六方面推進收入分配制度改革

遺產(chǎn)稅何時開征、如何征收？房產(chǎn)稅是否會擴容？這些棘手而又關(guān)切民生的問題突然間在今年兩會前集中顯現(xiàn)，這一系列的熱點，都使得全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康異常受追捧。賈康接受《第一財經(jīng)日報》記者專訪時，剛剛參加完李克強副總理列席的經(jīng)濟組討論。他手里一邊快速地翻動當天的厚厚一摞報紙，一邊與數(shù)位業(yè)內(nèi)人士交流安排與心得。

賈康在此次討論中，重點提出了自己的提案《優(yōu)化收入分配，加強再分配調(diào)節(jié)》。其中涉及到醫(yī)療、教育、環(huán)保、反腐、社會保障、消除壟斷，有關(guān)初次及二次分配，關(guān)切民生的領(lǐng)域。

第一財經(jīng)日報：聽說你的提案這次得到了李克強副總理充分肯定？

賈康：我提案的名稱是《優(yōu)化收入分配，加強再分配調(diào)節(jié)》，感覺他（李克強）決心很大，充分重視這件事情。他一直在認真聽，也在做筆記，過后他也充分地肯定了我們的一些取向。不久前國務(wù)院批轉(zhuǎn)了三部委《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。我的建議是，抓緊做好相關(guān)方案和實施細則的研究、制定工作。

一、在初次分配領(lǐng)域，政府作為的空間主要是培育和健全市場的資源，要素配置機制，維護公平競爭的規(guī)則和環(huán)境，合理調(diào)節(jié)各地最低工資標準和適當引導(dǎo)企業(yè)勞方與資方在工薪分配上的集體談判等。在此基礎(chǔ)上，政府優(yōu)化我國收入分配的主要作為空間，是再分配領(lǐng)域，加強和優(yōu)化再分配調(diào)節(jié)應(yīng)作為重點任務(wù)納入新一輪政府的通盤工作部署和改革總體配套方案的設(shè)計。

二、在再分配的稅收方面抓緊落實，建立健全個人收入雙向申報制度，以及全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，以便于應(yīng)收盡收和降低稅收成本。改革完善房地產(chǎn)稅。完善房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管，并在適當時期開征遺產(chǎn)稅。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅務(wù)水平，合理調(diào)整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。

三、在再分配的社會保障方面抓緊落實，“十二五”期末實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險的補充性作用，加快健全民醫(yī)保體系；加大保障性住房供給規(guī)模，優(yōu)化供給機制。

四、在再分配的轉(zhuǎn)移支付方面，進一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持；加大對教育、就業(yè)、扶貧開發(fā)等支出，加強對困難群體救助和幫扶，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。推進地方政府的官員財產(chǎn)報告與公示試點，準備條件推行新提拔干部的財產(chǎn)公示制度，以促進吏治整頓和廉政建設(shè)。

五、在改革中消除部分行業(yè)的過度壟斷因素，提升相關(guān)收入分配制度規(guī)則的透明度，對于并非由市場競爭性機制產(chǎn)生的國企高管的薪酬和職務(wù)消費要加強上限約束和規(guī)則管理，對于“勞務(wù)派遣工”的待遇保障問題，應(yīng)強調(diào)規(guī)范、透明和適當提高標準。

六、在收入分配和財產(chǎn)配置的通盤視野之下，加強對非工資收入和財產(chǎn)性收入的引導(dǎo)和管理，嚴厲打擊貪贓枉法、權(quán)錢交易、行賄受賄、走私販毒、偷逃稅收等相關(guān)的黑色收入，清理整頓規(guī)范種種“灰色收入”，其中合理的、需修整的、都應(yīng)陽光化，不合理的則應(yīng)予以取締。

日報：你怎么看待近期北京師范大學(xué)中國收入分配研究院發(fā)布《遺產(chǎn)稅制度及其對我國收入分配改革的啟示》的課題研究報告，提出推進遺產(chǎn)稅改革的時機均已成熟的提法？

賈康：遺產(chǎn)稅是在研究，研究的意思就是一些具體怎么辦的事情還無從談起，這個問題現(xiàn)在不能展開說，展開說要是上課也是幾個小時的課，大家都在研究，就是注意到現(xiàn)在的說法是研究。