2月25日，全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授做客人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”，就“城鎮(zhèn)化改革與農(nóng)民工市民化”話題與網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)交流。辜勝阻認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是發(fā)展的新紅利和穩(wěn)增長的最大新引擎，最突出特點(diǎn)是要推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的市民化。市民化不僅僅是戶籍問題，關(guān)鍵是要讓進(jìn)城人口有穩(wěn)定就業(yè)、能安居和享受基本公共服務(wù)，讓他們?nèi)诘眠M(jìn)、留得住、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

辜勝阻表示，完全的城鎮(zhèn)化要使進(jìn)城人口實(shí)現(xiàn)三維轉(zhuǎn)換：從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移以及從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化基本上是三維轉(zhuǎn)換一步到位，而我國進(jìn)城人口雖然實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，通過非農(nóng)化而成為農(nóng)民工，但還沒有市民化。我國進(jìn)城人口市民化有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是面大量廣任務(wù)艱巨。現(xiàn)在有2.6億多農(nóng)民工，同時(shí)很大部分還伴隨著舉家遷徙的傾向，未來還有大量的新生代農(nóng)民工要進(jìn)城。基本解決當(dāng)前以及新增農(nóng)民工的市民化至少要用十年時(shí)間。二是高成本。市民化是一項(xiàng)高成本的改革，農(nóng)民工要穿上市民的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這“五件衣服”，需要大量公共投入。中國社科院發(fā)布的藍(lán)皮書指出，今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬元，為此至少需要40-50萬億元的成本。三是難點(diǎn)在于穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民工市民化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是要有就業(yè)機(jī)會(huì)。僅有城市戶籍，缺少穩(wěn)定得就業(yè)機(jī)會(huì)并不能真正解決農(nóng)民工市民化問題?？梢哉f，市民化基本上就等于穩(wěn)定的就業(yè)加上安居和基本公共服務(wù)均等化。

辜勝阻強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工市民化是一個(gè)長期而又艱巨的任務(wù)，不能一蹴而就。當(dāng)前應(yīng)通過多渠道分流的辦法有序穩(wěn)步推進(jìn)，可實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”： 全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；讓長期生活工作在城市有穩(wěn)定工作的人落戶城市；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民工向中西部城市轉(zhuǎn)移和回流，推進(jìn)一部分人就地城鎮(zhèn)化。

一是通過基本公共服務(wù)均等化和屬地化，使一批進(jìn)城農(nóng)民工享受基本公共服務(wù)。城市基本公共服務(wù)均等化可大范圍推開，逐步縮小城鎮(zhèn)內(nèi)部戶籍人口和非戶籍人口之間的公共服務(wù)水平差距。當(dāng)前尤其要推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工和市民在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的均等化，使基本公共服務(wù)逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。同時(shí)，需探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的社會(huì)公共服務(wù)均等化成本分擔(dān)機(jī)制。

二是通過戶籍制度的改革，讓長期工作生活在城市而又有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工進(jìn)城落戶一批。戶籍制度改革并不困難，困難的是如何剝離附著在戶籍制度上的各種權(quán)利和福利。有研究表明，戶口本上現(xiàn)在有67項(xiàng)城鎮(zhèn)居民不同的待遇。戶籍制度改革可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，應(yīng)采取“分類指導(dǎo)，因城而異，因群而異”的原則。對(duì)于大城市應(yīng)優(yōu)先把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、長期舉家工作、生活在城市，有穩(wěn)定住所、工作和收入，并基本融入城市的“沉淀型”流動(dòng)人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對(duì)于中小城市，要向進(jìn)城農(nóng)民工打開城門，鼓勵(lì)其進(jìn)城落戶。對(duì)于縣城和縣城中心鎮(zhèn)，則要敞開城門，讓農(nóng)民自由進(jìn)城。

三是引導(dǎo)沿海和東部大城市打工的農(nóng)民工回流一批，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力向中西部城市“雙轉(zhuǎn)移”。“雙轉(zhuǎn)移”和農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化讓千百萬勞動(dòng)者無需背井離鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)就能找到就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠極大地減少 “兩棲型”、“鐘擺式”人口流動(dòng)帶來的巨大社會(huì)代價(jià)。全球金融危機(jī)形成了重要的倒逼沿海農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的倒逼機(jī)制。據(jù)調(diào)查，愛全球金融危機(jī)影響，2009年上半年回鄉(xiāng)農(nóng)民工累計(jì)已有800萬人創(chuàng)業(yè)，并已經(jīng)帶動(dòng)3000萬人的就業(yè)，達(dá)到了“吸引一人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一批人就業(yè)致富”的效果。像富士康由深圳遷到鄭州，就帶動(dòng)了近幾十萬人的就業(yè)，使河南的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)生了根本性的變化，河南的農(nóng)民工就地就業(yè)的比重超出了外出打工比重。要完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，通過減稅、減費(fèi)，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的交易成本和經(jīng)營成本；通過金融制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民工能用土地使用權(quán)抵押融資，解決其創(chuàng)業(yè)和置業(yè)所需資金。探索建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)，營造良好的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。