二、新加坡推動(dòng)經(jīng)濟(jì)外交的動(dòng)因

經(jīng)濟(jì)外交是新加坡確保國(guó)家安全的重要手段。新加坡人口僅500多萬(wàn)，面積700多平方公里，地窄人稠，既無(wú)戰(zhàn)略縱深，也無(wú)自然資源，甚至連供水都要依賴馬來(lái)西亞，且由于種族問(wèn)題，與印度尼西亞、馬來(lái)西亞兩大鄰國(guó)有較多歷史恩怨。因此，新加坡一直推動(dòng)密切同各國(guó)特別是域外大國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)其維護(hù)國(guó)家安全的能力。

新加坡領(lǐng)導(dǎo)人李光耀在其回憶錄中曾多次強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是1965年建國(guó)之初尋求國(guó)際社會(huì)承認(rèn)，還是后期治國(guó)理政促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)步發(fā)展，新加坡始終將“求生存”作為基本理念。為此，新加坡獨(dú)立之初除了強(qiáng)軍重武，大力采購(gòu)先進(jìn)軍備，實(shí)施全民國(guó)防外，還積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交，遍訪歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，爭(zhēng)取當(dāng)時(shí)仍被很多國(guó)家視為“帝國(guó)主義剝削工具”的大型跨國(guó)公司赴新投資，力求拉入、留住和強(qiáng)化大國(guó)在本地區(qū)的存在。經(jīng)過(guò)努力，新加坡在較短時(shí)間內(nèi)建立了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各部門(mén)分工協(xié)作的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，采取了吸引外資一站式做法，成功爭(zhēng)取了大量海外投資，密切了新加坡與美國(guó)、歐洲和日本等主要投資國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，維護(hù)了新加坡的經(jīng)濟(jì)和安全利益。

經(jīng)濟(jì)外交是新加坡維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。新加坡是外向型經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易量是其經(jīng)濟(jì)總量的2至3倍，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的70%來(lái)源于外部需求。在獨(dú)立之前，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易與英國(guó)駐軍開(kāi)支。獨(dú)立后，新經(jīng)濟(jì)則依靠海外投資與加工制造，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)高度依賴，對(duì)外部界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)高度敏感。確保與投資國(guó)和主要貿(mào)易伙伴的良好關(guān)系是新加坡經(jīng)濟(jì)外交的主要任務(wù)之一。新加坡“有城市無(wú)農(nóng)村，有中央無(wú)地方”，不涉及發(fā)達(dá)國(guó)家極敏感的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，有開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交特別是推動(dòng)自貿(mào)談判的先天優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)外交是新加坡拓展國(guó)際影響的重要途徑。新加坡國(guó)小力微，根據(jù)其獨(dú)特國(guó)情及各時(shí)期發(fā)展的不同需要，大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交密切同各國(guó)聯(lián)系，確保其發(fā)展利益并增強(qiáng)自身影響力。獨(dú)立之初，新加坡經(jīng)濟(jì)外交重點(diǎn)是招商引資，將吸引發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)資金和投入作為重點(diǎn)。為此，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)其價(jià)值，并表示“美國(guó)公司最初來(lái)到東南亞建廠是為了支持在越南的美軍，然后繼續(xù)修建了與戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有關(guān)系的工廠，并將產(chǎn)品返銷回美國(guó)”，這成為包拓新加坡在內(nèi)的東南亞各國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，新加坡借此增強(qiáng)在美等發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略布局中的重要性。新加坡于1999年底開(kāi)始推動(dòng)雙邊自貿(mào)區(qū)，2000年同新西蘭簽署了“建立更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的協(xié)定”，成為新加坡達(dá)成的首個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定。這不僅開(kāi)啟了新加坡推進(jìn)雙邊自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程，也使新加坡成為東盟國(guó)家中最早推動(dòng)雙邊自貿(mào)區(qū)的成員，其談判舉措和成果受到各方高度關(guān)注，為泰國(guó)、馬來(lái)西亞等東盟成員后期推動(dòng)雙邊自貿(mào)提供了借鑒，提升了新加坡在東盟內(nèi)部的影響力。2003年5月新加坡同美國(guó)最終達(dá)成《新美自貿(mào)協(xié)定》，被新美雙方均視作雙邊自貿(mào)談判協(xié)定的樣板，提升了新加坡在美亞太地區(qū)戰(zhàn)略布局中地位和作用。

