保供增收惠民生 改革創(chuàng)新添活力

——論學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件精神

今年的中央一號(hào)文件，以“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”為主題，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新這一著力點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列重大部署。這既體現(xiàn)了黨的十八大精神，抓住了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性變化的新趨勢(shì)，有利于促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，又豐富發(fā)展了新時(shí)期的“三農(nóng)”政策體系，對(duì)從根本上解決“三農(nóng)”問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

中央一號(hào)文件提出今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是：保供增收惠民生，改革創(chuàng)新添活力。保供增收惠民生，就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢(shì)頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，著力增進(jìn)農(nóng)民福祉；改革創(chuàng)新添活力，就是要進(jìn)一步消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制障礙，大力推進(jìn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)到農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

我們要緊緊圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，解放思想、凝聚力量、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作。首先，要確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予農(nóng)業(yè)最重要的功能。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境約束趨緊的新階段，要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤；要不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。今年要千方百計(jì)確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上。

其次，要在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收，這是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵因素。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，營造有利環(huán)境條件，不斷開辟農(nóng)民就業(yè)門路、拓寬農(nóng)民增收渠道。今年要千方百計(jì)確保農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上。

第三，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)保供增收惠民生的動(dòng)力和關(guān)鍵舉措。當(dāng)務(wù)之急就是要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，解決“誰來種地”和“怎樣種地”的問題。要按照黨的十八大要求，積極構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。“守住一條底線”，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)；“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場的有效對(duì)接。同時(shí)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

總之，我們要按照中央一號(hào)文件的部署和要求，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，研究解決新矛盾、新問題，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。