[中圖分類號] D616；G301 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2019）05-0061-03

規(guī)劃建設(shè)好北京城市副中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。城市副中心通過有序推動市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解，建設(shè)國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。城市副中心不僅應(yīng)在承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移中發(fā)揮作用，更應(yīng)該成為“四個中心”城市功能，特別是全國科技創(chuàng)新中心的重要承載空間。充分發(fā)揮科技在城市副中心建設(shè)中的引領(lǐng)支撐作用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素匯集，推動構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動新高地，成為助推全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的新空間。

近年來，北京大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建完善區(qū)域創(chuàng)新體系，著力提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展進入快車道。反映科技創(chuàng)新能力的科技服務(wù)業(yè)增加值和技術(shù)合同成交額在中心城區(qū)以外區(qū)縣的地位均有所上升 。2018年以來，城市副中心著力發(fā)展行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新四大功能。其中，行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大功能在相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)有明確表述，但如何在城市副中心增強科技創(chuàng)新功能，還需要進一步討論與明確。

城市副中心科技創(chuàng)新要素集聚現(xiàn)狀分析

科技創(chuàng)新要素集聚是增強科技創(chuàng)新功能的基礎(chǔ)和前提。長期以來，北京科技資源分布高度集中在中心城區(qū)特別是海淀區(qū)，中心城區(qū)以外各區(qū)的科技創(chuàng)新資源嚴重不足。就城市副中心科技創(chuàng)新要素集聚現(xiàn)狀而言，主要是創(chuàng)新要素集聚能力還比較薄弱。

創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出均不足。從創(chuàng)新投入看，2016年通州區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出為11.06億元，占北京市的比重僅為4.34%，在全市16區(qū)中排名第7。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，2016年通州區(qū)專利申請數(shù)量為5922個，占北京市專利總數(shù)量的3.13%，在16區(qū)中排名第8。這些顯然不足以支撐通州區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展要求。

缺乏科研院所、重點高校和相關(guān)創(chuàng)新人才的系統(tǒng)支撐。城市副中心范圍內(nèi)缺少高層次的大學(xué)和科研院所，現(xiàn)有大學(xué)多是一些?？圃盒！ｋm然城市副中心積極引進多所高校和科研院所，并簽署相關(guān)協(xié)議，但是真正完成搬遷和設(shè)立分校的高校數(shù)量十分有限。在創(chuàng)新人才方面，城市副中心缺乏專業(yè)管理人才與高層次產(chǎn)業(yè)人才，加之目前整體配套服務(wù)設(shè)施水平較低，難以吸引高層次人才入駐。從長遠發(fā)展看，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展，城市副中心亟須補上創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素匱乏的短板。

增強城市副中心科技創(chuàng)新功能政策思考

確定城市副中心與中心城區(qū)的“同城化”協(xié)同創(chuàng)新模式，借力促進科技創(chuàng)新資源的集聚。隨著中心城區(qū)特別是海淀區(qū)中關(guān)村地區(qū)創(chuàng)新集群的飽和和功能升級，城市副中心可憑借自身的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和成本優(yōu)勢等，采取“同城化”的協(xié)同模式，吸引更多創(chuàng)新資源在城市副中心集聚。積極圍繞“引導(dǎo)創(chuàng)新要素匯集、推動構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、助力城市生態(tài)建設(shè)與精細化管理、促進創(chuàng)新成果惠及民生”四個方面，發(fā)揮科技在城市副中心建設(shè)中的引領(lǐng)支撐作用，共同建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新驅(qū)動新高地。

加速形成體現(xiàn)城市副中心特色的高質(zhì)量創(chuàng)新集群。隨著中關(guān)村創(chuàng)新功能的過度集聚，創(chuàng)業(yè)和生活成本都明顯上升。一些企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開始在北京的其他地區(qū)尋找工作空間，昌平、望京、亦莊等地已經(jīng)吸引了不少來自中關(guān)村的企業(yè)和人才。伴隨著市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位的搬遷，2035年城市副中心將承接中心城區(qū)40萬—50萬規(guī)模的常住人口。在此過程中，應(yīng)把吸引互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)高技術(shù)企業(yè)和人才作為工作重點，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，出臺人才吸引政策，完善住房和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

加入科技元素，推動文化科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極引進科技要素，促進文化與科技融合發(fā)展，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)的多向交互融合發(fā)展，進一步提升文化產(chǎn)業(yè)的高端化、科技化水平。爭取建立國家級文化科技融合示范基地，著力發(fā)展眾創(chuàng)空間、文化科技企業(yè)孵化器等，鼓勵加強行業(yè)間交流，實施一批文化科技融合重點工程。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”文化創(chuàng)意新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對傳統(tǒng)文化傳媒產(chǎn)業(yè)的改造提升。培育一批在細分領(lǐng)域具有增長潛力的互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)，打造一批數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的文化服務(wù)平臺，形成支撐北京互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集群。積極引進新媒體產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、文化電商、設(shè)計制作、運營、版權(quán)交易以及衍生品授權(quán)等附加值高、市場增長快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男旅襟w業(yè)態(tài)。推動動漫網(wǎng)游創(chuàng)業(yè)、動漫展示交易和交互體驗等細分行業(yè)和功能發(fā)展。

大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加速形成北京科技服務(wù)集聚區(qū)?？萍挤?wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有巨大的經(jīng)濟效益和快速增長的空間，是目前全球大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向。北京市要建設(shè)全球創(chuàng)新中心城市，科技服務(wù)業(yè)必然要成為未來城市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，擁有廣闊的發(fā)展前景。城市副中心可以抓住機會搶占一些高端環(huán)節(jié)，吸引海內(nèi)外相關(guān)企業(yè)和人才集聚，培育形成自己的產(chǎn)業(yè)特色。

