省長陳敏爾在今年人代會政府工作報告中,針對貴州未來五年的工作,提出了一系列重大戰(zhàn)略舉措和新觀點。其中,“民生為本、企業(yè)為基”的觀點,強調(diào)要堅持政府營造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富,充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用,為企業(yè)的發(fā)展壯大提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的理念,無疑為各類企業(yè)搶抓機遇、加速崛起、做強做大,提供了重要的思想基礎(chǔ)和廣闊舞臺。
企業(yè)是最重要的市場主體。首先,企業(yè)作為國民經(jīng)濟的細胞,是市場經(jīng)濟活動的主要參加者。其次,企業(yè)是社會生產(chǎn)和流通的直接承擔者,對市場信號的反映最敏感、最迅捷。第三,企業(yè)是推動技術(shù)進步的重要力量,對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步有著不可替代的作用。加快企業(yè)技術(shù)進步,加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè),是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。企業(yè)有活力,經(jīng)濟就有活力。企業(yè)繁榮,社會就能繁榮。因為,企業(yè)才是市場經(jīng)濟的真正主角。
企業(yè)是社會財富的主要創(chuàng)造者。在全球100大經(jīng)濟體中,51個是企業(yè),49個是國家。人類社會走到今天,企業(yè)作為一種獨特的組織形式,既沒有強權(quán)的維系,也沒有強有力的血緣紐帶為支撐,卻展示了強大的生命力,制造了全球生產(chǎn)總值的94%,創(chuàng)造了一個又一個奇跡和神話。有人說,是企業(yè)締造了美國。這話雖然不一定準確,但是美國的綜合實力,顯然是以它所擁有的550萬家企業(yè)為基石的。改革開放35年來我國發(fā)達省區(qū)的成功經(jīng)驗也充分說明,企業(yè)的迅速發(fā)展,是一個國家或地區(qū)成功走進工業(yè)文明的起點。
企業(yè)是社會就業(yè)的主渠道。沒有企業(yè)就沒有產(chǎn)業(yè),沒有產(chǎn)業(yè)就沒有稅收、沒有就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,在我國城鎮(zhèn)單位的就業(yè)人員分布中,就業(yè)于企業(yè)的人員占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的70.8%,在非企業(yè)就業(yè)的人員只占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的29.2%。據(jù)國家人社部《2012年第四季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況分析》,當前我國96.8%的用人需求集中在企業(yè),而機關(guān)、事業(yè)單位的用人需求比重僅占0.8%,其他單位的用人需求比重為2.4%。在企業(yè)用人需求中,內(nèi)資企業(yè)又占到72.2%。貴州民營企業(yè)2012年新增就業(yè)60萬人,占全省新增就業(yè)人數(shù)八成以上。因此,努力發(fā)展和壯大企業(yè),是解決就業(yè)問題的根本所在。
由此可見,企業(yè)發(fā)展的好壞,企業(yè)素質(zhì)的高低,企業(yè)是否適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,直接關(guān)系到一個地方國民經(jīng)濟狀況的好壞和社會的長治久安。貴州的發(fā)展需要一大批有實力、有特點、有市場的企業(yè),更需要一大批會經(jīng)營、懂管理、善開拓的企業(yè)家。所有合法經(jīng)營的企業(yè)都應(yīng)當保護,所有依法創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家都值得尊重。陳敏爾省長提出的“民生為本、企業(yè)為基”的觀點,切中了貴州經(jīng)濟的時弊和發(fā)展中的缺失,具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。
以企業(yè)為基,就是要充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用。市場經(jīng)濟要平穩(wěn)有序運行,充分的市場信息是必要條件。企業(yè)作為市場主體,“其顯著特征就是作為價格機制的替代物”,在克服市場信息不對稱方面具有其他組織所無法替代的作用,為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供不竭的動力。為此,要正確處理好市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的關(guān)系,加快政府職能轉(zhuǎn)變,積極推進行政體制和事業(yè)單位分類改革,切實做到政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,提高政務(wù)效率,降低商務(wù)成本;要深化行政審批制度改革,推進投資主體由政府向企業(yè)轉(zhuǎn)變,做到誰投資、誰決策、誰承擔風險;要推進國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,做強主業(yè),壯大實力;要通過兼并重組,推動國有資本更多投向資源深加工、裝備制造、能源等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域;要深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,增強國有經(jīng)濟的競爭力和帶動力;要鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融電信、國防軍工等領(lǐng)域,更多更好地為民營企業(yè)提供融資服務(wù)、科技支撐和要素保障,增強民營企業(yè)活力,壯大民營經(jīng)濟實力。
