“自由與繁榮之弧”，是指從東南亞經(jīng)由中亞到中歐及東歐，連成一條弧線包圍著歐亞大陸，支持擁有與日本“相同價值觀”的國家，被廣泛解讀為“圍堵中國”的政策。

1月16日上午，日本新任首相安倍晉三登上停在東京羽田機場的政府專機，前往越南、泰國及印度尼西亞訪問。安倍出訪時表示，日本將在經(jīng)濟、軍事方面強化與東盟各國的關系。日本發(fā)行量最大的保守派報紙《讀賣新聞》當日報道中說：“安倍的重要目的是牽制在南海開始崛起的中國。”

日本媒體一致認為，第二次安倍內(nèi)閣的一個在政治、經(jīng)濟、文化各個方面全面牽制中國的日本外交線路圖，已經(jīng)非常明確地擺放了出來。

第一次安倍內(nèi)閣時期（2006年9月—2007年9月），雖然安倍上任伊始便訪問中國，提出了與中國建立“戰(zhàn)略互惠關系”，但其具體執(zhí)行的是“自由與繁榮之弧”的外交。隨著安倍因為“肚子疼”下臺，繼任者福田康夫執(zhí)行的是重視亞洲的外交政策，“自由與繁榮之弧”戰(zhàn)略無果而終。

日本經(jīng)濟在第一次安倍內(nèi)閣以后的5年多時間里，持續(xù)不斷地失落，能夠與中國抗衡的經(jīng)濟力量更小，現(xiàn)在要實現(xiàn)的目標卻更大，最終能得到何種結(jié)果，恐怕安倍本人也缺少信心。

第一次“圍堵”無果而終

安倍晉三一直是個矛盾的人物。

2006年9月，當小泉純一郎的自民黨總裁職務到期后，盡管黨內(nèi)希望小泉連任，但小泉本人不愿意破了總裁只連任一次的默契，到期后便提出了辭職。而自民黨是執(zhí)政黨，其黨首便是內(nèi)閣首相。小泉辭職后，安倍當選為自民黨總裁、內(nèi)閣首相。

小泉時代在外交上的一個重要問題，便是因為他參拜靖國神社而導致的中日關系的倒退。安倍上臺后，首先訪問的國家便是中國，建議和中國構(gòu)筑“戰(zhàn)略互惠關系”。

但是出身于保守世家的安倍，并沒有忘記在外交上推行以日美同盟為中心的“基軸路線”。在對外政策上，安倍青睞谷內(nèi)正太郎從美國引進的“自由與繁榮之弧”路線。

當時的谷內(nèi)是外務省次官。他認為，日本外交應該在“自由、民主主義及法律支配的普遍價值的基礎上，明確自己的主張與主見”。日本稱之為“價值觀外交”，有時也稱作“有自我主張的外交”。谷內(nèi)認為，只有這樣才能高出中國一頭，在經(jīng)濟上日益落后于中國的情況下，強調(diào)價值觀能讓日本在外交似乎有一些信心。

但對于明確地要求用價值觀概念來孤立中國的策略，西方國家沒有顯示出太大的興趣。況且日本本身在第一次安倍內(nèi)閣期間還提出了與中國的“戰(zhàn)略互惠關系”，因此谷內(nèi)等期望的“圍堵計劃”也就無果而終。

矛盾的安倍外交，因為安倍本人的身體原因很快走到終點。繼任者福田康夫一直持冷靜的對華態(tài)度，價值觀外交更無人談及。福田之后的麻生太郎也想過在外交上重走價值觀外交老路，但此時，自民黨內(nèi)閣已經(jīng)搖搖欲墜，“自由與繁榮之弧”逐步被人忘卻。

新“圍堵計劃”并不順利

民主黨內(nèi)閣造成的中日關系大倒退，大大超過了小泉內(nèi)閣時代因為參拜靖國神社帶來的“政冷經(jīng)熱”的程度，“政經(jīng)雙冷”的格局已經(jīng)形成，安倍接下的外交重任，也超過了2006年的規(guī)模。

