國際上一些大都市,如韓國首爾、日本東京、英國倫敦等,都曾遇到過由于人口過度膨脹所帶來的各種問題,這些城市在應(yīng)對人口過度集聚問題上同時(shí)采取了限制和疏解兩種策略,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
整體規(guī)劃,分區(qū)控制
通過城市規(guī)劃確立合理的城市定位與功能分區(qū)。韓國制定過多部首都發(fā)展規(guī)劃,包括土地利用、工業(yè)人口配置和社會(huì)機(jī)構(gòu)布局等,如首爾在20世紀(jì)末實(shí)施的《首都圈整備計(jì)劃法》,把首都圈劃分為擁擠限制、增長管理及自然保護(hù)等三種類型地帶進(jìn)行空間管制。當(dāng)前,世界各大城市都注重在人口承載力基礎(chǔ)上制定發(fā)展規(guī)劃,從而影響城市人口規(guī)模和分布。如倫敦2004年制定的《大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》,建立了全面的規(guī)劃框架,確定了不同的發(fā)展地區(qū),收效顯著。
建立次中心,緩解中心壓力
一些大都市通過規(guī)劃建設(shè)副都市、衛(wèi)星城、新城等辦法,創(chuàng)建次中心,分流中心人口壓力。東京從20世紀(jì)中期開始實(shí)施 “副中心”戰(zhàn)略,分擔(dān)東京的城市功能,建成了多個(gè)各具特色的綜合型新中心,形成了“中心區(qū)——副中心——周邊新城——鄰縣中心”的多中心、多圈層的城市格局,有效地緩解了由于人口密集造成的“城市病”,城市及周邊地區(qū)呈現(xiàn)出全面繁榮的局面。為了控制城市人口規(guī)模,巴西首都巴西利亞興建之初就同步建設(shè)了八座衛(wèi)星城,每座都按功能側(cè)重來布局和建設(shè)。首爾衛(wèi)星城建設(shè)采取了由近及遠(yuǎn)、逐步外擴(kuò)、設(shè)施配套等策略,同時(shí)注重生活設(shè)施的合理配套。
跨區(qū)合作,建設(shè)城市群
城市群的建設(shè)與發(fā)展是解決都市高度集中而產(chǎn)生的城市問題的一大舉措。英國于19 世紀(jì)70 年代開始采用城市群布局,組成了相互關(guān)聯(lián)、相互依賴的倫敦—伯明翰—利物浦—曼徹斯特城市群,該城市群以倫敦—利物浦為軸線,包括大倫敦地區(qū)、伯明翰、謝菲爾德等城市和眾多小城鎮(zhèn)。相對于單個(gè)城市,城市群確實(shí)增強(qiáng)了各種城市功能,擴(kuò)大了人口容納力,人口在大區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了合理布局。日本東京都市圈,被認(rèn)為是復(fù)合型多功能綜合性大都市圈,包括了東京、琦玉、千葉等8個(gè)都(縣),形成了以東京為中心囊括周邊100公里范圍的都市群,起到了減緩人口向東京都市區(qū)集中的作用。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展公共交通
密集的東京大都市之所以能夠在過去50年里持續(xù)發(fā)展,完善交通基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵。其結(jié)構(gòu)性高速公路框架以及高密度鐵路交通網(wǎng)絡(luò),對處理大城市高密度問題作用巨大,城市得以向外擴(kuò)展,引導(dǎo)城市人口轉(zhuǎn)向郊外,還使城市無法容納的工礦企業(yè)得以遷入鄰近農(nóng)村,打通了城鄉(xiāng)間的天然屏障,促進(jìn)了農(nóng)村城市化和大都市圈的形成。人口疏散離不開高效的公交,首爾公共交通非常發(fā)達(dá),軌道交通更是首屈一指,50%以上的地區(qū)都在距地鐵站1公里以內(nèi),還有居民區(qū)與地鐵站之間的巴士專線,縱橫交錯(cuò)的地鐵網(wǎng)絡(luò)將首都圈聯(lián)系了起來。
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