以企業(yè)為基,就是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。首先,要進一步完善統(tǒng)一的市場體系。統(tǒng)一市場是商品和生產(chǎn)要素自由流動的重要條件。在統(tǒng)一的大市場內(nèi),先進的技術(shù)和資本流向經(jīng)濟相對落后的地區(qū),相對落后地區(qū)的勞動力、資源等要素流向發(fā)達地區(qū),這是不斷縮小地區(qū)之間發(fā)展差距的根本途徑。事實證明,只有撤除市場藩籬、積極融入全國統(tǒng)一的大市場,才是加快本地經(jīng)濟發(fā)展的正確選擇。其次,要深化壟斷行業(yè)改革,積極引入競爭機制。要從財稅、信貸、項目審批等各項政策上,解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的準入難、融資難等問題。在工程建設(shè)、政府采購中,要認真推行招標投標制度。要鼓勵先進企業(yè)兼并落后企業(yè),通過市場競爭淘汰落后生產(chǎn)能力,使先進企業(yè)得到充分發(fā)展。第三,要建立規(guī)范有序的市場秩序。市場是聯(lián)系生產(chǎn)和消費的紐帶。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品只有通過市場才能實現(xiàn)其價值,企業(yè)的個別勞動才能轉(zhuǎn)變?yōu)楸幌M者承認的社會勞動。良好的市場秩序,決定著市場的選擇作用能否得到有效發(fā)揮,決定著生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品的企業(yè)能否得到應(yīng)有的回報,決定著消費者的利益能否得到保障。要切實加大執(zhí)法力度,發(fā)揮市場中介組織在維護市場秩序中的作用。
以企業(yè)為基,就是要充分發(fā)揮政府做優(yōu)環(huán)境的主導作用。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣,對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。政府工作的主旨就是以民生為本,做到一切為人民打算,一切為人民服務(wù)。要著眼于人民的根本利益,不斷加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),千方百計解決好就業(yè)、就學、就醫(yī)和住房等老百姓最直接最現(xiàn)實最關(guān)心的利益問題。要堅持政府營造環(huán)境,企業(yè)創(chuàng)造財富的理念,以政府的工作效率換取企業(yè)的發(fā)展效益。要使各級政府成為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的第一責任人,著力清除影響發(fā)展的各種障礙。各級政府要千方百計創(chuàng)造良好的環(huán)境,做好保障企業(yè)融資、土地、技術(shù)等要素供給的“加法”,減輕企業(yè)負擔的“減法”,鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新的“乘法”,淘汰落后產(chǎn)能和項目的“除法”,為企業(yè)發(fā)展壯大提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級政府要切實強化服務(wù)意識,做促進經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量,支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,扶持企業(yè)開拓市場。堅決克服“重管理輕服務(wù)”、“重審批輕幫助”等現(xiàn)象,防止推諉扯皮,千方百計為企業(yè)減負。要創(chuàng)造一切條件促進中小企業(yè)發(fā)展。對中小企業(yè)既要有宏觀政策的支持,更要有具體政務(wù)的跟進,以政策紅利和良好服務(wù),讓千千萬萬中小企業(yè)迅速成長壯大,將貴州打造為中小企業(yè)加快發(fā)展的福地。要深化行政管理體制和審批制度改革,通過制度壓縮行政自由裁量權(quán),努力放權(quán)于基層,還權(quán)于企業(yè)。嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為行為和“吃、拿、卡、要”等違法違規(guī)行為,切實維護企業(yè)合法權(quán)益。努力營造“人人關(guān)心環(huán)境、人人關(guān)系環(huán)境”和重商、富商、安商的良好氛圍。
以企業(yè)為基,就是要充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的帶動作用。大企業(yè)大集團是中國經(jīng)濟崛起的領(lǐng)頭羊,它不僅帶動國家和地區(qū)經(jīng)濟的巨大增長,而且對區(qū)域性企業(yè)能產(chǎn)生巨大的輻射和集聚效應(yīng)。貴州企業(yè)組織結(jié)構(gòu)存在兩個重要缺陷,一是大企業(yè)不大、不強,不足以對地區(qū)的中小企業(yè)產(chǎn)生帶動作用;二是企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系不強,沒有形成建立在專業(yè)化協(xié)作基礎(chǔ)上的企業(yè)集群。因此,努力培養(yǎng)龍頭骨干企業(yè),對當前貴州經(jīng)濟發(fā)展來說尤為重要。要以產(chǎn)權(quán)為紐帶,以技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,以城鎮(zhèn)化為推動力,依照“橫向一體化”和“縱向一體化”戰(zhàn)略的要求,積極推進企業(yè)的整合重組,培育壯大一批“頂天立地”的大企業(yè)大集團;圍繞大企業(yè)大集團相關(guān)產(chǎn)業(yè),集聚和催生一批“鋪天蓋地”的中小企業(yè);圍繞二、三產(chǎn)業(yè),配套發(fā)展一批“補天補地”的中小服務(wù)型企業(yè),下大力氣推動全民創(chuàng)業(yè)。要支持鼓勵企業(yè)上市,借機創(chuàng)新發(fā)展模式,促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加強與世界500強、中國國有企業(yè)500強和民營企業(yè)500強的合資合作,吸引更多的戰(zhàn)略投資者到我省投資。
以企業(yè)為基,就是要把民生為本和企業(yè)為基結(jié)合起來,用政府的工作效率換取企業(yè)的發(fā)展效益,進一步點燃各族人民的創(chuàng)業(yè)激情,激發(fā)各類企業(yè)的創(chuàng)造活力,尊重企業(yè)市場主體地位,尊重企業(yè)家、尊重財富創(chuàng)造者,實現(xiàn)企業(yè)效益、社會就業(yè)、政府稅收、環(huán)境保護多贏發(fā)展。民生為本是安邦之舉,得民者得天下。民生為本,不僅體現(xiàn)共產(chǎn)黨的根本宗旨和人民政府的職責,同時也與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。企業(yè)只有以民生為本、取之社會又造福于社會,兼顧國家、人民和企業(yè)的利益并創(chuàng)造更多財富,才能以強烈的社會責任最終成就企業(yè),在同步實現(xiàn)小康的進程和市場經(jīng)濟的大海中揚帆遠航。
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