老有所養(yǎng)，是解決農(nóng)民工留居城市后顧之憂的重要內(nèi)容。養(yǎng)老保險，關(guān)系農(nóng)民工年老后的基本生活來源，可為其提高穩(wěn)定可靠的生活來源，但對于低收入的農(nóng)民工而言，目前的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)過高，相當于變相提高了費率，掩蓋了低收入群體為什么參保率低的真相，阻礙了農(nóng)民工市民化進程。假設(shè)某地上年社平工資為4000元，繳費基數(shù)最低為社平工資的60%，即2400元，養(yǎng)老保險費率企業(yè)為0.20、個人為0.08，這意味著企業(yè)最低繳費480元、個人最低繳費192元。若農(nóng)民工月工資收入為1500元，則農(nóng)民工個人繳費占其工資收入的12.8%，企業(yè)繳費占農(nóng)民工工資收入的32%，合在一起的養(yǎng)老負擔為近44.8%，這比養(yǎng)老保險費率28%高出近17個百分點。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，農(nóng)民工收入越低，首先考慮的是吃飯、子女教育、住房等基本需求，然后才會考慮養(yǎng)老保險等需求。繳費基數(shù)過高，是農(nóng)民工參保意愿不強、參保率低的重要原因之一。要充分考慮農(nóng)民工的實際情況，適時調(diào)整養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)，首先解決廣大農(nóng)民工“參得起”保險的問題，然后才是提高參保率水平和提高享受待遇標準的問題。

精神文化生活是新生代農(nóng)民工能否真正融入城市的重要因素。農(nóng)民工在城市缺乏健康向上的精神文化生活，文化生活單調(diào)，形式簡單。農(nóng)民工精神文化工作缺乏總體規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的政策和制度安排，黨團組織建設(shè)和管理工作薄弱，廣大農(nóng)民工往往被排除在城市各種有組織的精神文化活動之外，成為城市文化生活的旁觀者和邊緣人。與城市居民相比，農(nóng)民工能夠支配的閑暇時間很少，娛樂消費的時間就更少，收入水平低，農(nóng)民工文化消費能力隨之減弱。農(nóng)民工的社交活動方式主要是一種地緣性、親緣性的關(guān)系，業(yè)緣性關(guān)系較弱，與城市居民的交往更弱，這使農(nóng)民工難以融入城市居民之中。因此，要豐富農(nóng)民工精神文化生活，創(chuàng)新和加強農(nóng)民工基層黨團和工會、婦聯(lián)組織管理，充分發(fā)揮社會組織服務農(nóng)民工的積極作用。

全面提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量

近年來農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量得到了明顯改善，就業(yè)機會增多，就業(yè)穩(wěn)定性增加，勞動權(quán)益有所保障，就業(yè)能力有所提高，就業(yè)環(huán)境不斷改善，但總體上農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量依然偏低，就業(yè)空間依然狹小，行業(yè)和職業(yè)具有高流動性和高風險性，仍有勞動權(quán)益受侵損現(xiàn)象發(fā)生。因此要千方百計為農(nóng)民工創(chuàng)造充分的就業(yè)機會，努力營造公平的就業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)和提高良好的就業(yè)能力，優(yōu)化并形成合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，全面提升農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，打好農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

提升就業(yè)質(zhì)量既有數(shù)量的擴大，更有質(zhì)量的提高。我國經(jīng)濟將保持較快增長速度，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)仍有很大潛力，服務業(yè)將是未來吸納新增就業(yè)的主體。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮中小企業(yè)在農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)中的主渠道作用；完善區(qū)域發(fā)展和就業(yè)政策，繼續(xù)發(fā)揮沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市吸納農(nóng)民外出就業(yè)的作用，支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持縣域經(jīng)濟、個體私營企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民工就業(yè)能力是促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、收入增長和轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦幕A(chǔ)，要加強農(nóng)民工人力資本開發(fā)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，推動發(fā)展向依靠勞動者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)村“兩后生”勞動預備制培訓和職業(yè)教育，加快建立市場導向、產(chǎn)學結(jié)合的農(nóng)民工培訓體系，大力培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人。