三、成功經(jīng)驗(yàn)

新加坡通過(guò)大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)外交，同各主要國(guó)家構(gòu)建密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)本國(guó)發(fā)展，拓展國(guó)際影響發(fā)揮了重要作用。新加坡推動(dòng)經(jīng)濟(jì)外交的成功經(jīng)驗(yàn)，可以歸結(jié)出以下幾點(diǎn)：

（一）戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上，綜合利用地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境和政府管理

水平等本國(guó)各種有利條件，形成開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交的綜合優(yōu)勢(shì)。新加坡資源有限，但善于根據(jù)對(duì)方關(guān)切突出自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)談判目標(biāo)。如新加坡在同美方談判雙邊自貿(mào)協(xié)定的過(guò)程中，反復(fù)向美方強(qiáng)調(diào)，新加坡既是美國(guó)跨國(guó)公司的生產(chǎn)基地，更是僅次于日本的第二大對(duì)美投資國(guó)，同新方簽署自貿(mào)協(xié)定既有利于美在新的大量跨國(guó)公司，更有利于美吸收新方投資。美方對(duì)此予以認(rèn)可，并做出了較翔實(shí)統(tǒng)計(jì)。美方表示，美新貿(mào)易多集中在高科技領(lǐng)域，其中超過(guò)三分之二是跨國(guó)公司間內(nèi)部貿(mào)易，美在新制造業(yè)投資占其東南亞總投資的60%，美對(duì)新出口的40%均由在新的美國(guó)公司購(gòu)買(mǎi)，因此美將首先從達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定，實(shí)施減稅后受益。美行政部門(mén)在推動(dòng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定時(shí)，曾多次援引上述情況，確保協(xié)定最終獲得批準(zhǔn)。

同時(shí)，新加坡在東盟內(nèi)積極宣傳同美國(guó)簽署自貿(mào)區(qū)的積極意義，強(qiáng)調(diào)新此舉旨在鎖定美方在東南亞存在，吸引更多美方投資，為維護(hù)東南亞的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮重要作用。在新加坡示范下，馬來(lái)西亞、泰國(guó)均陸續(xù)啟動(dòng)了與美國(guó)雙邊自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。美方反過(guò)來(lái)也更加重視新加坡在東盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)作用。

（二）堅(jiān)持大國(guó)平衡戰(zhàn)略，利用、渲染甚至制造大國(guó)矛盾以保證其多處得利。

靠大國(guó)、搞平衡、謀實(shí)利，是新加坡一貫的外交方針。新加坡特別重視美國(guó)作用，將其視為促進(jìn)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)東南亞穩(wěn)定的最重要的國(guó)家。在同美國(guó)進(jìn)行雙邊自貿(mào)協(xié)定談判時(shí)，新加坡反復(fù)向美渲染中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展將“主導(dǎo)”東南亞的言論，同時(shí)利用自身與美密切的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系，堅(jiān)定美將其作為東南亞自貿(mào)協(xié)定樣板國(guó)家的決心。新方向美方表示，“作為崛起的大國(guó)，中國(guó)不會(huì)滿足于對(duì)其不利的既有格局，而美方作為卓越的全球大國(guó)，要維護(hù)現(xiàn)有秩序”，因此，美方簽署美新自貿(mào)協(xié)定，加強(qiáng)同亞洲的接觸是平衡中國(guó)的“關(guān)鍵”，因?yàn)?ldquo;沒(méi)有任何國(guó)家或任何國(guó)家的組合能夠做到這一點(diǎn)”，繼續(xù)將自己塑造為美輻射東南亞、接觸全亞洲的重要立足點(diǎn)。針對(duì)美方關(guān)切，新加坡在突出中國(guó)威脅的同時(shí)，還宣稱東南亞國(guó)家伊斯蘭極端勢(shì)力上升的影響，強(qiáng)調(diào)新加坡在應(yīng)對(duì)東南亞“政治化伊斯蘭”方面有重要作用。凡此種種，都是為了增強(qiáng)新加坡于美的價(jià)值，確保美國(guó)在新加坡和東南亞的長(zhǎng)期存在。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)內(nèi)改革與經(jīng)濟(jì)外交，針對(duì)經(jīng)濟(jì)外交需要提前部署國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，同時(shí)將推進(jìn)相關(guān)改革的力度和措施變?yōu)榻?jīng)濟(jì)外交籌碼，最大限度維護(hù)自身利益。

