行政審批

經過多年努力，行政審批制度改革取得重大進展，但仍存在行政審批“移花接木”、審批時限過長等問題。行政審批制度改革如何進一步深化成為討論熱點。

——編 者

中國民主促進會中央委員會

逐一審查評議現有行政審批事項

經過多輪取消和調整，行政審批項目削減了近七成。但依舊存在重審批輕監(jiān)管、管理隨意性大、對權力運行監(jiān)督薄弱等問題。行政審批制度改革的實質是政府權力的調整、轉移和下放，涉及深層次的利益調整，往往會遭遇既得利益群體的很大阻力。要實現改革目標，必須突破現有障礙，尋找有效機制。

建議：第一，減少、清理和調整行政審批事項，推進政府職能轉變。堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，特別在投資領域、社會事業(yè)領域和非行政許可審批領域等重點領域，對現有管理職能和審批事項逐一審查評議。凡市場機制能夠有效調節(jié)的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理的，不要再搞前置審批。第二，嚴格依法設定和實施審批事項，任何審批事項都要進行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要廣泛聽取意見。進一步優(yōu)化政府部門職能配置，一件事原則上由一個部門負責。職能重復或相近的機構，應當整合歸并；確需多個部門管理的，要明確牽頭部門，防止多重審批和推諉扯皮。第三，進一步簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務方式。第四，加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運行機制。

（本報記者 潘 躍） 

沈陽市市長陳海波代表

從微觀的經濟活動中解放出來

政府要盡力從微觀、具體的經濟活動中解放出來，加強對經濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調，致力于營造良好的發(fā)展環(huán)境，推進政府職能轉變和行政效能提高，建設服務型政府。

政府職能轉變要抓行政管理體制改革，深化行政審批制度改革，增強政府服務經濟社會發(fā)展的能力。例如沈陽削減審批項目的比例達91%，并組建了行政審批中心集中辦理，審批環(huán)節(jié)平均壓縮50%以上、即辦率上升到84.3%；抓政府執(zhí)行力提升，強化服務企業(yè)職能，沈陽圍繞288個重大項目和265戶企業(yè)派出機關干部，一對一實名幫扶，現場辦公解決1028個問題；抓民生工程，強化公共服務職能，沈陽5年累計投入1266億元，解決了168項群眾急需、社會關注的熱點難點問題，并解決了20余萬戶低收入家庭的住房困難問題。抓依法行政，健全公眾參與重大行政決策制度，提高政府決策的科學化、民主化水平。

（本報記者 何 勇）

新疆哈密地委書記郭連山代表

從重審批到重監(jiān)管

國家已明確提出要把新疆建成大型油氣生產加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。為了實現這一戰(zhàn)略構想，國內外大企業(yè)大集團紛紛進駐新疆，許多重大項目前期工作相繼展開。但現行行政審批制度存在權限過于集中、程序繁瑣、效率低下等問題，在一定程度上制約了重大前期項目的進展。

當前，迫切需要加快行政審批制度改革，簡政放權，從重審批向重監(jiān)管轉變。國家應重點對產業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進行審批，通過稅率、利率杠桿和差別化政策措施來體現國家層面鼓勵什么、限制什么、禁止什么。相關職能部門從具體的項目審批上解脫出來，把更多精力放在宏觀政策、產業(yè)規(guī)劃的科學決策和監(jiān)督實施上。對于總規(guī)批復后具體項目的規(guī)模、建設時序、空間布局、資源配置等，可由省一級人民政府依據批復的總規(guī)對單體項目進行批復。

（本報記者 楊明方 胡仁巴）

湖北宜昌市市長李樂成代表

促進行政審批提速提效

目前，宜昌市級審批事項僅保留72項，審批時間壓縮68%，審批環(huán)節(jié)減少20%。

促進行政審批提速提效，是建設服務型政府的必然要求。但客觀地講，各地依然存在行政審批服務質量不優(yōu)、行政審批費用偏高、行政審批監(jiān)管機制不完善等問題。建議地方政府抓住新一輪行政體制改革機遇，按照“政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會”基本思路，創(chuàng)新行政審批方式和政府績效管理，加大行政服務實體平臺和虛擬平臺建設力度，積極推進并聯審批和電子審批，進一步減少行政審批事項，降低行政審批成本。同時，探索實踐行政審批服務質量管理認證，促進行政審批管理高效化、運行規(guī)范化、服務標準化。

（本報記者 歐陽潔 付 文）