行政審批

經(jīng)過多年努力，行政審批制度改革取得重大進(jìn)展，但仍存在行政審批“移花接木”、審批時限過長等問題。行政審批制度改革如何進(jìn)一步深化成為討論熱點。

——編 者

中國民主促進(jìn)會中央委員會

逐一審查評議現(xiàn)有行政審批事項

經(jīng)過多輪取消和調(diào)整，行政審批項目削減了近七成。但依舊存在重審批輕監(jiān)管、管理隨意性大、對權(quán)力運行監(jiān)督薄弱等問題。行政審批制度改革的實質(zhì)是政府權(quán)力的調(diào)整、轉(zhuǎn)移和下放，涉及深層次的利益調(diào)整，往往會遭遇既得利益群體的很大阻力。要實現(xiàn)改革目標(biāo)，必須突破現(xiàn)有障礙，尋找有效機制。

建議：第一，減少、清理和調(diào)整行政審批事項，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，特別在投資領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域和非行政許可審批領(lǐng)域等重點領(lǐng)域，對現(xiàn)有管理職能和審批事項逐一審查評議。凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理的，不要再搞前置審批。第二，嚴(yán)格依法設(shè)定和實施審批事項，任何審批事項都要進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要廣泛聽取意見。進(jìn)一步優(yōu)化政府部門職能配置，一件事原則上由一個部門負(fù)責(zé)。職能重復(fù)或相近的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)整合歸并；確需多個部門管理的，要明確牽頭部門，防止多重審批和推諉扯皮。第三，進(jìn)一步簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式。第四，加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運行機制。

（本報記者 潘 躍） 

沈陽市市長陳海波代表

從微觀的經(jīng)濟(jì)活動中解放出來

政府要盡力從微觀、具體的經(jīng)濟(jì)活動中解放出來，加強對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致力于營造良好的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提高，建設(shè)服務(wù)型政府。

政府職能轉(zhuǎn)變要抓行政管理體制改革，深化行政審批制度改革，增強政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。例如沈陽削減審批項目的比例達(dá)91%，并組建了行政審批中心集中辦理，審批環(huán)節(jié)平均壓縮50%以上、即辦率上升到84.3%；抓政府執(zhí)行力提升，強化服務(wù)企業(yè)職能，沈陽圍繞288個重大項目和265戶企業(yè)派出機關(guān)干部，一對一實名幫扶，現(xiàn)場辦公解決1028個問題；抓民生工程，強化公共服務(wù)職能，沈陽5年累計投入1266億元，解決了168項群眾急需、社會關(guān)注的熱點難點問題，并解決了20余萬戶低收入家庭的住房困難問題。抓依法行政，健全公眾參與重大行政決策制度，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。

（本報記者 何 勇）

新疆哈密地委書記郭連山代表

從重審批到重監(jiān)管

國家已明確提出要把新疆建成大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)紛紛進(jìn)駐新疆，許多重大項目前期工作相繼展開。但現(xiàn)行行政審批制度存在權(quán)限過于集中、程序繁瑣、效率低下等問題，在一定程度上制約了重大前期項目的進(jìn)展。

當(dāng)前，迫切需要加快行政審批制度改革，簡政放權(quán)，從重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。國家應(yīng)重點對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行審批，通過稅率、利率杠桿和差別化政策措施來體現(xiàn)國家層面鼓勵什么、限制什么、禁止什么。相關(guān)職能部門從具體的項目審批上解脫出來，把更多精力放在宏觀政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)決策和監(jiān)督實施上。對于總規(guī)批復(fù)后具體項目的規(guī)模、建設(shè)時序、空間布局、資源配置等，可由省一級人民政府依據(jù)批復(fù)的總規(guī)對單體項目進(jìn)行批復(fù)。

（本報記者 楊明方 胡仁巴）

湖北宜昌市市長李樂成代表

促進(jìn)行政審批提速提效

目前，宜昌市級審批事項僅保留72項，審批時間壓縮68%，審批環(huán)節(jié)減少20%。

促進(jìn)行政審批提速提效，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。但客觀地講，各地依然存在行政審批服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、行政審批費用偏高、行政審批監(jiān)管機制不完善等問題。建議地方政府抓住新一輪行政體制改革機遇，按照“政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會”基本思路，創(chuàng)新行政審批方式和政府績效管理，加大行政服務(wù)實體平臺和虛擬平臺建設(shè)力度，積極推進(jìn)并聯(lián)審批和電子審批，進(jìn)一步減少行政審批事項，降低行政審批成本。同時，探索實踐行政審批服務(wù)質(zhì)量管理認(rèn)證，促進(jìn)行政審批管理高效化、運行規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

（本報記者 歐陽潔 付 文）