在今年全國兩會上，國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案對精簡行政審批進行了專門安排，明確提出要最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機構(gòu)及其活動的認定等。連日來，如何精簡行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務型政府，成為我省代表委員熱議的話題。

審批過多過繁，影響經(jīng)濟發(fā)展

“進一步深化行政審批制度改革勢在必行。”全國政協(xié)委員、唐山市政協(xié)副主席胡萬寧說，行政審批制度是計劃經(jīng)濟體制下，政府管理經(jīng)濟和社會的基本方式和手段。但在新形勢下，過多過繁的行政審批與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越不相適應。

全國人大代表、宣化縣東望山鄉(xiāng)常峪口聯(lián)合黨總支書記郭建仁對此深有感觸。他告訴記者，為了一個投資項目，他常常要到許多部門去跑審批，來回折騰不說，還要等很長的時間，感覺就像是在跑馬拉松。有時候項目跑下來了，最好的市場時機也錯過了。采訪中，不少代表委員表示，我國的行政審批、行政許可中有相當一部分存在的必要性不大，而且容易衍生出消極腐敗現(xiàn)象和問題，嚴重影響企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，也影響經(jīng)濟發(fā)展。

對國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中減少和下放投資審批事項的有關安排，我省代表委員深感振奮。“這次提出的減少和下放投資審批事項權力，改革工商登記制度等措施，將會為企業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。”全國人大代表、巨力集團董事長楊建忠說。

清理審批事項，既要減少還要簡化

五年來，行政審批項目雖然經(jīng)過了多輪取消和調(diào)整，削減了近7成，但行政審批服務質(zhì)量不優(yōu)、行政審批費用偏高、行政審批監(jiān)管機制不完善等問題依然不同程度地存在。我省代表委員認為，應當抓住此次行政體制改革的時機，按照“政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會”的思路，下定決心清理行政審批事項、降低行政審批成本、創(chuàng)新行政審批方式，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。“要下決心將深化行政審批制度改革作為建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的當務之急和重要抓手，理順政府與市場、社會的關系。”胡萬寧建議，要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調(diào)整行政審批項目。“凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。”

為防止行政審批領域腐敗的發(fā)生，胡萬寧委員還建議，要建立審批透明機制，對確需保留的審批項目實行“陽光審批”，全面推行行政審批全程信息公開，把哪些機構(gòu)擁有哪些審批權限以及收費情況向社會及時公開，最大限度地減少公職人員的自由裁量權。

全國人大代表、省政協(xié)副主席葛會波建議，在國家有關部門減少和下放審批事項的同時，同級政府的綜合部門也要簡政放權，切實做到該管的管，不該管的讓專業(yè)職能部門或者下級政府部門管。另外，對現(xiàn)有的審批事項要逐一進行審查評議，能減的盡量減，不能減的要盡量簡化程序，提高審批效率。

減少審批并不意味著政府就撒手不管，而是要把著力點放到加強事后監(jiān)管上。我省代表委員認為，行政審批只是一種事前監(jiān)管手段，是政府責任的前移。這種監(jiān)管往往造成“嚴進寬出”，不利于良好秩序的形成。因此，減少行政審批后，政府應把重點轉(zhuǎn)移到事后監(jiān)管上來，及時發(fā)現(xiàn)、有效制止、有力懲處各類違法生產(chǎn)經(jīng)營活動。

轉(zhuǎn)變政府職能，要強化服務意識

政府的主要職責是“掌舵”，而不是“劃槳”。深化行政審批制度改革，就是要放權于市場和社會，讓市場主體和社會公眾來共同“劃槳”。我省代表委員認為，深化行政審批制度改革，意味著政府要切實轉(zhuǎn)變職能，把精力放到提供更加優(yōu)質(zhì)的服務上來。

“如果只是單純地減少審批項目，而不真正轉(zhuǎn)變政府職能，行政審批就有可能減了這個增了那個，無法達到改革的目的。”全國人大代表、邢臺市政協(xié)副主席史書娥說，正是因為認識到這一點，邢臺去年開展的“效能邢臺”建設，在大幅度精簡行政審批項目的同時，著力轉(zhuǎn)變政府職能，提高了行政效率和服務質(zhì)量，收到了良好的效果，邢臺多項經(jīng)濟社會發(fā)展指標在去年位居全省前列。

“轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務意識，還要建立起一套從上到下、科學合理、系統(tǒng)完善的績效管理和責任追究制度。”全國人大代表、唐山市副市長高瑞華建議，進一步規(guī)范權力運行，全面推進依法行政，完善政務公開制度和權力運行監(jiān)督機制，使行政權力始終沿著法治軌道運行，防止部門利益代替公眾利益。

我省代表委員認為，轉(zhuǎn)變政府職能的關鍵是厘清政府、企業(yè)、社會組織、個人在經(jīng)濟社會事務中的責任，切實解決“越位、缺位、錯位”問題，把該管的管住管好，不該管的堅決不管。讓政府從“無限責任”中擺脫出來，致力于創(chuàng)造更加公平公正的發(fā)展環(huán)境，從而最大程度地釋放市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力和活力。