合理配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

優(yōu)質(zhì)公共資源在空間上的均等化配置是避免人口過(guò)度流向城市中心區(qū)的關(guān)鍵因素。紐約非常重視郊區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不僅政府直接進(jìn)行大量投資，而且給予政策吸引和鼓勵(lì)私人投資。同時(shí)，加強(qiáng)教育資源配置，1994年，紐約為每個(gè)郊區(qū)學(xué)生支出達(dá)9688美元，而城區(qū)僅為 8205 美元。倫敦也非常重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在早期就注重保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化，有效緩解了農(nóng)民進(jìn)城的壓力。

用法律與行政手段進(jìn)行控制

現(xiàn)代國(guó)際大都市一般都沒(méi)有以明確的行政行為限制本國(guó)人口自由流動(dòng)的法律，但有部分國(guó)家，在特定時(shí)期，或多或少地尋求一些行政手段解決城市人口問(wèn)題，如德國(guó)就業(yè)許可制度、莫斯科居住證登記發(fā)放制度等。日本沒(méi)有“戶籍”，也沒(méi)有限制人口流動(dòng)的政策，但設(shè)立了類似“戶籍”的“住民票”，并同社會(huì)保障相關(guān)聯(lián)，輔以科學(xué)的信息技術(shù)，有效地對(duì)人口進(jìn)行了管理。近年來(lái)，日本還出臺(tái)了住民基本信息登記制度，不僅保證了人口有序流動(dòng)，而且加強(qiáng)了政府與居民的關(guān)系。大部分國(guó)際大都市廣泛運(yùn)用法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)人口的有序管理，如韓國(guó)的人口登記法、美國(guó)的住房和城市發(fā)展法等。

關(guān)注落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

許多國(guó)家都已意識(shí)到縮小區(qū)域差異是疏解大城市人口過(guò)度集聚的根本。日本以減少人口過(guò)度集中為目標(biāo)，制訂了“全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃”，以振興地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小城市發(fā)展。1980年，日本50萬(wàn)人口以下城市已占城市總?cè)丝诘?7.3%，大城市僅占32.7%。巴西將首都從里約熱內(nèi)盧遷到巴西利亞，初衷就是為了解決里約出現(xiàn)的大城市問(wèn)題，并通過(guò)首都的輻射和帶動(dòng)使得落后的內(nèi)陸地區(qū)均衡發(fā)展。為了緩解首爾的“城市病”，促進(jìn)各地區(qū)均衡發(fā)展，韓國(guó)將行政首都搬遷至世宗市。

對(duì)我國(guó)的啟示

近年來(lái)，我國(guó)特大城市人口在飛速膨脹，傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)無(wú)法遏制大城市人口的快速增長(zhǎng)，一些地方提出和制定了有針對(duì)性的管控措施。目前主要有兩種：一種是采取行政手段管控，比較有代表性的有“限購(gòu)”(比如北京的住房和汽車限購(gòu))、清理“三無(wú)人員”(無(wú)戶籍、無(wú)住房、無(wú)正當(dāng)職業(yè))、禁止“地下室出租”和居民住房“群租”，從而限制外來(lái)人口向大城市的過(guò)度聚集;另一種是以經(jīng)濟(jì)手段管控，比如產(chǎn)業(yè)升級(jí)、淘汰低端產(chǎn)業(yè)、土地競(jìng)價(jià)拍賣、住房市場(chǎng)化等，通過(guò)高房?jī)r(jià)和高生活成本限制外來(lái)人口流入大城市。兩種方式各有優(yōu)劣，但是也存在一些問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)手段見(jiàn)效慢，其效果通常需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn);二是容易傷害低收入人群。經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控必然會(huì)有一個(gè)由市場(chǎng)形成的界限范圍，調(diào)控效果由中心向周邊逐漸削弱，在邊界上會(huì)形成差異明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)群體，從而激化社會(huì)矛盾。

我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)際大城市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，采取多種組合手段，多管齊下，疏堵結(jié)合：一是合理利用空間，科學(xué)規(guī)劃和分區(qū)，建設(shè)功能區(qū);二是建立多個(gè)次中心，按近郊、遠(yuǎn)郊、縣等梯度規(guī)劃和建設(shè)多個(gè)有特色、公共設(shè)施完備的新城或副中心;三是加強(qiáng)都市周邊城市的區(qū)域融合，形成城市群，加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育、文化等資源共享;四是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外遷，適當(dāng)提高注冊(cè)企業(yè)門檻，加快向資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，條件許可也可適當(dāng)考慮首都部分國(guó)家機(jī)關(guān)外遷;五是完善大城市近郊及周邊地區(qū)的交通、教育、醫(yī)療等公共設(shè)施和服務(wù)配置，減少周邊居民對(duì)中心城市的依賴;六是深化戶籍制度改革，進(jìn)一步完善居住證制度，加強(qiáng)電子信息技術(shù)在流動(dòng)人口管理中的應(yīng)用，建立跨地區(qū)、跨部門的人口信息平臺(tái);七是進(jìn)一步加強(qiáng)“控制大城市人口規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的均衡發(fā)展策略?？傊苊獠扇『?jiǎn)單粗暴的“封閉式”行政手段控制大城市的人口流入，積極探索彰顯“公平、公開、正義、效率”的大城市人口調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段。