新加坡在推進(jìn)雙邊自貿(mào)談判時(shí)，注重將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革與雙邊自貿(mào)談判相結(jié)合。在本世紀(jì)初，新加坡在銀行、保險(xiǎn)、法律服務(wù)、電信等領(lǐng)域采取了一系列改革措施，為準(zhǔn)備同美雙邊自貿(mào)協(xié)定奠定了較好基礎(chǔ)。新加坡金融監(jiān)管局于1999年宣布取消對(duì)本地銀行的40%外資投資入股限制，并撤消外資持有本地保險(xiǎn)公司股權(quán)不得超過(guò)49%的規(guī)定。在后期談判過(guò)程中，新美一度在資本管制問(wèn)題上陷入僵局。美方堅(jiān)稱在其同45個(gè)國(guó)家簽署的自貿(mào)協(xié)定中，資金自由轉(zhuǎn)移均是不可談判的原則。新方鑒于1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)教訓(xùn)，堅(jiān)持政府須對(duì)資本予以適當(dāng)管制。經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，雙方立場(chǎng)均做出了調(diào)整。協(xié)議第15條第7款規(guī)定，“雙方均允許所有與投資相關(guān)的資本應(yīng)自由轉(zhuǎn)移，在進(jìn)出入雙方領(lǐng)土?xí)r不應(yīng)受到遲滯”。但在協(xié)議附件中，新加坡保留了對(duì)資本進(jìn)行管制的權(quán)力，但對(duì)管制期進(jìn)行了限制，且承諾如管制期超過(guò)一年并嚴(yán)重影響資金運(yùn)轉(zhuǎn)，美投資者可以起訴并要求新加坡賠償。新加坡在資本監(jiān)管問(wèn)題上一方面照顧了美方關(guān)切，同時(shí)保留了與新加坡主權(quán)相關(guān)的政府監(jiān)管權(quán)力，較好實(shí)現(xiàn)了在重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)程中內(nèi)外統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)并進(jìn)的目標(biāo)。

（四）善于創(chuàng)新。

新加坡作為東南亞最發(fā)達(dá)國(guó)家，在組建高效政府、制定發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面均做出了很多頗具特色的創(chuàng)新，取得了良好效果。特別是在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方向，新加坡提出了一系列建議，得到了各方積極響應(yīng)，建立起了各種跨區(qū)域機(jī)制。新加坡于1992年加入亞太經(jīng)合組織，1994年倡議成立亞歐會(huì)議，1998年發(fā)起東亞-拉美論壇。新加坡上述倡議推動(dòng)了各方加強(qiáng)同亞洲特別是東南亞的接觸，爭(zhēng)取其在亞洲格局轉(zhuǎn)換中的有利地位，擴(kuò)大其在亞洲的影響?？偟膩?lái)看，新加坡開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交是其結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情和發(fā)展需要采取的重要舉措，是其從戰(zhàn)略上“求生存”的手段，是其將經(jīng)濟(jì)利益和安全利益合而為一，從促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度進(jìn)行設(shè)計(jì)并執(zhí)行的重要策略。新加坡在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交的過(guò)程中，堅(jiān)持用足優(yōu)勢(shì)和內(nèi)外統(tǒng)籌，堅(jiān)持大國(guó)平衡并經(jīng)營(yíng)周邊，綜合調(diào)動(dòng)各種資源，大力拓展國(guó)際市場(chǎng)，引導(dǎo)投資方向，為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全發(fā)揮了積極作用。