珠海橫琴開發(fā)，因澳門而生。

今年12月16日，橫琴迎來開發(fā)十周年。十年來，在中央的關心支持下，橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長64%，固定資產(chǎn)投資年均增長45%，曾經(jīng)的邊陲小島已發(fā)生滄桑巨變，基礎設施日益完善，經(jīng)濟發(fā)展初見成效。

從珠海“橋頭堡”，到澳門多元化載體，橫琴發(fā)展方向不斷校準，嚴控土地空間，扎實推進澳門產(chǎn)業(yè)多元載體平臺建設，加強與澳門多層次溝通互動，目前，橫琴已具備了推動澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的基礎。

如今，粵港澳大灣區(qū)建設正如火如荼進行。澳門被列為大灣區(qū)發(fā)展建設的四個中心城市之一，與珠海并列成為與廣佛、深港齊肩的三大極點之一。這也是橫琴的新使命，將與澳門共同打造粵港澳深度合作示范區(qū)，全面對接融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，助力澳門融入國家發(fā)展大局。

以“澳”為重：惠澳利澳先行地

“我們誕生于澳門，成長于橫琴。”周運賢說，“澳門雖然在會計、法律、翻譯等領域人才具有優(yōu)勢，但技術、運營人才緊缺，市場也有所局限。”

2015年，三十出頭的周運賢將團隊搬到內(nèi)地，專門從事反向電商業(yè)務，“跨境說”公司由此成立，其通過AI+大數(shù)據(jù)技術與云計算平臺，打造一個跨越全球的商品搜索引擎。目前，已成長為擁有160名員工，橫跨琴澳兩地的國家高新技術企業(yè)。

作為對澳合作的重要載體，橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷吸引了大大小小的創(chuàng)業(yè)項目。自2015年啟用以來，累計孵化375個項目，其中澳門創(chuàng)業(yè)團隊199個，23家獲得風險投資，融資額4.33億元。

目前在橫琴注冊的港澳企業(yè)超過3000家，其中澳資企業(yè)達2070家，今年增長達700余家，主要涉及商務服務、休閑旅游、文化創(chuàng)意、醫(yī)藥健康、特色金融等產(chǎn)業(yè)領域。

從跨境通勤到探索跨境信用，再到推行“港人港稅、澳人澳稅”個稅差額補貼，圍繞琴澳“跨境”主體，橫琴推出了便利澳門企業(yè)和居民的系列創(chuàng)新措施，惠澳利澳政策體系逐步形成。為扶持澳資大型商業(yè)綜合體發(fā)展，橫琴為入駐的品牌商戶提供裝修運營補貼和落戶獎勵，最高補貼6000萬元。

作為粵澳深度合作示范區(qū)的重要支撐，面積達5平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園已有24個項目供地，而余下的2.57平方公里土地將采用新規(guī)則，由澳方來主導項目評審和產(chǎn)業(yè)導入。

“新機制下，澳門特區(qū)政府牽頭，橫琴新區(qū)全力配合，將更加有利于澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。”橫琴澳門事務局副局長李娟介紹說，“目前澳門貿(mào)易投資促進局已收到74個項目申請，召開了4次項目評審會。

如今，對橫琴發(fā)展成效的評價也發(fā)生變化，對系列主要經(jīng)濟指標考核淡化，看重對澳合作措施和實際成效。同時，嚴控土地空間，暫緩非澳項目用地審批，保證島內(nèi)還有充沛的土地空間可用于支持澳門產(chǎn)業(yè)多元化。李娟說，橫琴開發(fā)尤其是涉及土地出讓、產(chǎn)業(yè)建設、資本參與、城市基礎設施等資源開發(fā)，同等條件下優(yōu)先支持澳門工商界參與。

從產(chǎn)業(yè)協(xié)同走向社會民生融合

促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展是橫琴開發(fā)的初心和使命。橫琴開發(fā)十年來，對澳合作思路和定位也發(fā)生了顯著的變化。

