三、新自由主義退潮后的新現(xiàn)實

進入21世紀，南北之間的實力消長正朝有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展。從2000年到2009年，西方七國在全球GDP中的比重下降，而中國、印度、巴西、俄羅斯、墨西哥、南非六國所占份額從9．79%上升為17．49%。2008年由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機以及2009年由希臘債務(wù)危機引發(fā)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重的影響。在經(jīng)濟上拉美國家一向與美國、歐洲聯(lián)系緊密，以致有“美國咳嗽，拉美國家感冒”之說。而目前拉美國家受歐美經(jīng)濟衰退的影響遠低于人們的預(yù)期，其原因主要是拉美國家對歐美市場的依賴性降低，來自中國、印度等新興發(fā)展中大國的市場需求成為拉美以及全球經(jīng)濟增長的推動器。從2000年到2011年，美國在拉美地區(qū)的市場份額從58%降為39%，削減了約20%，亞洲國家在拉美的市場占有率從6%提高到18%，其中，中國所占的市場份額從1%激增到9%，拉美地區(qū)內(nèi)國家的出口從16%增加到20%。2008年全球金融危機后發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻超過了50%，成為全球經(jīng)濟增長的引擎。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，從2013年到2020年，北方工業(yè)化國家的年增長率約為2．5%，發(fā)展中國家則依然保持領(lǐng)先優(yōu)勢，以5．6%的速度持續(xù)發(fā)展。經(jīng)合組織和國際貨幣基金組織對南方國家的預(yù)測更為樂觀。

2001年高盛投資公司在其全球經(jīng)濟報告中宣稱巴西、印度、中國、俄羅斯的崛起將對西方七國的治理模式形成挑戰(zhàn)。在拉美，作為全球最大的新興經(jīng)濟體之一，巴西以其幅員、人口、經(jīng)濟和政治潛力在地區(qū)事務(wù)中長期發(fā)揮重要的影響力。進入21世紀，以盧拉(Luiz Inácio Lulada Silva)代表的巴西勞工黨作為左翼政黨上臺執(zhí)政揭開了巴西歷史的新篇章。在盧拉任內(nèi)，巴西的國內(nèi)治理逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展。在國際事務(wù)中，盧拉政府以發(fā)展中國家代言人的身份，通過多邊機制內(nèi)的南南合作，追求巴西的全球地位以及全球治理秩序的變革。2003年盧拉對巴西外交官的一次講話中指出：“巴西政府做出決定，要以主要大國的身份融入全球事務(wù)，巴西愿意尊重其他國家，也希望得到其他國家的尊重。我們不愿意再按照以往的方式參與國際事務(wù)，似乎我們是拉美的貧困小國，一個第三世界的小國，街上有流浪兒童，只知道如何踢球和享受狂歡節(jié)。巴西的確有流浪兒童，有狂歡節(jié)和足球，但這個國家還有其他更多的內(nèi)涵。這是一個偉大的國家，一如世界上其他任何國家一樣的平等，我們不會放棄這個目標(biāo)。”盧拉的這番講話被視為對巴西外交戰(zhàn)略所做的明確而清晰的闡釋?；趯嵙Φ匚坏淖兓约白坑谐尚У耐饨粦?zhàn)略和政策推動，巴西取得了全球矚目的國際影響力。

盧拉政府的全球外交以發(fā)展中國家為核心。在其上任伊始，自2003年1月到2005年12月，盧拉先后訪問了48個國家，其中僅非洲就有18個國家。巴西也因此贏得了發(fā)展中國家領(lǐng)袖的聲譽。為了維持發(fā)展中國家在多哈回合談判中的地位，在世貿(mào)組織第五次部長級會議上，巴西推動21個發(fā)展中國家組成了世貿(mào)組織框架下的協(xié)調(diào)集團，作為多邊談判中的壓力集團，代表發(fā)展中國家提出議案，并為談判提供政治和技術(shù)支持。在應(yīng)對氣候變化的談判過程中，中國、巴西、南非和印度組成“基礎(chǔ)四國”，參加聯(lián)合國體制下氣候談判的協(xié)調(diào)與合作。面對發(fā)達國家提出“發(fā)展中國家承擔(dān)責(zé)任”的要求，巴西與其他發(fā)展中國家則以“責(zé)任要依看問題角度而定”予以回擊。2003年6月，在盧拉倡議下，印度、巴西和南非成立對話論壇(IBSA)，在聯(lián)合國改革和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補貼上加強了磋商和協(xié)調(diào)。

