農(nóng)民工市民化的政策選擇

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

農(nóng)民工市民化的政策選擇

我國(guó)農(nóng)民工在市民化的社會(huì)變遷過(guò)程中,由于特殊的二元經(jīng)濟(jì)制度以及其他因素的制約,他們并未像西方國(guó)家那樣經(jīng)歷從農(nóng)民向市民的職業(yè)、地域和身份相同步的徹底轉(zhuǎn)變,而是經(jīng)歷了由農(nóng)民到農(nóng)民工、再由農(nóng)民工到市民的“中國(guó)路徑”。然而,在這條路徑下,農(nóng)民是否選擇遷入城市成為市民,并不是政府一聲令下他們就會(huì)蜂擁入城的,每一個(gè)農(nóng)民將從經(jīng)濟(jì)理性的角度出發(fā),全面比較、衡量自己的進(jìn)城收益和進(jìn)城成本,最終每個(gè)農(nóng)民工對(duì)待市民化以及所走的市民化路徑各不相同。2011年政府工作報(bào)告明確提出“因地制宜,分步推進(jìn),把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工,逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”黨的十八大報(bào)告要求有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

分步推進(jìn)農(nóng)民工內(nèi)涵上的真正市民化

農(nóng)民工市民化不僅要在數(shù)量上要實(shí)現(xiàn)相當(dāng)部分農(nóng)民工身份、工作的轉(zhuǎn)化,而且要在質(zhì)量上要實(shí)現(xiàn)工作方式、生活方式、社會(huì)交往、價(jià)值觀(guān)念等與城市居民的融化,前者是形式上的“偽”市民化,后者是內(nèi)涵上的真正的市民化。因此,農(nóng)民工市民化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,要堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)。

農(nóng)民到流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工、再到新市民,是我國(guó)農(nóng)民工市民化的全過(guò)程,但現(xiàn)在的“農(nóng)民工”現(xiàn)象只解決了市民化過(guò)程中的前一半問(wèn)題,即實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工的過(guò)程,距離從農(nóng)民工到新市民還有很長(zhǎng)一段路要走。事實(shí)上,我國(guó)特有的城鄉(xiāng)間流動(dòng)的“農(nóng)民工”現(xiàn)象,一定程度上掩蓋了農(nóng)民工市民化過(guò)程中的許多弊端和矛盾,如城市公共服務(wù)建設(shè)滯后、教育衛(wèi)生資源緊張等,延緩了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。如農(nóng)民工轉(zhuǎn)移不徹底導(dǎo)致不能從根本上最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程,又如城鄉(xiāng)分割勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)民工現(xiàn)象都加大了社會(huì)管理的成本,阻滯了社會(huì)發(fā)展和城市化推進(jìn)。然而,城鄉(xiāng)間流動(dòng)只是暫時(shí)現(xiàn)象,農(nóng)民工也不可能永遠(yuǎn)是流動(dòng)狀態(tài),他們必定要進(jìn)城成為新市民,因此農(nóng)民工市民化已成為不可阻擋的必然趨勢(shì),我們必須正視之。

農(nóng)民工市民化的目標(biāo)是,在未來(lái)20年,以平均每年800萬(wàn)人的規(guī)模增長(zhǎng),到2030年完成市民化的第一階段轉(zhuǎn)換,即身份、工作、公共服務(wù)的市民待遇;第二階段則是更長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)民工與城市居民融合、與城市文化生活融合。屆時(shí),伴隨中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完成,農(nóng)民工問(wèn)題將得到徹底解決。