加強消費引導，建立社會信任機制

加強對新生代農(nóng)民工的消費引導，促進消費結(jié)構(gòu)的合理化，進一步提高在城市的生活適應能力。新生代農(nóng)民工的消費水平和消費結(jié)構(gòu)正在向城市居民趨同，但部分新生代農(nóng)民工仍有不良的消費結(jié)構(gòu)，甚至將錢用在不當之處。因此，要加強對新生代農(nóng)民工消費的積極引導和教育，幫助他們形成良好的消費風氣，樹立正確的消費觀念，建立積極向上的消費文化，從而促進他們的消費結(jié)構(gòu)進一步合理化，更好地適應城市生活。

建立社會信任機制，擴大新生代農(nóng)民工的社會交往，提高他們的社會適應能力，促進新生代農(nóng)民工與城市居民更快、更好的融合。社會交往是新生代農(nóng)民工融入城市的重要環(huán)節(jié)。要打破城鄉(xiāng)之間、城市居民與農(nóng)民工之間的界限，加強他們之間交流與互動，建立社會信任機制，建設(shè)新型、和諧的城市文化。提升新生代農(nóng)民工的社會網(wǎng)絡(luò)資源，加大對新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，消除城市市民對新生代農(nóng)民工的歧視心理，重視新生代農(nóng)民工心理問題的疏導工作，從而促進新生代農(nóng)民工更好地融入城市生活。

正確處理農(nóng)民工市民化與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

在促進農(nóng)民工市民化的過程中，要充分考慮農(nóng)民工的當前利益和長遠生計。一是保障農(nóng)民工的“三權(quán)益”。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民工的財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。因此，在任何情況下都要尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利，應當讓他們帶著這些權(quán)利進城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。這不僅可以讓農(nóng)民工進退有路、更有底氣，還有利于規(guī)范發(fā)展農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要培養(yǎng)新一代新型農(nóng)民，因此要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，采取有力的政策措施鼓勵優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村勞動力留在農(nóng)村、投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

強化屬地管理責任，按常住人口配置公共服務資源

要強化輸入地政府屬地管理責任，根據(jù)常住人口配置公共服務資源。無論是就業(yè)服務、子女教育還是醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活等，都要落實輸入地的屬地化管理責任，按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當?shù)毓卜阵w系。根據(jù)常住人口或服務人口配置當?shù)毓卜諜C構(gòu)、人員和經(jīng)費，著力提高基層公共服務機構(gòu)的服務能力。

推動農(nóng)民工市民化并不是排斥解決當前農(nóng)民工在職業(yè)病防護、工資拖欠、合同簽訂率低等權(quán)益受侵的問題，這些問題依然亟需從政策制度和執(zhí)法檢查中加以解決。

農(nóng)民工工作系統(tǒng)內(nèi)的所有干部都要轉(zhuǎn)變觀念，正確認識到農(nóng)民工市民化的必然趨勢，認真思考農(nóng)民工市民化的發(fā)展途徑、市民化理論和方法，把農(nóng)民工市民化作為未來20年的工作重點、工作方向和目標，要化被動為主動，在解決好當前突出問題的基礎(chǔ)上，高瞻遠矚，做好農(nóng)民工市民化工作的長期規(guī)劃，確定不同階段的工作重點和工作要求，因地制宜地制訂具體的政策來指導工作的開展。農(nóng)民工市民化不可能有一個全國通用、統(tǒng)一的模式，但市民化的最終目標是終結(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、完成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化、實現(xiàn)自由遷徙、自由就業(yè)。這是一個長期而艱巨的任務，是涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、心理等多方面的復雜問題，我們必須把農(nóng)民工市民化作為未來的工作任務，并為之而努力奮斗。

(課題主持人：鄭東亮　課題組成員：徐艷　陳蘭　趙立衛(wèi)　陳玉杰報告執(zhí)筆人：陳蘭)