今年3月，緊鄰橫琴口岸的橫琴總部大廈作為首個跨境辦公試點樓宇正式掛牌，已入駐澳門企業(yè)15家，并開通了直通澳門的跨境巴士。符合條件的澳門企業(yè)入駐辦公，無須在橫琴進行工商、稅務登記，僅備案即可，還可享受每月每平方米70元的租金補貼。

與許多新城建設類似，橫琴開發(fā)之初定位“高大上”，招商主要瞄準港澳大企業(yè)和世界500強企業(yè)。如今，橫琴注重吸引澳門小微企業(yè)，創(chuàng)新推出跨境辦公。目前橫琴新區(qū)已認定四家商業(yè)樓宇成為跨境辦公試點樓宇，面積達18萬平方米，共有31家港澳企業(yè)在橫琴跨境辦公。

對澳社會和民生領域合作日益緊密。橫琴口岸于2014年實現(xiàn)了24小時通關。澳門單牌車便利進出橫琴，已開放2500輛指標。橫琴與澳門之間的跨境通勤車每天有24班，累計乘坐往返兩地琴澳客流超過9.6萬人次。

今年7月橫琴開展了常住橫琴的澳門居民參加珠海醫(yī)保試點，目前常住橫琴的澳門居民約已有370人參加珠海醫(yī)保。每年澳門居民在橫琴醫(yī)院就診超過1萬人次。

“橫琴正在從產(chǎn)業(yè)融合到社會民生融合。”橫琴金控集團總裁趙國沛說，長期以來，橫琴對澳合作比較注重兩地產(chǎn)業(yè)對接和發(fā)展，重經(jīng)濟領域合作，主要是企業(yè)家受益，而忽略了澳門居民日常生活的需要，接下來橫琴將重點向社會民生融合方向傾斜，讓更多普通市民享受到橫琴開發(fā)帶來的紅利。

“從一開始定位為珠海‘橋頭堡’到回歸澳門多元化載體。特別是去年底習近平總書記視察橫琴以來，珠澳兩地對橫琴的定位都更加清晰統(tǒng)一。”橫琴新區(qū)黨委書記牛敬表示，“珠海方面進一步明確，橫琴開發(fā)的主要目的就是為了推動澳門適度多元化發(fā)展，其他事項則是為這個戰(zhàn)略目標服務。”

“一號工程”助力澳門融入大灣區(qū)

今年出臺的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予澳門新的歷史使命，其中有49項內(nèi)容直接關系澳門，并將澳門列為大灣區(qū)發(fā)展建設的四個中心城市之一，使珠澳成為與廣佛、深港并列的灣區(qū)三大極點之一。

規(guī)劃綱要為澳門的發(fā)展指明了方向：建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展；打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

橫琴十年再出發(fā)。今年，國務院批復同意《橫琴國際休閑旅游島建設方案》。橫琴正在積極配合澳門建設世界旅游休閑中心，努力實現(xiàn)兩地旅游資源要素互通互融、旅游產(chǎn)業(yè)錯位互補。

“去年以來，我們把服務澳門產(chǎn)業(yè)多元化作為珠海參與粵港澳大灣區(qū)建設的‘一號工程’，以更大力度支持橫琴工作。”珠海市委書記郭永航表示，“促進澳門經(jīng)濟適度多元化是維護澳門長期穩(wěn)定、支持澳門融入國家發(fā)展大局的重大政治責任，也是珠海建成大灣區(qū)重要門戶樞紐的重大機遇。”

為全力保障涉澳項目用地，珠海在原有5平方公里凈地基礎上新增1平方公里建設澳門產(chǎn)學研一體國際研究院，全力保障澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展用地需求。一批科技項目陸續(xù)建成，澳門大學產(chǎn)學研示范基地項目首期已建成，橫琴國家智能超算中心一期項目順利通過驗收。澳門在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的地位逐步凸顯。

站在新的起點上，橫琴將繼續(xù)發(fā)力，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

郭永航表示，支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展是實現(xiàn)珠澳互利共贏發(fā)展的最佳途徑，必須舉全市之力，圍繞“澳門所需”“珠海所能”，為服務澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展作出新的更大貢獻。（記者周強）