國家信息中心首席經濟師范劍平告訴本刊記者,如今的情況已經發(fā)生了重要變化,亟待推進的各項改革的方向、目標乃至路徑都已更加明晰化。

因此,改革能否繼續(xù)深化的關鍵之一,是決心問題而不是認識問題。在此背景下,改革需要“自上而下”的頂層設計,逐漸成為一種共識,也預示著中國的改革事業(yè)即將掀開一段新的篇章。

頂層設計迫在眉睫

對于改革,中國有足夠多的驕傲值得書寫。而近年,“改革步入深水區(qū),改革進入攻堅期”,成了人們在討論這一話題時經常給出的說法,其中蘊含著希望改革更加堅定有效的期待。“某些改革處于可有可無的狀態(tài),以增長取代發(fā)展,以短期取代中長期,以政策調整取代體制創(chuàng)新的狀況沒有得到根本改觀。”在遲福林看來,典型表現(xiàn)便是,一些預期的改革久拖不決,一些既定的改革決而不做。種種現(xiàn)象表明,隨著改革的不斷深入,改革的難度亦在增大。

首先,改革的復雜性越來越高。“30多年的改革,更多是發(fā)力于經濟領域,而今天以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€的改革,則是包括經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明制度建設等在內的全面改革。”在遲福林看來,改革內容越來越呈現(xiàn)出“全面性”和“系統(tǒng)性”的特征。“這與改革初期所面臨的環(huán)境大相徑庭。”范劍平談到,改革開放初期,一切就如同一張白紙,因此一項改革往往能夠比較容易找到切入點。而如今,各方面、各層次的問題相互交織、盤根錯節(jié),往往“牽一發(fā)而動全身”。“如果仍然出于‘問題導向’,結果只能是顧此失彼。”全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后表示,面臨新形勢,“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應急式改革不行,“小修小補”、“零敲碎打”的碎片化改革也不行,將經濟改革與政治改革完全割裂的分散化改革同樣不行,改革需要有通盤考慮、系統(tǒng)規(guī)劃。

其次,推動改革的動力結構發(fā)生了變化。“30多年前中國的改革動力主要來自于內部,而當前和今后中國改革的動力既來自內部,也來自外部。”采訪中,有專家談到,隨著中國國際地位不斷上升,已成為世界上極具影響力的大國。這要求中國要更多參與國際經濟政治游戲規(guī)則的制定,要更多分享權力,同時也要承擔越來越多的國際責任。“就今日中國的國際影響力而言,每一項重大改革的推進都會對國際社會產生影響,也會受到國際社會的制約和壓力。”國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河提到,這種情況下,中國再想關起門來搞改革根本不可能。因此,簡單套用過去那種“自下而上”的改革辦法已不可取,加強頂層設計是必然選擇。“更大的挑戰(zhàn)在于,經過多年改革,容易改的都已改或者正在改,剩下的都是難啃的‘硬骨頭’。”夏斌表示,其中的核心難題,便是要突破利益固化的藩籬。

當前,一個基本共識是,中國改革已進入到以協(xié)調利益關系為重點的攻堅階段。與30多年前不同,目前爭論各方的焦點已不再是純粹意識形態(tài)的“姓社”、“姓資”之爭,很大程度上成了在改革進程中漸次形成的不同利益集團的利益角逐,博弈的激烈程度甚至超過了當年的意識形態(tài)之爭。因此,如今的改革已迥異于當年人人受益的“帕累托改進”,在這一過程中,一些人的利益必然受損,而來自于這些既得利益者的阻礙和反對,正是當前掣肘改革前行的阻力。“這意味著單靠此前‘自下而上’的改革模式很難沖破既得利益群體的‘包圍’,只有通過頂層設計,才能在調整利益關系、解決利益失衡上取得重要進展。”全國人民代表大會財政經濟委員會副主任委員辜勝阻說道。

此外,引起關注的是,當前有關“改革與危機賽跑”的輿論。這并不是危言聳聽。“今天的國人,對改革迫切性的環(huán)境與要求也已遠遠不是30多年前改革之初那樣的寬松和模糊不清。在現(xiàn)代信息技術催化下,對社會主義民主政治、經濟福利、生態(tài)環(huán)境的期望與要求都有了大幅提高。”夏斌談到,這種形勢下,如果繼續(xù)慢條斯理地推進改革,不僅效果上不明顯,時間上也不允許。“如今,距離2020年這一全面建成小康社會的時間節(jié)點僅有不足8年的時間,如果由于缺乏包括改革路線圖、時間表的頂層設計而貽誤了改革進程,那么十八大確立的諸多經濟社會發(fā)展目標就可能難以實現(xiàn)。”他提醒說,尤其是全球金融危機發(fā)生后,世界主要經濟體的結構調整和全球需求的萎縮還將持續(xù)一個較長的時間,這決定了給予中國靠持續(xù)結構扭曲、粗放式增長來解決國內問題的空間更小了,時間更少了。

責任編輯:郭浩校對:佘小莉最后修改:
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