養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)……這些被老百姓稱為養(yǎng)老錢、救命錢的保障資金究竟每年收了多少、花了多少，是不是真的到了收不抵支的困境？

今天在審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告草案時(shí)，不少代表都發(fā)現(xiàn)，今年的預(yù)算草案多了三張表：2013年全國社會保險(xiǎn)基金收入預(yù)算表、支出預(yù)算表和結(jié)余預(yù)算表。養(yǎng)老錢、救命錢的收入、支出、結(jié)余情況一目了然。

據(jù)介紹，這也是社會保險(xiǎn)基金首次納入中央預(yù)算口徑進(jìn)行管理，接受人大監(jiān)督。

全國人大代表、致公黨中央專職副主席嚴(yán)以新說，之前社會上一直有養(yǎng)老金虧空的說法，這3張表終于講清楚了，不管是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)總體都是有結(jié)余的。這些信息列入預(yù)算報(bào)告，向人大代表公布，并接受代表監(jiān)督，很好地回應(yīng)了社會關(guān)切。嚴(yán)以新認(rèn)為，社會保險(xiǎn)基金納入預(yù)算管理也是我國預(yù)算制度在完整性方面的進(jìn)步。

全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說，在我國公共財(cái)政預(yù)算發(fā)展的歷史上，曾經(jīng)有一個獨(dú)特的產(chǎn)物——預(yù)算外資金。也就是說，在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，不是所有的政府財(cái)政收入都被納入預(yù)算進(jìn)行管理，那些沒有被納入預(yù)算的資金，自然就游離于人大代表的監(jiān)督之外。

近年來，隨著預(yù)算制度的不斷完善，從2011年起，我國全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算，進(jìn)行全口徑管理，接受人大代表的監(jiān)督。而相關(guān)法律也有了新的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)我國的預(yù)算是一個包括“公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算”四本預(yù)算在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算體系。

特別是，十八大報(bào)告在談到推進(jìn)政治體制改革時(shí)，提出要“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

有了之前制度和法律的層層鋪墊，今年全國人大代表拿到了“四本賬”，比往年多了一本社?；鸬氖罩з~。

不少代表都注意到，預(yù)算報(bào)告草案中，有這樣一段解釋，社會保險(xiǎn)基金預(yù)算已經(jīng)試編3年，相關(guān)制度體系和管理機(jī)制逐步建立。按照全國人大的要求，財(cái)政部會同人力資源社會保障部、衛(wèi)生部首次正式編制了2013年全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，包括社會保險(xiǎn)法已經(jīng)明確的各項(xiàng)基金。

匯總中央和地方預(yù)算，2013年，全國社會保險(xiǎn)基金收入為3.28萬億元，支出2.7萬億元，本年收支結(jié)余4915億元，年末滾存結(jié)余40943.1億元。

在全國人大代表、中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心主任鄭功成看來，社會保險(xiǎn)基金納入預(yù)算全口徑管理，可以使社會保險(xiǎn)基金基金的運(yùn)行信息更透明，不僅是預(yù)算制度的完善和進(jìn)步，也會推進(jìn)社保基金更加規(guī)范地運(yùn)行，更穩(wěn)健、更安全。

過去社保基金的使用，一般只需經(jīng)過社保、財(cái)政部門本級審批，收支都是政府內(nèi)部做決定，怎么收、怎么支、怎么用都缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致了一些違規(guī)支出。

2012年，審計(jì)署投入4萬人，歷時(shí)3個月，首次對全國的社?；鹗褂们闆r進(jìn)行審計(jì)，拿出了一本清晰全面的全國社保賬。雖然審計(jì)對社保基金的使用情況給予了較為正面的評價(jià)，但也指出還存在重復(fù)參保、違規(guī)支出社?；鸬葐栴}。

那次審計(jì)之后，業(yè)界也有更多的呼吁，要應(yīng)將社會保險(xiǎn)基金納入預(yù)算，接受人大的監(jiān)督。

賈康委員也表示說，社?；鹗菄业囊环N戰(zhàn)略儲備基金，是應(yīng)對著今后幾十年人口老齡化過程中間和養(yǎng)老體系支出的的主要儲備，是關(guān)系到整個國家社會長治久安的公共資源。社保基金納入預(yù)算就意味著要進(jìn)一步提高它的透明度，要接受整個預(yù)算程序，要更充分地向人大代表和社會各界報(bào)告相關(guān)信息。而這個過程有助于使這種公共資源的配置更加優(yōu)化。

全國政協(xié)委員、審計(jì)署總經(jīng)濟(jì)師李勇庫說，納入預(yù)算管理后，社保基金自然就成為審計(jì)的重要內(nèi)容之一，審計(jì)部門也會加大對社?；鸬膶徲?jì)力度。