從田野到城市，城鎮(zhèn)化既是破解“三農(nóng)”難題的重要路徑，又是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。

在湘全國人大代表、政協(xié)委員說，城鎮(zhèn)化絕不是簡(jiǎn)單的人口比例的增加和城市面積的擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。這其中的關(guān)鍵，就是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

要以人為本，只建新樓、造新城不是新型城鎮(zhèn)化

兩會(huì)期間，來自湖南的代表委員提到了當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一些亂象：有的地方以賣地為中心大肆擴(kuò)張，房地產(chǎn)超前發(fā)展，盲目“城鎮(zhèn)化”。

“真正的城鎮(zhèn)化要以人為本，只建新樓、造新城不是新型城鎮(zhèn)化。”全國人大代表、長沙醫(yī)學(xué)院院長、九三學(xué)社湖南省副主委何彬生直言不諱。他說，只注重建樓和造城，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，服務(wù)功能薄弱，人口承載能力不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)城后干啥？何彬生認(rèn)為，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集，是城鎮(zhèn)化的基本特征和主要內(nèi)容。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，務(wù)必緊緊抓住“人口轉(zhuǎn)移”和“產(chǎn)業(yè)聚集”這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“農(nóng)民進(jìn)城需要有生活來源，有事可做、有錢可賺，才會(huì)樂于向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。”何彬生說，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)改變以吸引制造業(yè)為主體的狹隘思維定勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，吸納更多人口就業(yè)。還要加快發(fā)展面向農(nóng)村人口的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，為優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

一些全國政協(xié)委員還提出，城鎮(zhèn)化的過程，往往也帶來污染的增加，城市不再生態(tài)宜居。要實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，必須防止城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)脫節(jié)，要讓人呼吸上新鮮的空氣、喝上放心的水。

不喜歡“農(nóng)民工”稱呼，福利權(quán)利鴻溝是“攔路虎”

張曉慶代表坦言自己不喜歡“農(nóng)民工”這一稱呼。她是湖南山河智能的一名推廣專員，是從進(jìn)城務(wù)工人員中選舉產(chǎn)生的全國人大代表。“每個(gè)進(jìn)城的農(nóng)民兄弟都有一本難念的經(jīng)，進(jìn)城后很難產(chǎn)生歸屬感。身在，心難在。”和張曉慶的感受一樣，一些代表、委員結(jié)合調(diào)研所見所聞提出，稱呼只是表象，背后存在的福利和權(quán)利鴻溝，才是農(nóng)民難以融入城市的“攔路虎”。“醫(yī)保、社保、住房、子女教育……”張曉慶一口氣說出了好多讓進(jìn)城務(wù)工人員為難的事情。她說，這些就是福利和權(quán)利的鴻溝，填補(bǔ)了這些鴻溝，也就留住了進(jìn)城農(nóng)民的心。

代表委員認(rèn)為，當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，大量進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)了城卻不能落戶、建設(shè)城市卻不能享受城市福利，這是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的難點(diǎn)所在。

張曉慶說，首先要改變現(xiàn)在帶有歧視意味的“農(nóng)民工”稱呼，使農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員首先在稱謂上得到尊重。其次要結(jié)合國家及地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，制定更具可操作性、更符合實(shí)際的政策，保障農(nóng)村外出務(wù)工人員的各項(xiàng)權(quán)利，包括經(jīng)濟(jì)適用房的指標(biāo)比例、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、子女平等受教育權(quán)等，在各個(gè)方面縮小與城鎮(zhèn)居民差距，讓進(jìn)城務(wù)工人員真正感受到城市的溫暖。