自2010年歲末中東地區(qū)爆發(fā)群體性動(dòng)蕩以來(lái)，中東局勢(shì)的變化始終是全球關(guān)注的焦點(diǎn)。西方一開始用“阿拉伯之春”來(lái)界定這一事件的性質(zhì)，認(rèn)定這是一場(chǎng)它們盼望已久的地區(qū)民眾自發(fā)的民主革命運(yùn)動(dòng)，于是為之歡呼雀躍，并積極地予以支持和引導(dǎo)。然而一年多過(guò)去了，西方發(fā)現(xiàn)，它們看到的只是“與長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的暴政終結(jié)和長(zhǎng)期遭受壓制的力量崛起相伴而生的混亂”，于是感嘆：“為什么民主在阿拉伯世界生根如此困難？”[①]相比之下，大部分中國(guó)學(xué)者對(duì)此看法要保守的多，“動(dòng)蕩”和“變局”是他們表達(dá)對(duì)中東局勢(shì)看法時(shí)最常用的兩個(gè)關(guān)鍵詞。這一方面反映了國(guó)人對(duì)重大國(guó)際事變的一貫謹(jǐn)慎態(tài)度，另一方面，西方一邊倒的輿論引導(dǎo)以及試圖將所謂“中東民主革命”與中國(guó)掛鉤，一度也影響了國(guó)內(nèi)一些學(xué)者包括媒體對(duì)事態(tài)實(shí)質(zhì)的判斷。

關(guān)于中東動(dòng)蕩的性質(zhì)并非本文要討論的內(nèi)容。筆者在去年早些時(shí)候就對(duì)此表明了觀點(diǎn)，認(rèn)為中東動(dòng)蕩本質(zhì)上是該地區(qū)國(guó)家迫切需要的政治和社會(huì)轉(zhuǎn)型的一部分。[②]本文基于“中東國(guó)家將漸次進(jìn)入深化變革和全面轉(zhuǎn)型階段”這一判斷，分析可能對(duì)中東政治轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大影響的各種地區(qū)和國(guó)際因素，強(qiáng)調(diào)把握中東轉(zhuǎn)型趨勢(shì)對(duì)我國(guó)開展積極有效的中東外交具有十分重要意義，提出中國(guó)中東外交如何順應(yīng)變化，調(diào)整政策的若干思考。

中東政治轉(zhuǎn)型中的地區(qū)格局演變

盡管敘利亞危機(jī)仍在升級(jí)，地區(qū)內(nèi)還存在大量不穩(wěn)定因素，傳統(tǒng)意義上的社會(huì)沖突和政治危機(jī)時(shí)有可能在局部爆發(fā)，但去年以來(lái)中東多米諾骨牌式的劇烈動(dòng)蕩局面已有所緩和。與此同時(shí)，變革之風(fēng)已在本地區(qū)越來(lái)越多國(guó)家中悄然吹起，中東政治轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨，而其發(fā)展將會(huì)受到多種因素制約。

中東的轉(zhuǎn)型需求是全方位的，雖然當(dāng)前的轉(zhuǎn)型主要反映在國(guó)內(nèi)政治方面，涉及國(guó)家體制和政治制度的重建，但是對(duì)中東國(guó)家而言，社會(huì)文化的轉(zhuǎn)型才是更深層次的，它很大程度上決定了政治轉(zhuǎn)型的成敗和方向。從突尼斯、埃及等已經(jīng)進(jìn)入政治轉(zhuǎn)型國(guó)家的實(shí)踐看，社會(huì)和文化因素已經(jīng)開始對(duì)政治轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。這些轉(zhuǎn)型國(guó)家正在試圖建立的現(xiàn)代國(guó)家體制和民主政治制度，其基本特征是由多元政治取代專制體制。這樣的體制和制度需要一個(gè)成熟而富有活力的公民社會(huì)來(lái)支撐，但是中東國(guó)家長(zhǎng)期的歷史現(xiàn)實(shí)是，家族和政府一直是最強(qiáng)勢(shì)的力量，社會(huì)力量從未得到充分的發(fā)育成長(zhǎng)。從更深層面看，上千年的宗教文化和社會(huì)習(xí)俗在中東已根深蒂固，并且滲透到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的內(nèi)向性和聚合力，一部民主憲章或者一次民主選舉要在短期內(nèi)撼動(dòng)延續(xù)了上千年的傳統(tǒng)觀念和社會(huì)倫理談何容易！美國(guó)有線電視新聞國(guó)際公司（CNN）專題節(jié)目主持人兼撰稿人法里德。扎卡里亞（Fareed Zakaria）近期在美國(guó)《時(shí)代》周刊上發(fā)表文章指出：“對(duì)阿拉伯世界來(lái)說(shuō)，歷史及其培養(yǎng)出來(lái)的習(xí)慣是民主最大的敵人。”[③]