大力發(fā)展科技金融服務(wù)業(yè)，在運河商務(wù)區(qū)板塊打造創(chuàng)新金融和高端總部集聚區(qū)，引入一流的資本運營團隊，著力吸引國內(nèi)外頂尖的優(yōu)質(zhì)民企、跨國企業(yè)，以及具有較高成長潛力的投資與資管機構(gòu)入駐。促進科技和金融結(jié)合，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，支持結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性金融新產(chǎn)品開發(fā)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的金融支持力度。研究制定相關(guān)法規(guī)和優(yōu)惠政策，規(guī)范和支持天使投資、外商投資和保險資金等投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

打造高端智庫集群，發(fā)展科技咨詢服務(wù)。緊密圍繞政務(wù)服務(wù)需求，發(fā)展智力經(jīng)濟。在行政辦公區(qū)板塊打造政務(wù)服務(wù)功能產(chǎn)業(yè)集群，著力吸引中心城區(qū)疏解出來的研究咨詢、規(guī)劃設(shè)計、行業(yè)協(xié)會等智庫機構(gòu)和會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、決策咨詢機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)入駐。持續(xù)加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合研究機構(gòu)的扶持力度，支持一批有條件的綜合研究機構(gòu)建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新型智庫。

做精做深設(shè)計服務(wù)業(yè)。將臺湖打造成為具有國際影響力的設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)，成為北京“設(shè)計之都”的新平臺，成為城市副中心重要的城市名片。應(yīng)立足已有的設(shè)計產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力拓展設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計、建筑設(shè)計、演藝文創(chuàng)設(shè)計、時尚設(shè)計等多種設(shè)計業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)設(shè)計、集成設(shè)計、流程設(shè)計等新領(lǐng)域，加快各類設(shè)計龍頭產(chǎn)業(yè)從中心城區(qū)向城市副中心轉(zhuǎn)移。加大政策扶持力度，推動中央和市屬各設(shè)計領(lǐng)域領(lǐng)先機構(gòu)落地。推動“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)計”的產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新開拓數(shù)字智能設(shè)計、多媒體藝術(shù)設(shè)計、廣告及會展設(shè)計等領(lǐng)域，推動新技術(shù)在設(shè)計行業(yè)的運用，引領(lǐng)國內(nèi)外設(shè)計行業(yè)發(fā)展潮流。鼓勵設(shè)計企業(yè)開展全球設(shè)計合作，吸引國際一流的設(shè)計組織和機構(gòu)入駐城市副中心。引進國際知名的設(shè)計展覽、會議、賽事等活動，提高城市副中心在國際設(shè)計圈的影響力。

加快培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。應(yīng)以創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點城區(qū)為目標(biāo)，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)代理、評估、交易、運營、信息等多種服務(wù)，形成知識產(chǎn)權(quán)的全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮自身毗鄰亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，為企業(yè)提供相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，高起點高水平打造專利展示交易中心、知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新中心、專利孵化中心。以臺湖設(shè)計小鎮(zhèn)、環(huán)球影城建設(shè)為契機，發(fā)展高端藝術(shù)品交易市場，推動國內(nèi)、國際原創(chuàng)藝術(shù)作品展示、交易和拍賣活動的集聚，促進形成“創(chuàng)意—創(chuàng)作—交易”的原創(chuàng)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。爭取將京津冀知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)庫落在城市副中心，提升對京津冀知識產(chǎn)權(quán)市場的影響力和輻射力。

大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新基地。近年來，通州區(qū)聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，出臺了《通州區(qū)支持科技創(chuàng)新暫行辦法》《通州區(qū)加快眾創(chuàng)空間發(fā)展，服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等一系列科技創(chuàng)新政策。針對城市副中心未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進成果轉(zhuǎn)化，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。重點圍繞互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、科技金融、文化旅游、國際商務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的細分領(lǐng)域，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)客咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，大力建設(shè)眾創(chuàng)空間。保持眾創(chuàng)空間的開放性和低成本，通過舉辦行業(yè)沙龍、訓(xùn)練營以及各類比賽等方式，增強創(chuàng)業(yè)群體間的交流和知識溢出，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

對接中關(guān)村創(chuàng)客群體實際需求，加快創(chuàng)客空間建設(shè)。完善相關(guān)配套服務(wù)，如加快現(xiàn)代化的娛樂、休閑、社交、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，滿足年輕創(chuàng)客群體對時尚現(xiàn)代生活的需求。建設(shè)低租金的創(chuàng)客公寓，提高行政服務(wù)效率，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，把城市副中心打造成為最具吸引力的北京創(chuàng)客集聚地。

形成基于創(chuàng)新鏈的多主體共同參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)群落。加強小微企業(yè)、高校、研究機構(gòu)和各類創(chuàng)客群體的協(xié)同創(chuàng)新。依托宋莊文化創(chuàng)意集聚區(qū)建設(shè)，引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技工具，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、展示交易、新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新型文化業(yè)態(tài)眾創(chuàng)空間，形成一批科技文化領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)團隊和具有潛力的成長企業(yè)。以環(huán)球主題公園為依托，將國際先進的文化創(chuàng)意、旅游休閑、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)以及本土文化元素進行融合，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

[1]李國平等.2019京津冀協(xié)同發(fā)展報告[M].北京：科學(xué)出版社，2019.

（作者簡介：李國平，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、教授）