三、改革開放至今黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變

自從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由分田到戶向“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社轉(zhuǎn)變以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入到既要為工業(yè)化提供農(nóng)產(chǎn)品等資源性貢獻(xiàn)、又要在缺乏相應(yīng)激勵制度的條件下獲得發(fā)展的內(nèi)部邏輯矛盾之中，結(jié)果“一方面，農(nóng)產(chǎn)品供給不足，不能保證工業(yè)化和城市居民的需求； 另一方面，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，一定比例的農(nóng)民陷入難以維持溫飽的貧困狀況。 ”[13](P19)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蕭條、2.5 億農(nóng)民難以溫飽， 最終促成農(nóng)村內(nèi)部展開了一場發(fā)軔于誘致性制度變遷的包產(chǎn)到戶改革。 剛開始，來自農(nóng)民內(nèi)部的偉大創(chuàng)造并沒有得到黨和政府的認(rèn)可，在 1978 年 12 月通過的黨的十一屆三中全會的決議中仍然有著 “不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶”的規(guī)定。 但伴隨城市改革結(jié)果的不容樂觀、 致使改革陷入一時困境的條件下，[14](P60)黨和政府才對來自農(nóng)村草根的改革沖動引起重視，在 1979 年通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》首次明確了，除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外，不要包產(chǎn)到戶的規(guī)定；到 1980 年 9 月中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》便最終認(rèn)同了發(fā)端于安徽小崗村的包產(chǎn)到戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制度。 從此，在全國逐步終止了推行二十幾年的人民公社體制，明確了農(nóng)戶的市場主體地位，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)漸趨納入正常的發(fā)展軌道。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在得到黨和政府的認(rèn)可和全面推廣之后，農(nóng)民的積極性得到了全面促動， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在短時間內(nèi)獲得了井噴式增長。糧食總量由 1978 年的 30476 萬噸增加到 1984 年的 40730 萬噸，首次出現(xiàn)賣糧難的現(xiàn)象；農(nóng)民收入則從 1978 年的 133.6 元增加到 1984 年的 355.3元，[15](P109，P90)大大縮小了城鄉(xiāng)收入差距，比例由1978 年的2.57：1 降到 1984 年的 1.86：1；[16](P317)林業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)也獲得了快速發(fā)展。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村積累有了明顯提高。 然而，以民生為核心的工業(yè)化活動在全國的發(fā)展， 卻需要依靠來自農(nóng)村地區(qū)的勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素的支撐。 自然地，伴隨市場主體地位的確立，農(nóng)村的大量生產(chǎn)要素流向了收益更高的城市中。 而此時，黨和政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心再次轉(zhuǎn)向了廣大城鎮(zhèn)，在資源配置上明顯偏向城鎮(zhèn)。 對于農(nóng)村地區(qū)的各種公共產(chǎn)品的提供，“……很大程度上是上級政府的偏好，這種偏好可能有一些會有利于社會的發(fā)展，但是更大多數(shù)就是所謂的‘政績工程’。 而且即使是有利于社會發(fā)展的公共產(chǎn)品，由于治理結(jié)構(gòu)的原因可能根本不反映社區(qū)的需求結(jié)構(gòu)，也就是沒有考慮農(nóng)業(yè)社區(qū)的承受能力。 所以，這種公共產(chǎn)品的供給越多，對于農(nóng)業(yè)的社會再生產(chǎn)反而破壞也越大，甚至還會成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個重要原因。 ”[11]（P345）之后，中央政府雖然也對農(nóng)村的稅費(fèi)等領(lǐng)域進(jìn)行改革，但農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不但沒有減輕，反而加劇了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，最終在二十世紀(jì)九十年代以后漸趨形成了影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“三農(nóng)”困局。

