實(shí)行鐵路政企分開，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局……3月10日，備受關(guān)注的 《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。我省代表審議時(shí)認(rèn)為，從機(jī)構(gòu)整合到政府放權(quán)，方案?jìng)鬟f出鮮明的信號(hào)。落實(shí)好改革方案，推進(jìn)政府向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，必將有力激發(fā)社會(huì)活力。

理順職責(zé)，突破“九龍治水”困局

從問題牛奶、毒膠囊到地溝油，一段時(shí)間來，食品藥品領(lǐng)域問題頻發(fā)，社會(huì)各界對(duì)食品藥品監(jiān)管的質(zhì)疑之聲不絕于耳。

“管的部門太多、監(jiān)管權(quán)力分散，出了問題不知道該找誰。 ”王明勝代表用“九龍治水”比喻食品藥品監(jiān)管狀況，涉及10多家監(jiān)管部門，部門之間并非領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，相互間缺乏有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，容易陷入有利爭(zhēng)管、無利不管的怪圈。

這次改革，改變以前食品藥品分段監(jiān)管體制，整合管理機(jī)構(gòu)，減少職責(zé)交叉重復(fù)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品藥品的安全性、有效性統(tǒng)一監(jiān)督管理，將為百姓的食品安全提供一個(gè)體制保障。

機(jī)構(gòu)職能交叉，必然帶來政出多門、人浮于事、行政效率低下。朱海燕代表認(rèn)為，此次對(duì)國(guó)家能源局進(jìn)行重組，有利于加快形成統(tǒng)一高效的電力監(jiān)督管理體制，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，保障能源安全可靠供給。代表們表示，深化機(jī)構(gòu)改革，必須理順體制、推進(jìn)職能整合，著力解決好多頭管理、職能交叉，才能杜絕推諉扯皮問題。

簡(jiǎn)政放權(quán)，走向“有限政府”

該管的沒管好，不該管的管了太多。長(zhǎng)期以來，政府在一些方面的角色錯(cuò)位、越位、缺位，成為制約發(fā)展的瓶頸。代表們表示，機(jī)構(gòu)改革核心是轉(zhuǎn)變職能，要義在于簡(jiǎn)政放權(quán)，必須改革政府權(quán)力運(yùn)作模式，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，減少和規(guī)范行政審批。

向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，是政府“歸位”的必然要求。去年底，省政府常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)省級(jí)707項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全面清理，減少387項(xiàng)，占現(xiàn)有審批事項(xiàng)總數(shù)的54.7%。迄今，省市兩級(jí)共取消調(diào)整審批項(xiàng)目7348項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目50%以上。

“要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，才能提升經(jīng)濟(jì)活力。 ”從事企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)的劉慶峰代表深有感觸。他建議，合并對(duì)企業(yè)的檢查，減少對(duì)企業(yè)造成的干擾，充分提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。

近年來，日益壯大的社會(huì)組織，承擔(dān)了越來越多的社會(huì)服務(wù)職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省依法登記的社會(huì)組織已達(dá)19419個(gè)。朱維芳代表認(rèn)為，要利用好公共財(cái)政資金，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，構(gòu)建新型的政社合作模式，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由“政府直接提供、直接管理”變?yōu)?ldquo;政府購(gòu)買服務(wù)，實(shí)施評(píng)估監(jiān)管”的方式，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

“政府管得少了，才能管得好。 ”楊桂生代表表示，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理，集中精力管大事，不斷創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

依法行政，管住“有形之手”

加快依法行政同樣是政府改革的重點(diǎn)。打造人民滿意的政府，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，是重要保障。

“管住政府‘有形之手’，防止權(quán)力濫用，必須加強(qiáng)制度建設(shè)和依法行政。 ”楊桂生代表說，憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及其工作人員必須帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

“沒有決策的民主化，就沒有決策的科學(xué)化。 ”程恩富代表指出，要健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，通過豐富民主形式、拓寬民主渠道，讓更多的民眾能夠直接有效參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理和決策。

嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，是加強(qiáng)依法行政的內(nèi)在要求。蔣厚琳代表建議，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度、決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府權(quán)力，不斷深化政務(wù)公開，拓寬群眾監(jiān)督渠道，注重社會(huì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，逐步完善群眾舉報(bào)投訴制度，強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，督促和約束政府機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。