二、新加坡推動經(jīng)濟外交的動因

經(jīng)濟外交是新加坡確保國家安全的重要手段。新加坡人口僅500多萬，面積700多平方公里，地窄人稠，既無戰(zhàn)略縱深，也無自然資源，甚至連供水都要依賴馬來西亞，且由于種族問題，與印度尼西亞、馬來西亞兩大鄰國有較多歷史恩怨。因此，新加坡一直推動密切同各國特別是域外大國的經(jīng)濟聯(lián)系，增強其維護國家安全的能力。

新加坡領(lǐng)導人李光耀在其回憶錄中曾多次強調(diào)，無論是1965年建國之初尋求國際社會承認，還是后期治國理政促進國家穩(wěn)步發(fā)展，新加坡始終將“求生存”作為基本理念。為此，新加坡獨立之初除了強軍重武，大力采購先進軍備，實施全民國防外，還積極開展經(jīng)濟外交，遍訪歐美等發(fā)達國家，爭取當時仍被很多國家視為“帝國主義剝削工具”的大型跨國公司赴新投資，力求拉入、留住和強化大國在本地區(qū)的存在。經(jīng)過努力，新加坡在較短時間內(nèi)建立了在經(jīng)濟發(fā)展局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各部門分工協(xié)作的對外經(jīng)濟合作機制，采取了吸引外資一站式做法，成功爭取了大量海外投資，密切了新加坡與美國、歐洲和日本等主要投資國的經(jīng)濟聯(lián)系，維護了新加坡的經(jīng)濟和安全利益。

經(jīng)濟外交是新加坡維持本國經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。新加坡是外向型經(jīng)濟，貿(mào)易量是其經(jīng)濟總量的2至3倍，經(jīng)濟增長的70%來源于外部需求。在獨立之前，新加坡經(jīng)濟發(fā)展主要依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易與英國駐軍開支。獨立后，新經(jīng)濟則依靠海外投資與加工制造，對國際市場高度依賴，對外部界經(jīng)濟走勢高度敏感。確保與投資國和主要貿(mào)易伙伴的良好關(guān)系是新加坡經(jīng)濟外交的主要任務之一。新加坡“有城市無農(nóng)村，有中央無地方”，不涉及發(fā)達國家極敏感的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，有開展經(jīng)濟外交特別是推動自貿(mào)談判的先天優(yōu)勢。

經(jīng)濟外交是新加坡拓展國際影響的重要途徑。新加坡國小力微，根據(jù)其獨特國情及各時期發(fā)展的不同需要，大力開展經(jīng)濟外交密切同各國聯(lián)系，確保其發(fā)展利益并增強自身影響力。獨立之初，新加坡經(jīng)濟外交重點是招商引資，將吸引發(fā)達國家特別是美國資金和投入作為重點。為此，新加坡領(lǐng)導人多次強調(diào)其價值，并表示“美國公司最初來到東南亞建廠是為了支持在越南的美軍，然后繼續(xù)修建了與戰(zhàn)爭沒有關(guān)系的工廠，并將產(chǎn)品返銷回美國”，這成為包拓新加坡在內(nèi)的東南亞各國實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)動機，新加坡借此增強在美等發(fā)達國家戰(zhàn)略布局中的重要性。新加坡于1999年底開始推動雙邊自貿(mào)區(qū)，2000年同新西蘭簽署了“建立更緊密經(jīng)濟伙伴關(guān)系的協(xié)定”，成為新加坡達成的首個雙邊自貿(mào)協(xié)定。這不僅開啟了新加坡推進雙邊自貿(mào)區(qū)的進程，也使新加坡成為東盟國家中最早推動雙邊自貿(mào)區(qū)的成員，其談判舉措和成果受到各方高度關(guān)注，為泰國、馬來西亞等東盟成員后期推動雙邊自貿(mào)提供了借鑒，提升了新加坡在東盟內(nèi)部的影響力。2003年5月新加坡同美國最終達成《新美自貿(mào)協(xié)定》，被新美雙方均視作雙邊自貿(mào)談判協(xié)定的樣板，提升了新加坡在美亞太地區(qū)戰(zhàn)略布局中地位和作用。

三、成功經(jīng)驗

新加坡通過大力推動經(jīng)濟外交，同各主要國家構(gòu)建密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系網(wǎng)絡，為促進本國發(fā)展，拓展國際影響發(fā)揮了重要作用。新加坡推動經(jīng)濟外交的成功經(jīng)驗，可以歸結(jié)出以下幾點：

（一）戰(zhàn)略設(shè)計上，綜合利用地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境和政府管理

水平等本國各種有利條件，形成開展經(jīng)濟外交的綜合優(yōu)勢。新加坡資源有限，但善于根據(jù)對方關(guān)切突出自身優(yōu)勢，實現(xiàn)談判目標。如新加坡在同美方談判雙邊自貿(mào)協(xié)定的過程中，反復向美方強調(diào)，新加坡既是美國跨國公司的生產(chǎn)基地，更是僅次于日本的第二大對美投資國，同新方簽署自貿(mào)協(xié)定既有利于美在新的大量跨國公司，更有利于美吸收新方投資。美方對此予以認可，并做出了較翔實統(tǒng)計。美方表示，美新貿(mào)易多集中在高科技領(lǐng)域，其中超過三分之二是跨國公司間內(nèi)部貿(mào)易，美在新制造業(yè)投資占其東南亞總投資的60%，美對新出口的40%均由在新的美國公司購買，因此美將首先從達成雙邊自貿(mào)協(xié)定，實施減稅后受益。美行政部門在推動國會批準自貿(mào)協(xié)定時，曾多次援引上述情況，確保協(xié)定最終獲得批準。