促進(jìn)農(nóng)民工融入城市實(shí)現(xiàn)市民化,要統(tǒng)籌考慮城市布局、地域布局和產(chǎn)業(yè)布局。在保持大城市對(duì)農(nóng)民工吸納的同時(shí),進(jìn)一步促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納。要調(diào)整城市發(fā)展布局,科學(xué)編制城市發(fā)展規(guī)劃,以大城市為依托,以中小城市為重點(diǎn),逐步形成輻射作用大的城市群,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,避免出現(xiàn)“大城市病”、“貧民窟”,使大部分農(nóng)民工在中小城市實(shí)現(xiàn)市民化。要調(diào)整區(qū)域發(fā)展布局,進(jìn)一步完善輸入地與輸出地的對(duì)接機(jī)制,東部沿海地區(qū)率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)提升,中西部地區(qū)做好迎接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備,促進(jìn)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí),大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,在農(nóng)業(yè)向工業(yè)輸出優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源的同時(shí),保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必需的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)級(jí),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量,逐步實(shí)現(xiàn)從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級(jí)、從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級(jí)、從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級(jí)。與此相對(duì)應(yīng),應(yīng)加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度,提高技能水平以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),鼓勵(lì)農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè),尤其是家庭服務(wù)業(yè)。

農(nóng)民工市民化的政策選擇

破除二元制度障礙

改革開(kāi)放以來(lái),隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)程的不斷深入,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素流動(dòng)的壁壘被打破,農(nóng)民工成功實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變(非農(nóng)化),卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變(市民化),城鄉(xiāng)二元制度是主要原因。必須以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn),加快農(nóng)民市民化的進(jìn)程,從制度上根本解決農(nóng)民工融入城市的障礙,減少身份轉(zhuǎn)變過(guò)程中的痛苦和摩擦,以終結(jié)農(nóng)民工現(xiàn)象推動(dòng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)均等化,要快于農(nóng)民工市民化進(jìn)程。政府要主動(dòng)為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等質(zhì)量的公共服務(wù),最重要的是保障一個(gè)就業(yè)基礎(chǔ)和五項(xiàng)公共服務(wù)。

穩(wěn)定的就業(yè)是農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)、前提。就業(yè)是民生之本,農(nóng)民工只有在城市有穩(wěn)定的就業(yè),才能有資格談市民化。這里的穩(wěn)定就業(yè),不僅指每份工作的持續(xù)時(shí)間和變換工作的次數(shù),還包括工作條件、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境、勞動(dòng)權(quán)益等,即就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。因此,要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民工的人力資本投入,積極發(fā)展職業(yè)教育,加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),提高文化素質(zhì)和職業(yè)技能,從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、收入增長(zhǎng)、自我發(fā)展和融入城市。

五項(xiàng)公共服務(wù)即子女教育、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和精神文化生活。

子女教育,毋庸置疑是農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)后選擇是否落戶(hù)城鎮(zhèn)首先要考慮的因素。當(dāng)前農(nóng)民工子女的義務(wù)教育階段政策已有突破并取得成效,但學(xué)前教育的供給不足和異地高考的限制,都阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女學(xué)前教育的同市民待遇,將農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育納入輸入地城鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃;研究制定農(nóng)民工子女異地參加中考、高考的辦法。

住有所居,是促進(jìn)農(nóng)民工市民化的重要保障。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居住條件低劣,住房支付能力弱,嚴(yán)重影響了其生活質(zhì)量,并成為他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的最大障礙之一。各級(jí)政府及其住房建設(shè)部門(mén)應(yīng)將農(nóng)民工住房問(wèn)題與城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題一并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃,支持農(nóng)民工通過(guò)租、購(gòu)、集體宿舍等多種方式解決住房問(wèn)題;建立和完善保障性住房體系,逐步將符合條件的農(nóng)民工納入覆蓋范圍,完善覆蓋農(nóng)民工的住房公積金制度,鼓勵(lì)招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。

病有所醫(yī),是農(nóng)民工是否留在城市考慮的重要因素。當(dāng)前,農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)利用總體不足,醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不能適應(yīng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。因此,要堅(jiān)持輸入地管理,以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,方便農(nóng)民工在城市務(wù)工期間就近就醫(yī)和及時(shí)補(bǔ)償,確保農(nóng)民工同步地與其他居民享受大體一致的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

責(zé)任編輯:?jiǎn)螇?mèng)竹校對(duì):總編室最后修改:
0

精選專(zhuān)題

領(lǐng)航新時(shí)代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺(tái):搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺(tái)
您也可以通過(guò)點(diǎn)擊圖標(biāo)來(lái)訪(fǎng)問(wèn)官方微博或下載手機(jī)客戶(hù)端:
微博
微博
客戶(hù)端
客戶(hù)端