當(dāng)然，中東并不總是游離于世界民主化進(jìn)程之外的。事實(shí)上，從上世紀(jì)70年代中期開始，阿拉伯世界的政治民主化進(jìn)程就取得了一定的進(jìn)展，許多國(guó)家的政治制度不同程度地出現(xiàn)了向民主多元化轉(zhuǎn)變的趨向。但是，由于缺乏能為現(xiàn)代政治和社會(huì)民主發(fā)展的各種行為提供價(jià)值認(rèn)同和理論支持的社會(huì)文化鋪墊，這些國(guó)家的民主化努力最終都淪為一種形式上的東西。最具戲劇性的例子就是，突尼斯、埃及、也門等國(guó)家當(dāng)年曾率先實(shí)現(xiàn)多黨制，而其領(lǐng)導(dǎo)人卻在這次阿拉伯革命中又率先被以獨(dú)裁和專制者的身份推翻。

由此可見，一個(gè)國(guó)家“如果它的國(guó)民不經(jīng)歷心理和人格上向現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變，僅僅依靠外國(guó)的援助，先進(jìn)的技術(shù)和民主制度的引進(jìn)，都不能成功地使其從一個(gè)落后的國(guó)家跨入自身?yè)碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國(guó)家的行列”。[④]如果中東國(guó)家的政治轉(zhuǎn)型不能同時(shí)促進(jìn)社會(huì)文化轉(zhuǎn)型，就難獲得真正成功。傳統(tǒng)文化對(duì)現(xiàn)代政治的制約作用，將很快在這些國(guó)家未來(lái)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)。

除了轉(zhuǎn)型國(guó)家本身的社會(huì)文化因素之外，地區(qū)內(nèi)不同力量間的博弈也將對(duì)各國(guó)政治轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要影響。

第一，世俗與宗教力量之爭(zhēng)已經(jīng)明顯地在已經(jīng)進(jìn)入政治轉(zhuǎn)型的國(guó)家中反映出來(lái)。在地區(qū)內(nèi)部，這兩種力量的博弈更多表現(xiàn)為伊斯蘭勢(shì)力的上升，正在進(jìn)入長(zhǎng)期由世俗主義者把持的政壇。一些學(xué)者曾將“動(dòng)蕩主要發(fā)生在共和制的阿拉伯國(guó)家”視為這場(chǎng)變局的主要特征之一，但筆者以為，共和制并不是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。關(guān)鍵是，到目前為止，所有受到打擊的政權(quán)都是世俗政權(quán)，這一特點(diǎn)更有深意。另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，在已經(jīng)進(jìn)入政治轉(zhuǎn)型和那些有可能是下一個(gè)的國(guó)家里，“伊斯蘭團(tuán)體是最團(tuán)結(jié)的力量，而且有最明確和清晰的思想觀念”。[⑤]突尼斯、摩洛哥、埃及等國(guó)家的選舉情況表明，伊斯蘭政黨是最有組織性、為百姓熟識(shí)、有明確政治訴求的政黨。因此，它們也是“唯一做好準(zhǔn)備參加大選的組織”。[⑥]動(dòng)蕩以來(lái)，宗教因素在整個(gè)地區(qū)內(nèi)的影響不斷擴(kuò)大，用宗教的認(rèn)同感來(lái)凝聚民心的傳統(tǒng)做法正在成為一種新趨勢(shì)。

