珠海橫琴開發(fā)，因澳門而生。

今年12月16日，橫琴迎來開發(fā)十周年。十年來，在中央的關(guān)心支持下，橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長64%，固定資產(chǎn)投資年均增長45%，曾經(jīng)的邊陲小島已發(fā)生滄桑巨變，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效。

從珠海“橋頭堡”，到澳門多元化載體，橫琴發(fā)展方向不斷校準(zhǔn)，嚴(yán)控土地空間，扎實(shí)推進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元載體平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與澳門多層次溝通互動(dòng)，目前，橫琴已具備了推動(dòng)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的基礎(chǔ)。

如今，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正如火如荼進(jìn)行。澳門被列為大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)的四個(gè)中心城市之一，與珠海并列成為與廣佛、深港齊肩的三大極點(diǎn)之一。這也是橫琴的新使命，將與澳門共同打造粵港澳深度合作示范區(qū)，全面對接融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，助力澳門融入國家發(fā)展大局。

以“澳”為重：惠澳利澳先行地

“我們誕生于澳門，成長于橫琴。”周運(yùn)賢說，“澳門雖然在會(huì)計(jì)、法律、翻譯等領(lǐng)域人才具有優(yōu)勢，但技術(shù)、運(yùn)營人才緊缺，市場也有所局限。”

2015年，三十出頭的周運(yùn)賢將團(tuán)隊(duì)搬到內(nèi)地，專門從事反向電商業(yè)務(wù)，“跨境說”公司由此成立，其通過AI+大數(shù)據(jù)技術(shù)與云計(jì)算平臺(tái)，打造一個(gè)跨越全球的商品搜索引擎。目前，已成長為擁有160名員工，橫跨琴澳兩地的國家高新技術(shù)企業(yè)。

作為對澳合作的重要載體，橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷吸引了大大小小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。自2015年啟用以來，累計(jì)孵化375個(gè)項(xiàng)目，其中澳門創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)199個(gè)，23家獲得風(fēng)險(xiǎn)投資，融資額4.33億元。

目前在橫琴注冊的港澳企業(yè)超過3000家，其中澳資企業(yè)達(dá)2070家，今年增長達(dá)700余家，主要涉及商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、醫(yī)藥健康、特色金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

從跨境通勤到探索跨境信用，再到推行“港人港稅、澳人澳稅”個(gè)稅差額補(bǔ)貼，圍繞琴澳“跨境”主體，橫琴推出了便利澳門企業(yè)和居民的系列創(chuàng)新措施，惠澳利澳政策體系逐步形成。為扶持澳資大型商業(yè)綜合體發(fā)展，橫琴為入駐的品牌商戶提供裝修運(yùn)營補(bǔ)貼和落戶獎(jiǎng)勵(lì)，最高補(bǔ)貼6000萬元。

作為粵澳深度合作示范區(qū)的重要支撐，面積達(dá)5平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園已有24個(gè)項(xiàng)目供地，而余下的2.57平方公里土地將采用新規(guī)則，由澳方來主導(dǎo)項(xiàng)目評審和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。

“新機(jī)制下，澳門特區(qū)政府牽頭，橫琴新區(qū)全力配合，將更加有利于澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。”橫琴澳門事務(wù)局副局長李娟介紹說，“目前澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局已收到74個(gè)項(xiàng)目申請，召開了4次項(xiàng)目評審會(huì)。

如今，對橫琴發(fā)展成效的評價(jià)也發(fā)生變化，對系列主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核淡化，看重對澳合作措施和實(shí)際成效。同時(shí)，嚴(yán)控土地空間，暫緩非澳項(xiàng)目用地審批，保證島內(nèi)還有充沛的土地空間可用于支持澳門產(chǎn)業(yè)多元化。李娟說，橫琴開發(fā)尤其是涉及土地出讓、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、資本參與、城市基礎(chǔ)設(shè)施等資源開發(fā)，同等條件下優(yōu)先支持澳門工商界參與。

從產(chǎn)業(yè)協(xié)同走向社會(huì)民生融合

促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展是橫琴開發(fā)的初心和使命。橫琴開發(fā)十年來，對澳合作思路和定位也發(fā)生了顯著的變化。