但如今，安倍要推行比民主黨更為強硬的對華外交，在所謂的領土問題上不肯后退半步，要創(chuàng)建國防軍，提出了修憲等口號。這些開始讓太多的日本選民思考，日本的保守政治與戰(zhàn)前形成法西斯主義的社會背景，到底還有沒有區(qū)別。政治上的超級保守，讓日本外交要更加加深與周邊國家的對峙，只有這樣才能顯示出與民主黨的區(qū)別。

2012年12月26日，上任當晚，安倍首先將已經(jīng)從外務省退休的谷內(nèi)正太郎重新調(diào)到內(nèi)閣任內(nèi)閣官房參與（相當于副部級級別的總理辦公室副主任）。在安倍內(nèi)閣，由他直接向外務省發(fā)布外交指令。

安倍在競選期間反復強調(diào)他當選后會在2013年1月赴美國正式訪問。日本首相當選后通常第一個訪問的國家會選擇美國，美國也會在第一時間接受日本首相的來訪。

但是，美國這次并沒有同意在1月邀請安倍。在發(fā)給安倍就任首相的賀電中，美國莫名奇妙地表揚民主黨野田佳彥內(nèi)閣為修復美日關系作出了貢獻，這讓就任首相后躍躍欲試的安倍碰了一鼻子灰。

沒辦法，“圍堵中國”只能從中國外圍國家做起。2013年新年剛過，麻生副首相開始訪問緬甸。緬甸至此拖欠了日本5000億日元的債務，日本表示要將其中的3000億日元一筆勾銷，余下的2000億日元也要由日本銀行融資給緬甸，再由緬甸償還給日本。同時日本政府非常大方地給了緬甸500億日元的貸款。

緬甸剛剛擺脫軍政統(tǒng)治，是否與日本具有共同的價值觀，這需要商榷，但通過讓緬甸成為自己的朋友，在“自由與繁榮之弧”中落下第一粒棋子，這是日本訪問緬甸的最大目的。

1月9日，在菲律賓，日本外務大臣岸田文雄與該國外長德爾羅薩里會談，“雙方就海上安全領域的合作達成一致，并要為亞太地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮攜起手來。”這無疑是對“自由與繁榮之弧”的強化。

但在澳大利亞，日澳共同舉辦記者見面會時，澳外長卡爾特別強調(diào)“日澳關系并不是為了封鎖中國”，并表示“不希望修改”承認日軍與隨軍慰安婦問題有關的1993年“河野談話”。這樣公開表明態(tài)度，可見日本距離其主張的“價值觀外交”，希望構(gòu)筑的“自由與繁榮之弧”尚有相當大的差距。

安倍讓中日關系繼續(xù)倒退

1月16日，安倍開始出訪越南、泰國及印度尼西亞等國。這是在1月訪美未成，麻生、岸田出訪收效甚微后，首相身體力行的一次外交。

越南等三國是東盟的主要國家，加強與這些國家的關系，用日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》社論的話來說，便能“與在世界上崛起的中國抗衡”。安倍本人也說，將與這些國家“強化經(jīng)濟及能源、安全保障方面的合作”。但安倍內(nèi)閣強調(diào)的“價值觀”，對越南等國來說不可能達到共識，重要的只是構(gòu)筑“自由與繁榮之弧”的形式而已。

其間，日本還在多方與美國溝通，希望能實現(xiàn)2月對美國的正式訪問。目前草率構(gòu)筑的“自由與繁榮之弧”，尚不能對中國造成什么影響，而與此同時，中日關系又因為不見成效的安倍外交在繼續(xù)倒退。

近日，日方繼續(xù)頑固堅持拒不承認釣魚島主權(quán)之爭的立場，中日關系一時間難見緩和。1月22日，日本公明黨黨首山口那津男作為聯(lián)合執(zhí)政黨的干部訪問中國，“希望能打開對話渠道”。然而，出發(fā)前改口“釣魚島不存在領土問題”的山口對于中方對打破僵局的期待，也許很難滿足。