什么是中國的再工業(yè)化戰(zhàn)略?基本上與美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略相同,但是美國是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后才意識到工業(yè)化的重要性,中國是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前或者轉(zhuǎn)移中意識到這一點,顯然在時間上中國具有優(yōu)勢,這一優(yōu)勢也決定了兩國再工業(yè)化的成本與難易程度。美國依然是當(dāng)今世界最大的創(chuàng)新國家,但是美國有創(chuàng)造,沒有制造,因為美國的制造已經(jīng)轉(zhuǎn)移或者外包到海外特別是到中國,中國是當(dāng)今世界最大的制造國家,但是中國有制造,沒有創(chuàng)造,所以中美兩國再工業(yè)化的方向不同,美國的問題是如何從創(chuàng)造轉(zhuǎn)向制造,中國是如何從制造轉(zhuǎn)向創(chuàng)造。一般認為,產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移會自然推動產(chǎn)業(yè)的升級,但是事實上,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會推遲產(chǎn)業(yè)升級,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空洞,就業(yè)與財稅的流失,騰籠換鳥,有可能變?yōu)轼B飛籠空。
發(fā)展為何會趨于停滯與衰退?其原因在于發(fā)展推動生產(chǎn)成本再工業(yè)化的提升,特別是勞動力工資,人口紅利的用盡,產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,同時也在于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的遲緩和不到位,由此結(jié)果是產(chǎn)業(yè)的空心化,失業(yè)率的上升,國家財稅的減少。美國和西方發(fā)達國家,以及日本和亞洲四小龍,他們無不經(jīng)歷了快速增長,但是目前他們無不又陷入經(jīng)濟的低迷與衰退,那么,中國在經(jīng)歷了快速增長之后,如何才能避免停滯與衰退呢?歸納講就是阻止或者減緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以及加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,保衛(wèi)中國世界工廠的地位。如何才能阻止或者減緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呢?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因在于生產(chǎn)成本的提升,特別是勞動力成本的提升,由此導(dǎo)致企業(yè)競爭力的下降,利潤空間的萎縮,企業(yè)為了生存和高額利潤,就會推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成本更低的國家和地區(qū),對此采取的反制方法一是引進廉價勞動力,但是這會產(chǎn)生移民問題,以及遭到國內(nèi)勞工的反對。二是政府在市場外部通過財稅收入補貼企業(yè),或者政府承擔(dān)勞動力成本與社會福利的提升,以維持企業(yè)競爭力。短期內(nèi)政府可能損失財稅收入,但是長期來講政府將保有企業(yè),保有就業(yè)和保有財稅。對此,美國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后意識到這一問題,并正在采取相應(yīng)政府政策,阻緩產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及鼓勵產(chǎn)業(yè)的回流,據(jù)調(diào)查,有近40%的美國企業(yè)準備把工廠從中國遷回美國,外商直接投資(FDI)自去年11月份以來,只有5月份同比出現(xiàn)0.05%的短暫同比正增長,其他月份均為負增長,其中6月FDI同比回落6.87%。美國曾是世界上最大的產(chǎn)業(yè)資本輸出地,但隨著美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的有序推進,美國資本和技術(shù)流出將逐漸逆轉(zhuǎn),可能由海外直接投資凈輸出國轉(zhuǎn)變?yōu)閮糨斎雵?,這不僅會導(dǎo)致美國資本回流,而且其種種優(yōu)勢和巨大的市場還會吸引全球資本,使中國的吸引力下降。2010年8月美國通過《制造業(yè)促進法案》,將暫?;蚪档凸┲圃鞓I(yè)使用的進口原料的關(guān)稅。美國全國制造商協(xié)會的報告顯示,該法案可能使產(chǎn)值增加46億美元,并創(chuàng)造近9萬個就業(yè)機會。2010年9月的《創(chuàng)造美國就業(yè)及結(jié)束外移法案》提出,將為從海外回遷就業(yè)職位的企業(yè)提供為期24個月的工資稅減免,并終止為向海外轉(zhuǎn)移工廠和生產(chǎn)企業(yè)提供的數(shù)項補貼,如免稅和減稅。今年初,奧巴馬發(fā)表第三次國情咨文,確定其2012大選競選主題,并提出由美國制造、本土能源、勞工技術(shù)訓(xùn)練與美國價值等四大支柱,建構(gòu)國家永續(xù)經(jīng)營建設(shè)的藍圖,美國甚至要成立貿(mào)易執(zhí)法部門調(diào)查中國等國貿(mào)易行為,誓言把流失的美國制造奪回來。
