自治區(qū)黨委九屆五次全委會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求：“各級(jí)各部門一定要深刻認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的重要地位，大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)四篇文章”。2013年自治區(qū)政府工作報(bào)告提出：“科學(xué)制定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拓展就業(yè)空間能力。打造一批市政設(shè)施完善、服務(wù)功能配套、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點(diǎn)縣城，發(fā)揮其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。統(tǒng)籌抓好建制鎮(zhèn)建設(shè)，完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)供排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務(wù)體系，提高承載產(chǎn)業(yè)和服務(wù)生活的能力”。自治區(qū)黨委、政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并明確提出了任務(wù)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。古人講，“郡縣治則天下安”?？h域經(jīng)濟(jì)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊，大力發(fā)展我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，全面建成小康社會(huì)具有重要的意義。雖然自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)近年來有了長足發(fā)展、發(fā)展環(huán)境有了明顯改善，但還面臨許多困難和問題。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體比較落后，縣域基本公共服務(wù)保障能力不足，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平需要進(jìn)一步提高；縣域經(jīng)濟(jì)的考核評(píng)價(jià)體系也需進(jìn)一步完善。

從自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，借鑒兄弟省區(qū)經(jīng)驗(yàn)，從財(cái)政支持的角度，提出如下對(duì)策和建議：

一、支持實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、人口分布、資源稟賦等差異，以旗縣為單位，明確“優(yōu)先開發(fā)區(qū)”、 “重點(diǎn)開發(fā)區(qū)”、 “限制開發(fā)區(qū)”和“禁止開發(fā)區(qū)”等四類主體功能區(qū)，并賦予各個(gè)地區(qū)不同的功能定位、職責(zé)要求，形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分工格局。根據(jù)不同的主體功能區(qū)特點(diǎn)，分別實(shí)施不同的財(cái)政政策。對(duì)于禁止和限制開發(fā)的區(qū)域，加大財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，確保地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力需求；對(duì)于優(yōu)先和重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域，實(shí)施激勵(lì)性財(cái)稅政策，鼓勵(lì)率先發(fā)展。

二、支持民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。降低準(zhǔn)入門檻，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)領(lǐng)域，全部對(duì)民間資本開放。對(duì)于民營企業(yè)投資縣域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等微利型社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)政策，在財(cái)政、稅收、貸款、土地使用等方面給予支持?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，隨著產(chǎn)業(yè)的集中、人口的集聚、生活方式的變革和居民生活水平的提高，都會(huì)擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)需求；城市生產(chǎn)要素的配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì)分工的細(xì)化，也會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。財(cái)政政策的實(shí)施，要把推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新，充分挖掘和釋放其中蘊(yùn)含的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、支持縣域工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力支持工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，提高工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力。在固定資產(chǎn)折舊、再投資退稅等方面，加大對(duì)園區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所得稅扣除力度，形成錯(cuò)位發(fā)展、整體推進(jìn)的集群發(fā)展格局。縣級(jí)財(cái)源建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，按照“性質(zhì)不改、渠道不變、突出重點(diǎn)、綜合投入”的原則，對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等項(xiàng)目和中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先爭取國家專項(xiàng)資金和優(yōu)先安排自治區(qū)專項(xiàng)資金。

四、支持縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的支撐。要立足區(qū)情、開拓視野、通盤考慮，把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃、土地利用、戶籍改革、資源環(huán)境支撐等問題納入研究范圍。以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、資源的積聚。要把資金和項(xiàng)目向縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，主要支持建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)能力，解決好進(jìn)城農(nóng)牧民及其子女教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等突出問題。

五、支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧民問題是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的巨大挑戰(zhàn)和重大問題，沒有農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)的繁榮、農(nóng)牧民的富裕，就不可能有縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。要從政策、資金、項(xiàng)目審批等方面，引導(dǎo)各農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品精深加工業(yè)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、要素保障以及技術(shù)改造過程中形成新的固定資產(chǎn)投資給予貸款貼息政策。大力支持創(chuàng)辦多種中介流通組織和農(nóng)村牧區(qū)超市，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)合作社開展資金互助、風(fēng)險(xiǎn)救助、信用貸款擔(dān)保和貸款貼息等予以財(cái)政補(bǔ)助。優(yōu)先支持農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社積極申報(bào)國家和自治區(qū)級(jí)各類財(cái)政支農(nóng)支牧項(xiàng)目，以及各級(jí)安排的涉農(nóng)涉牧貼息貸款項(xiàng)目。允許農(nóng)民將承包用地通過土地入股、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、異地承包等方式，向種植大戶、種糧能手集中。新增設(shè)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)向新型經(jīng)營主體傾斜。

六、大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)金融業(yè)。自治區(qū)政府要出臺(tái)激勵(lì)約束政策，促進(jìn)大中型金融機(jī)構(gòu)到旗縣增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。積極推動(dòng)農(nóng)村信用社改革，對(duì)信用社增資擴(kuò)股給予資金和政策優(yōu)惠，支持農(nóng)村信用社做大做強(qiáng)。加快縣域農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)銀行組建步伐，積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村牧區(qū)資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。大力發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)組建國有或國有控股的融資擔(dān)保公司。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)旗縣的信貸投放，并根據(jù)貸款增量等因素，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。探索完善有關(guān)信貸政策，促進(jìn)國有銀行給予縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)放貸審批權(quán)，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)抵押等新的貸款方式，努力增加金融機(jī)構(gòu)投向農(nóng)村牧區(qū)的信貸額度。

七、不斷完善財(cái)政體制機(jī)制。進(jìn)一步研究完善自治區(qū)以下財(cái)政體制，科學(xué)劃分各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府的事權(quán)，完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，提高縣級(jí)財(cái)政保障能力。繼續(xù)完善自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，減少對(duì)旗縣政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。將激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付直接按旗縣算賬，充分調(diào)動(dòng)旗縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。進(jìn)一步研究自治區(qū)各部門與旗縣政府的財(cái)權(quán)分配關(guān)系，對(duì)使用方向相近且使用分散的專項(xiàng)資金進(jìn)行必要整合；對(duì)部分必須按項(xiàng)目分配的專項(xiàng)資金逐步改按因素法切塊分配下達(dá)，提高旗縣統(tǒng)籌使用能力。參照國家對(duì)我區(qū)8個(gè)集中連片貧困地區(qū)旗縣取消專項(xiàng)資金配套的規(guī)定，研究制定自治區(qū)對(duì)其他旗縣專項(xiàng)資金配套的辦法。合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例，將土地出讓收入納入公共財(cái)政進(jìn)行管理，提高使用效率，減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。積極探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的有關(guān)政策，將部分城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地指標(biāo)使用、項(xiàng)目審批、社會(huì)保障等方面的權(quán)力下放旗縣政府，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)。