世俗與宗教力量的競(jìng)爭(zhēng)在埃及大選中表現(xiàn)的最為明顯，埃及軍方近期解散議會(huì)的舉動(dòng)某種程度上也是俗教之爭(zhēng)的一部分。軍隊(duì)在伊斯蘭勢(shì)力有可能在國(guó)家政權(quán)爭(zhēng)奪中搶占上風(fēng)時(shí)出面干預(yù)的例子在中東歷史上并不鮮見。在突尼斯，勝選的伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)雖然與兩個(gè)世俗政黨組成了執(zhí)政聯(lián)盟，但復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨背后有來(lái)自海灣國(guó)家的資金支持，而世俗黨派則多有前政權(quán)人士加入，并得到了前政權(quán)商業(yè)合作伙伴的資金支持，“突尼斯現(xiàn)在和未來(lái)不得不面臨世俗黨派與伊斯蘭黨派的政治爭(zhēng)奪”。[⑦]

第二，中東局勢(shì)因?yàn)閿⒗麃單C(jī)和伊朗核危機(jī)變得更加動(dòng)蕩，而這兩個(gè)緊張關(guān)系的背后凸顯的是遜尼派與什葉派的分裂與對(duì)立。教派斗爭(zhēng)成為這次中東變局的背后推手之一已是不爭(zhēng)的事實(shí)。本地區(qū)的教派之爭(zhēng)存在了千年，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后矛盾變得更加尖銳。美國(guó)占領(lǐng)伊拉克期間采取的權(quán)力“平衡”政策，最終導(dǎo)致了什葉派和遜尼派之間的對(duì)抗，甚至引發(fā)了2006年的內(nèi)戰(zhàn)。雖然在美國(guó)的強(qiáng)壓下沖突有所緩和，但教派之爭(zhēng)隱患未除，其背后更有伊朗和沙特的影子。去年底，美國(guó)撤離伊拉克后，伊拉克的遜尼派和什葉派再次處于了正面交鋒的狀態(tài)。其時(shí)，在更大的地區(qū)范圍內(nèi)，兩大教派的對(duì)峙也到了白日化的時(shí)刻。中東變局中的教派博弈色彩越來(lái)越濃，“沙特阿拉伯和伊朗為爭(zhēng)奪地區(qū)霸權(quán)而展開的競(jìng)爭(zhēng)，使得這種對(duì)抗成了一場(chǎng)扣人心弦的爭(zhēng)奪”。[⑧]目前，敘利亞正成為兩派爭(zhēng)斗的主戰(zhàn)場(chǎng)，而在黎巴嫩、巴林、也門，甚至沙特阿拉伯，這種沖突的可能性和一切條件也都具備。教派沖突不僅影響地區(qū)安全形勢(shì)的發(fā)展，也對(duì)地區(qū)國(guó)家的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生潛在而深刻的影響。

第三，地區(qū)不同力量的博弈還表現(xiàn)為一些國(guó)家對(duì)地區(qū)地緣政治影響力的爭(zhēng)奪。這種爭(zhēng)奪包括利用金錢及其他手段對(duì)地區(qū)國(guó)家轉(zhuǎn)型施加影響以及在敘利亞危機(jī)上展開更直接、更激烈的斗爭(zhēng)。其中卡塔爾、沙特阿拉伯、土耳其等國(guó)表現(xiàn)最為引人注目。人們看到，人口只有22.5萬(wàn)的卡塔爾在臺(tái)前幕后為推動(dòng)“阿拉伯革命”沖鋒陷陣，發(fā)揮著超乎尋常的作用，在協(xié)助突尼斯、埃及、利比亞和敘利亞反對(duì)派推翻所謂獨(dú)裁者的斗爭(zhēng)中扮演著關(guān)鍵角色。沙特阿拉伯則在變局中悄然取代埃及成為阿盟的主導(dǎo)者，并直接出面對(duì)巴林的抗議浪潮進(jìn)行了軍事干預(yù)，遏制了占巴林人口多數(shù)的什葉派的政治訴求。土耳其近年來(lái)強(qiáng)勢(shì)回歸中東，在一系列中東問(wèn)題上表現(xiàn)搶眼，其對(duì)敘利亞問(wèn)題所持的立場(chǎng)更是體現(xiàn)了其中東政策令人目眩的變化。中東動(dòng)蕩前還與敘利亞政府保持良好關(guān)系的埃爾多安政府如今已是敘利亞反對(duì)派武裝的最積極支持者，土耳其甚至不惜將自己置于與敘利亞直接對(duì)抗的境地。