與美國相比,在過去的30年中,要素紅利是中國高速增長的第一驅(qū)動力。有利的人口因素不僅為經(jīng)濟增長提供了充足的勞動力供給,也為高積累率和巨大的資本投入創(chuàng)造了條件。在各種有利條件下,投資中國的資本邊際收益率通常高于發(fā)達國家,全球生產(chǎn)性資本不斷流入中國。然而,隨著人口有利優(yōu)勢的消失,中美兩國部分行業(yè)勞動力成本差距快速收窄。據(jù)預(yù)測,以美元計的中國工資將每年增長15%-20%,超過了生產(chǎn)率增速,在考慮美國較高的生產(chǎn)率后,中國沿海地區(qū)與美國部分低成本的州之間勞動力成本以往巨大的差距有可能到2015年將縮減至目前水平的40%以下。如果考慮航運成本以及各種隱性成本、供應(yīng)鏈成本,中國的總體成本優(yōu)勢將變得微小。另外,中國的要素價格普遍在上升,2010 年以來,中國的電力成本已飆升了15%。進口動力煤的價格上漲和對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠稅率的終止,也推高了這些占中國電力消耗74%的行業(yè)的經(jīng)營成本。此外,中國工業(yè)用地已不再便宜。事實上,中國商業(yè)用地的價格已經(jīng)大大超過美國。在沿海城市寧波工業(yè)用地的成本為每平方英尺11.15 美元,在南京為14.49 美元,在上海為17.29 美元,在深圳為21 美元。中國全國平均為每平方英尺10.22 美元,相比之下,美國阿拉巴馬州的工業(yè)用地,每平方英尺成本只有1.86 美元至7.43 美元,田納西州和北卡羅萊納州為1.30 美元至4.65 美元。雖然向西部轉(zhuǎn)移可以降低用地成本,但企業(yè)物流成本會出現(xiàn)較大上升,并有可能失去沿海的產(chǎn)業(yè)集群便利。顯然,中國過去30年的快速發(fā)展,導(dǎo)致中國目前已經(jīng)面臨發(fā)展的悖論,那么,中國是坐等,眼看,還是馬上補救呢?
如何才能加速產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型?產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型既是內(nèi)生的,但是又是外生的,所謂內(nèi)生是指要要素稟賦的改變會自然要求和推動產(chǎn)業(yè)的升級以及經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型,所謂外生是指產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型又離不開政府的作用,否則就會難產(chǎn),導(dǎo)致原有產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移,但是產(chǎn)業(yè)升級不到位,產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的空心化。所以,政府在產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型過程中具有主導(dǎo)的作用,任市場自由流動,只能是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而不是產(chǎn)業(yè)升級,因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本低,企業(yè)愛國,但是更愛利潤,對此美國也是在衰退中深刻地認識到這一點。最近兩年,盡管美國經(jīng)濟基本面難有大起色,但政府研發(fā)預(yù)算并未減少,2011年即達1480億美元;企業(yè)研發(fā)投入則遠遠超過這個數(shù)字。僅微軟一家,去年的研發(fā)投入即達95億美元,其中90%投向了極為關(guān)鍵的“云計算”領(lǐng)域,排名第二的英特爾去年技術(shù)投入也有65億美元。在全球IT企業(yè)研發(fā)投入30強中美國有12家,其次是日本,有10家,中國只有華為一家企業(yè)上榜。2011年美國研發(fā)投入占全球份額的33%左右,是中國的兩倍半。高端制造是美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的核心目標(biāo),美國已經(jīng)正式啟動高端制造計劃,積極在納米技術(shù)、高端電池、能源材料、生物制造、新一代微電子研發(fā)、高端機器人等領(lǐng)域加強攻關(guān),這將推動美國高端人才、高端要素和高端創(chuàng)新集群發(fā)展,并保持在高端制造領(lǐng)域的研發(fā)領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先和制造領(lǐng)先。那么,相對美國咄咄逼人的攻勢,中國產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型又將如何推動呢?
一個國家是否在生產(chǎn)?一個國家在生產(chǎn)什么?以及生產(chǎn)的東西是否有銷路?決定一個國家的財富與競爭力。過去20年歐美發(fā)達國家面臨的困境是一方面去工業(yè)化,低端產(chǎn)業(yè)加速流失,另一方面再工業(yè)化乏力,難以推進,導(dǎo)致經(jīng)濟增長停滯,失業(yè)率居高不下,財政陷入巨額赤字。與此相比,中國正處于工業(yè)化大發(fā)展的歷史時期,這是中國崛起的基礎(chǔ)。歷史證明,國家之間的競爭根本上是企業(yè)與創(chuàng)新者的競爭,沒有創(chuàng)新者,沒有企業(yè),也就沒有就業(yè),政府也就沒有稅收,國家就會動蕩和衰退。目前,中美之爭既是政治軍事上的,也是體制與價值觀上的,但更是經(jīng)濟上的,中美經(jīng)濟之爭的實質(zhì)在于制造業(yè)和世界工廠地位的爭奪,因為顯然世界工廠決定世界體系,用美國總統(tǒng)奧巴馬的話說,美國再工業(yè)化的目的就是讓明天的制造業(yè)崗位不再扎根中國和印度,由此為美國人創(chuàng)造更多的工作機會,并實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性。對此美國已經(jīng)清醒過來,美國制造回歸聲勢浩大,那么,中國制造又將何去何從?這是擺在中國面前的嚴峻挑戰(zhàn),對此中國也可以借鑒學(xué)習(xí)一下美國。美國是在制造業(yè)流出之后,才醒悟,那么中國為何不在流出前或者在流出中,就醒悟并采取行動呢?
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