“現(xiàn)在開(kāi)會(huì)”－－民主的程序刻度

古希臘雅典“城邦制”、西方現(xiàn)代“議會(huì)制”、中國(guó)的人民代表大會(huì)制度……人類(lèi)不懈求索的，是民主的實(shí)現(xiàn)方式。

1次預(yù)備會(huì)議、6次主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議、8次主席團(tuán)會(huì)議、7次全體會(huì)議，還有多場(chǎng)代表團(tuán)會(huì)議……查閱十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議日程，有人會(huì)問(wèn)，難道民主就是開(kāi)會(huì)嗎？

中央黨史研究室研究員薛慶超表示：“每次全國(guó)人代會(huì)都是大會(huì)套中會(huì)，中會(huì)套小會(huì)，但這樣的安排并不是要把代表們沉入‘會(huì)海’。”

曾任七屆、八屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的王漢斌說(shuō)，人大是集體決定問(wèn)題，它的基本活動(dòng)是舉行會(huì)議，通過(guò)會(huì)議行使職權(quán)。

“‘文化大革命’中并沒(méi)有公開(kāi)宣布取消全國(guó)人大及其常委會(huì)，但長(zhǎng)期不舉行會(huì)議，實(shí)際上等于取消了，人民民主無(wú)從實(shí)現(xiàn)。”王漢斌說(shuō)。

用會(huì)議的形式，遵循法定的程序。

根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則，擬提請(qǐng)大會(huì)表決、選舉的事項(xiàng)，包括審議政府工作報(bào)告、人大常委會(huì)工作報(bào)告、“兩高”工作報(bào)告，審查計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告，都要經(jīng)過(guò)代表團(tuán)全體會(huì)議、代表小組會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議，幾上幾下，充分討論，反復(fù)審議，在基本達(dá)成一致意見(jiàn)后，再提請(qǐng)表決。

“經(jīng)過(guò)充分協(xié)商再提請(qǐng)表決的程序民主，體現(xiàn)了人民的意志和民主的精神，是人民代表大會(huì)制度的鮮明特點(diǎn)。”何曄暉說(shuō)。

“請(qǐng)按表決器”－－民主的公平刻度

無(wú)論是上世紀(jì)40年代發(fā)端于陜甘寧邊區(qū)的“豆選”，還是今天人們常見(jiàn)的“舉手表決”“無(wú)記名按表決器”，不同的選舉方式見(jiàn)證著中國(guó)人民追尋民主的腳步。

“請(qǐng)按表決器，請(qǐng)按表決器……”每年人代會(huì)上，這句話(huà)都會(huì)在人民大會(huì)堂響起。

十二屆全國(guó)人大代表張秋香這樣說(shuō)：“投票決定國(guó)家大事，是人民賦予我的神圣權(quán)利，我會(huì)珍惜每一次機(jī)會(huì)，嚴(yán)肅對(duì)待每一次投票。”

選舉和表決是民主政治的最基本手段。

3月4日舉行的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)第一次會(huì)議，通過(guò)了表決議案辦法，決定了將選舉和決定任命的辦法草案提請(qǐng)各代表團(tuán)審議。兩個(gè)辦法，對(duì)表決和選舉的方式方法、國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員人選的提出等作出了具體規(guī)定，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都是為了表決、選舉的公平公正。

以《代議制政府》一書(shū)聞名的19世紀(jì)英國(guó)著名思想家約翰·密爾認(rèn)為，投票方法最重要的問(wèn)題就是秘密或公開(kāi)的問(wèn)題。比較而言，秘密表決能最大程度保證表決意愿的真實(shí)表達(dá)。

六屆全國(guó)人大時(shí)，就已經(jīng)在人大常委會(huì)會(huì)場(chǎng)安裝了電子表決器。“我當(dāng)時(shí)擔(dān)任人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，安裝時(shí)就要求他們不能查出誰(shuí)投了什么票，安裝后又作了專(zhuān)門(mén)檢查。”王漢斌回憶。

產(chǎn)生新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)是本次人代會(huì)的一項(xiàng)重要議程。從選舉的三個(gè)關(guān)鍵程序－－提名、醞釀到投票，無(wú)不體現(xiàn)民主、民意。

法律規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員，國(guó)家主席、副主席，中央軍委主席，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的人選由全國(guó)人大會(huì)議主席團(tuán)提名。

“主席團(tuán)提名的不能直接成為正式候選人，必須經(jīng)各代表團(tuán)討論、醞釀協(xié)商后，再由主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見(jiàn)確定正式候選人名單。”十一屆全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳斯喜介紹，正式候選人確定后，由代表在全體會(huì)議上以無(wú)記名投票方式進(jìn)行選舉或者表決。根據(jù)選舉辦法，會(huì)場(chǎng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處。

“國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力，通過(guò)人民代表大會(huì)制度的層層委托，最終來(lái)源于人民。”闞珂說(shuō)。