同時，新加坡在東盟內(nèi)積極宣傳同美國簽署自貿(mào)區(qū)的積極意義，強調(diào)新此舉旨在鎖定美方在東南亞存在，吸引更多美方投資，為維護東南亞的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮重要作用。在新加坡示范下，馬來西亞、泰國均陸續(xù)啟動了與美國雙邊自貿(mào)區(qū)談判進程。美方反過來也更加重視新加坡在東盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)作用。

（二）堅持大國平衡戰(zhàn)略，利用、渲染甚至制造大國矛盾以保證其多處得利。

靠大國、搞平衡、謀實利，是新加坡一貫的外交方針。新加坡特別重視美國作用，將其視為促進新加坡經(jīng)濟發(fā)展和維護東南亞穩(wěn)定的最重要的國家。在同美國進行雙邊自貿(mào)協(xié)定談判時，新加坡反復向美渲染中國經(jīng)濟迅速發(fā)展將“主導”東南亞的言論，同時利用自身與美密切的政治、經(jīng)濟和軍事關(guān)系，堅定美將其作為東南亞自貿(mào)協(xié)定樣板國家的決心。新方向美方表示，“作為崛起的大國，中國不會滿足于對其不利的既有格局，而美方作為卓越的全球大國，要維護現(xiàn)有秩序”，因此，美方簽署美新自貿(mào)協(xié)定，加強同亞洲的接觸是平衡中國的“關(guān)鍵”，因為“沒有任何國家或任何國家的組合能夠做到這一點”，繼續(xù)將自己塑造為美輻射東南亞、接觸全亞洲的重要立足點。針對美方關(guān)切，新加坡在突出中國威脅的同時，還宣稱東南亞國家伊斯蘭極端勢力上升的影響，強調(diào)新加坡在應對東南亞“政治化伊斯蘭”方面有重要作用。凡此種種，都是為了增強新加坡于美的價值，確保美國在新加坡和東南亞的長期存在。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)改革與經(jīng)濟外交，針對經(jīng)濟外交需要提前部署國內(nèi)重點領(lǐng)域改革，同時將推進相關(guān)改革的力度和措施變?yōu)榻?jīng)濟外交籌碼，最大限度維護自身利益。

新加坡在推進雙邊自貿(mào)談判時，注重將國內(nèi)經(jīng)濟改革與雙邊自貿(mào)談判相結(jié)合。在本世紀初，新加坡在銀行、保險、法律服務、電信等領(lǐng)域采取了一系列改革措施，為準備同美雙邊自貿(mào)協(xié)定奠定了較好基礎(chǔ)。新加坡金融監(jiān)管局于1999年宣布取消對本地銀行的40%外資投資入股限制，并撤消外資持有本地保險公司股權(quán)不得超過49%的規(guī)定。在后期談判過程中，新美一度在資本管制問題上陷入僵局。美方堅稱在其同45個國家簽署的自貿(mào)協(xié)定中，資金自由轉(zhuǎn)移均是不可談判的原則。新方鑒于1998年東南亞金融危機教訓，堅持政府須對資本予以適當管制。經(jīng)過反復協(xié)商，雙方立場均做出了調(diào)整。協(xié)議第15條第7款規(guī)定，“雙方均允許所有與投資相關(guān)的資本應自由轉(zhuǎn)移，在進出入雙方領(lǐng)土時不應受到遲滯”。但在協(xié)議附件中，新加坡保留了對資本進行管制的權(quán)力，但對管制期進行了限制，且承諾如管制期超過一年并嚴重影響資金運轉(zhuǎn)，美投資者可以起訴并要求新加坡賠償。新加坡在資本監(jiān)管問題上一方面照顧了美方關(guān)切，同時保留了與新加坡主權(quán)相關(guān)的政府監(jiān)管權(quán)力，較好實現(xiàn)了在重點領(lǐng)域改革進程中內(nèi)外統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)并進的目標。

（四）善于創(chuàng)新。

新加坡作為東南亞最發(fā)達國家，在組建高效政府、制定發(fā)展規(guī)劃和開展對外經(jīng)濟合作方面均做出了很多頗具特色的創(chuàng)新，取得了良好效果。特別是在推動區(qū)域經(jīng)濟合作方向，新加坡提出了一系列建議，得到了各方積極響應，建立起了各種跨區(qū)域機制。新加坡于1992年加入亞太經(jīng)合組織，1994年倡議成立亞歐會議，1998年發(fā)起東亞-拉美論壇。新加坡上述倡議推動了各方加強同亞洲特別是東南亞的接觸，爭取其在亞洲格局轉(zhuǎn)換中的有利地位，擴大其在亞洲的影響。總的來看，新加坡開展經(jīng)濟外交是其結(jié)合現(xiàn)實國情和發(fā)展需要采取的重要舉措，是其從戰(zhàn)略上“求生存”的手段，是其將經(jīng)濟利益和安全利益合而為一，從促進國家長治久安的戰(zhàn)略高度進行設(shè)計并執(zhí)行的重要策略。新加坡在開展經(jīng)濟外交的過程中，堅持用足優(yōu)勢和內(nèi)外統(tǒng)籌，堅持大國平衡并經(jīng)營周邊，綜合調(diào)動各種資源，大力拓展國際市場，引導投資方向，為促進國家發(fā)展和維護國家安全發(fā)揮了積極作用。