在關(guān)于中東變局對(duì)地區(qū)地緣政治格局影響的討論中，許多學(xué)者認(rèn)為海灣合作委員會(huì)（下稱“海合會(huì)”）未來(lái)將成為本地區(qū)的主導(dǎo)力量，土耳其將成為轉(zhuǎn)型國(guó)家的榜樣而大大提升其在中東的影響力，而埃及、伊朗等傳統(tǒng)地區(qū)大國(guó)因難以走出目前困境而一蹶不振。筆者認(rèn)為，中東變局確實(shí)導(dǎo)致地區(qū)地緣政治格局出現(xiàn)了一些新的變化。但新的格局遠(yuǎn)未定型。中東當(dāng)前出現(xiàn)的力量對(duì)比此消彼長(zhǎng)的狀況并不代表一種必然的趨勢(shì)。在筆者看來(lái)，土耳其和卡塔爾在變局中的表現(xiàn)更像是在玩一種危險(xiǎn)的游戲。事實(shí)上，土耳其在中東影響力的上升，更多得益于其前些年奉行的保持中立，與周邊鄰國(guó)實(shí)現(xiàn)“零問(wèn)題”的外交政策。但現(xiàn)在，“與鄰邦零問(wèn)題”已經(jīng)變成了“零鄰邦無(wú)問(wèn)題”，土耳其已開始在它的中東冒險(xiǎn)中遇到麻煩。而所謂“土耳其模式”的榜樣作用，恐怕更多反映的是外界的一種主觀愿望。埃及的革命者對(duì)土耳其的支持或許心存感激，但是他們也很清楚：“他們想要遵循一種埃及的模式，而非土耳其模式，他們也提防土耳其想要從他們那里奪走阿拉伯世界領(lǐng)袖的野心”。[⑨]法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所特別顧問(wèn)多米尼克。莫伊西近期也撰文指出，“土耳其越把自己當(dāng)成一個(gè)地區(qū)大國(guó)并以此來(lái)行事，就越有可能削弱其想成為榜樣的雄心，同時(shí)讓其東邊的鄰國(guó)害怕”。[⑩]同樣，卡塔爾過(guò)火的表現(xiàn)也開始“在各處引起不安”。“無(wú)論在巴黎還是在的黎波里，人們都對(duì)卡塔爾的意向表現(xiàn)出懷疑”。[11]筆者近期走訪中東諸國(guó)時(shí)得到的印象是，地區(qū)的世俗力量和宗教少數(shù)派對(duì)沙特、卡塔爾等國(guó)支持各國(guó)遜尼派勢(shì)力及試圖掌控阿盟高度警覺。突尼斯一些政府官員表示，突尼斯當(dāng)前外交重點(diǎn)就是要重整馬格里布聯(lián)盟，以平衡海合會(huì)的影響。

筆者認(rèn)為，未來(lái)海合會(huì)必然在地區(qū)內(nèi)發(fā)揮重要作用，但其不斷擴(kuò)張影響的做法正面臨越來(lái)越大的阻力。并且，由于海合會(huì)各成員國(guó)內(nèi)部以及成員國(guó)之間也存有爆發(fā)危機(jī)的隱患，因此，現(xiàn)在斷言海合會(huì)將成為地區(qū)核心力量似乎為時(shí)過(guò)早。未來(lái)的地區(qū)政治生態(tài)不會(huì)發(fā)生脫胎換骨的變化，地區(qū)政治格局更可能出現(xiàn)的是一種多元平衡的架構(gòu)，不太可能出現(xiàn)一方坐大的局面。同樣，中東的政治轉(zhuǎn)型也將是遵循多元多樣、體現(xiàn)各國(guó)自我認(rèn)同需求的原則，而不會(huì)簡(jiǎn)單套用某一種模式。