今年3月，緊鄰橫琴口岸的橫琴總部大廈作為首個(gè)跨境辦公試點(diǎn)樓宇正式掛牌，已入駐澳門企業(yè)15家，并開通了直通澳門的跨境巴士。符合條件的澳門企業(yè)入駐辦公，無須在橫琴進(jìn)行工商、稅務(wù)登記，僅備案即可，還可享受每月每平方米70元的租金補(bǔ)貼。

與許多新城建設(shè)類似，橫琴開發(fā)之初定位“高大上”，招商主要瞄準(zhǔn)港澳大企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)。如今，橫琴注重吸引澳門小微企業(yè)，創(chuàng)新推出跨境辦公。目前橫琴新區(qū)已認(rèn)定四家商業(yè)樓宇成為跨境辦公試點(diǎn)樓宇，面積達(dá)18萬平方米，共有31家港澳企業(yè)在橫琴跨境辦公。

對澳社會(huì)和民生領(lǐng)域合作日益緊密。橫琴口岸于2014年實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)通關(guān)。澳門單牌車便利進(jìn)出橫琴，已開放2500輛指標(biāo)。橫琴與澳門之間的跨境通勤車每天有24班，累計(jì)乘坐往返兩地琴澳客流超過9.6萬人次。

今年7月橫琴開展了常住橫琴的澳門居民參加珠海醫(yī)保試點(diǎn)，目前常住橫琴的澳門居民約已有370人參加珠海醫(yī)保。每年澳門居民在橫琴醫(yī)院就診超過1萬人次。

“橫琴正在從產(chǎn)業(yè)融合到社會(huì)民生融合。”橫琴金控集團(tuán)總裁趙國沛說，長期以來，橫琴對澳合作比較注重兩地產(chǎn)業(yè)對接和發(fā)展，重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，主要是企業(yè)家受益，而忽略了澳門居民日常生活的需要，接下來橫琴將重點(diǎn)向社會(huì)民生融合方向傾斜，讓更多普通市民享受到橫琴開發(fā)帶來的紅利。

“從一開始定位為珠海‘橋頭堡’到回歸澳門多元化載體。特別是去年底習(xí)近平總書記視察橫琴以來，珠澳兩地對橫琴的定位都更加清晰統(tǒng)一。”橫琴新區(qū)黨委書記牛敬表示，“珠海方面進(jìn)一步明確，橫琴開發(fā)的主要目的就是為了推動(dòng)澳門適度多元化發(fā)展，其他事項(xiàng)則是為這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。”

“一號工程”助力澳門融入大灣區(qū)

今年出臺(tái)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予澳門新的歷史使命，其中有49項(xiàng)內(nèi)容直接關(guān)系澳門，并將澳門列為大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)的四個(gè)中心城市之一，使珠澳成為與廣佛、深港并列的灣區(qū)三大極點(diǎn)之一。

規(guī)劃綱要為澳門的發(fā)展指明了方向：建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展；打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

橫琴十年再出發(fā)。今年，國務(wù)院批復(fù)同意《橫琴國際休閑旅游島建設(shè)方案》。橫琴正在積極配合澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，努力實(shí)現(xiàn)兩地旅游資源要素互通互融、旅游產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)。

“去年以來，我們把服務(wù)澳門產(chǎn)業(yè)多元化作為珠海參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的‘一號工程’，以更大力度支持橫琴工作。”珠海市委書記郭永航表示，“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化是維護(hù)澳門長期穩(wěn)定、支持澳門融入國家發(fā)展大局的重大政治責(zé)任，也是珠海建成大灣區(qū)重要門戶樞紐的重大機(jī)遇。”

為全力保障涉澳項(xiàng)目用地，珠海在原有5平方公里凈地基礎(chǔ)上新增1平方公里建設(shè)澳門產(chǎn)學(xué)研一體國際研究院，全力保障澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展用地需求。一批科技項(xiàng)目陸續(xù)建成，澳門大學(xué)產(chǎn)學(xué)研示范基地項(xiàng)目首期已建成，橫琴國家智能超算中心一期項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。澳門在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的地位逐步凸顯。

站在新的起點(diǎn)上，橫琴將繼續(xù)發(fā)力，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

郭永航表示，支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展是實(shí)現(xiàn)珠澳互利共贏發(fā)展的最佳途徑，必須舉全市之力，圍繞“澳門所需”“珠海所能”，為服務(wù)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。（記者周強(qiáng)）