所幸的是， 中國政府在追趕策略下所選擇的工業(yè)化路徑最終在 2003 年前后得以初步完成，開始進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。 此時， 黨和政府有能力改變長期以來對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的剝奪政策。 面對“三農(nóng)”困局，黨和政府順應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡，果斷地采取了城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，開始按照“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的思路致力于新農(nóng)村建設(shè)。 之后，中央連續(xù)以中央“一號文件”的形式大刀闊斧地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不但降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)、取消了持續(xù)二千多年的農(nóng)業(yè)稅，而且還加大了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼力度。 同時，對各種涉農(nóng)政策、 制度也進(jìn)行了變通， 以更加穩(wěn)定、持續(xù)地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 然而，這一過程也遇到政策執(zhí)行中的某些反復(fù)和各種阻力，如在2007 年美國次貸危機(jī)爆發(fā)之后，政府為了保證城市的穩(wěn)定、企業(yè)的生存和就業(yè)的深化，仍然在一定范圍和程度上延續(xù)了前期“倒逼”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策，在不考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際的前提下推行機(jī)電下鄉(xiāng)策略， 以吸收農(nóng)村稍有改善的經(jīng)濟(jì)積累；而面臨日益嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)房地產(chǎn)用地困局，政府又采取了所謂的“土地增減掛鉤”，即依據(jù)土地利用總規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量不降低， 用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。 該方法應(yīng)該是切中時弊的，但各地在土地財政等因素作用下卻頻頻引致了部分地區(qū)強(qiáng)制并村等活動，使廣大農(nóng)民“被上樓”后卻面臨生存困境。 當(dāng)然，黨和政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的選擇、推行、改進(jìn)、深化方面， 確實(shí)越來越順應(yīng)了農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際，大大改善了農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展條件，以及公共產(chǎn)品的供給，提高了農(nóng)民的收入、擴(kuò)大了社會保障面。

四、結(jié)論與展望

總的來看，1921 年至今， 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策變遷中的路徑選擇完全迎合了中國社會發(fā)展不同階段的核心目標(biāo)，使中國由舊中國的“亡國滅種”、“多災(zāi)多難”和新中國成立之初的政治獨(dú)立但經(jīng)濟(jì)“一窮二白”等現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變成當(dāng)前的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的變遷過程盡管曲折、出現(xiàn)過某些悲劇性事件，但中國共產(chǎn)黨基本遵循了以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性路徑選擇方式，在政策的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭，采取了社會發(fā)展的核心目標(biāo)“倒逼”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策擇取策略，最終達(dá)到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服從于核心目標(biāo)的目的；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策一旦選定，又會隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化而在政策的推行上深化發(fā)展下去。 如此路徑的擇取，明顯是在缺乏外來資源援助和國內(nèi)矛盾無法海外轉(zhuǎn)嫁的結(jié)果，亦是中國工業(yè)化或自我重塑過程中資源轉(zhuǎn)移、矛盾轉(zhuǎn)嫁的結(jié)晶。 新中國成立之前，政治目標(biāo)“倒逼”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的選擇，而國內(nèi)外形勢的變化則大大深化、 修正了政策的內(nèi)涵，使之更加適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，促進(jìn)了黨群關(guān)系的融洽；新中國成立至改革開放期間，重工業(yè)戰(zhàn)略“倒逼”了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的擇取，自然在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的推行中偏好農(nóng)產(chǎn)品對城市的集中和阻隔農(nóng)民進(jìn)城；改革開放到 2003 年之間，民生工業(yè)化策略“倒逼”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的取舍，黨和政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的走向上無形中選擇對勞動力、資金、土地等要素向城市轉(zhuǎn)移的策略；2003 年至今，和諧社會目標(biāo)“倒逼”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的取向，使黨和政府正視日益嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題，提出了新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，推行了“多予、少取、放活”的策略。

回顧過去，展望未來。 黨和政府在今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的取向上必然會更加注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 當(dāng)然，這一進(jìn)程不會一帆風(fēng)順，會受到各種各樣因素的約束，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上仍然還會遇到傳統(tǒng)政策擇取思維的影響而出現(xiàn)某些波動，但城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會構(gòu)建的目標(biāo)卻會得到持續(xù)地推進(jìn)，并在不遠(yuǎn)的將來得以實(shí)現(xiàn)。