自2001年金磚國家的新概念被提出之后，巴西強化了與金磚國家之間的合作。2008年金融危機爆發(fā)后，金磚國家的工作目標(biāo)集中體現(xiàn)為推動國際金融體系的改革和完善金融治理結(jié)構(gòu)。在葉卡捷琳堡峰會上金磚國家向國際社會發(fā)出了“建立一個基于多邊與規(guī)則基礎(chǔ)上的更為民主的國際體系”的呼聲，如巴西外交部長阿莫林(Celso Amorim)所言，金磚國家“正在改變國際秩序的組織方式”。2011年金磚國家成立“五國銀行”，推動貿(mào)易本幣結(jié)算，支持改革和完善國際貨幣體系，增加新興市場國家的發(fā)言權(quán)和代表性。中國與巴西是金磚國家中經(jīng)濟實力最強的行為體。2009年中國取代美國成為巴西最大的貿(mào)易伙伴國。中、巴之間的合作對金磚國家機制發(fā)展有關(guān)鍵性的作用。

巴西、印度、中國等新興大國已經(jīng)建立起來的金磚國家、基礎(chǔ)四國等機制給現(xiàn)存的國際機制形成了一定的沖擊。不過，需要指出的是，在全球?qū)哟紊闲屡d大國參與治理還存在“能力與意愿的差距”。在一定條件下，地區(qū)治理可以彌補全球治理中行動能力不足的缺陷。拉美在地區(qū)一體化和國際合作方面有豐富的歷史經(jīng)驗，在幾十年的區(qū)域一體化進程中奠定了一個可以高度共享的制度基礎(chǔ)。通過磋商協(xié)調(diào)產(chǎn)生的政策，不斷強化的地區(qū)認同和行為規(guī)范為國家間的合作提供了可能。1999年巴西金融動蕩以及2001年阿根廷經(jīng)濟危機爆發(fā)后，巴西擔(dān)心地區(qū)一體化深化及其規(guī)則體系將限制和約束自身的行為，因此在地區(qū)一體化進程中合作的意愿一度下降。

受其影響，巴西和阿根廷在雙邊、地區(qū)乃至全球事務(wù)中分歧不斷。盧拉政府上臺后積極修補兩國關(guān)系，在對外政策的表述中反復(fù)強調(diào)巴西與阿根廷的戰(zhàn)略聯(lián)盟對地區(qū)發(fā)展的意義。區(qū)域?qū)用娴暮献骺梢怨膭顕液痛螄覍用娴哪芰ㄔO(shè)，有助于更清晰地確定成員國的優(yōu)勢與責(zé)任，實現(xiàn)國家和地區(qū)資源的有效整合。20世紀90年代以來拉美多國發(fā)生連續(xù)性金融危機，而國際貨幣基金組織的救援消極無為，乏善可陳。、

為此，安第斯成員國吸收哥斯達黎加，成立拉美外匯儲備基金，其主要目的是協(xié)調(diào)成員國的宏觀經(jīng)濟政策，防范和化解金融危機，維持匯率的穩(wěn)定。通過區(qū)域性制度安排來彌補全球金融體系公共物品供給不足的制度缺陷。

2008年金融危機在全球的蔓延再次引發(fā)了人們對新自由主義發(fā)展模式及與之匹配的治理體系的批判與反思。以1998年委內(nèi)瑞拉查韋斯(Hugo Rafael Chávez Frías)上臺執(zhí)政為前奏，在不到十年的時間內(nèi)，智利、巴西、阿根廷、烏拉圭、玻利維亞、厄瓜多爾和尼加拉瓜的左派政權(quán)在體制內(nèi)群體性崛起，在國內(nèi)政治和國際社會獲得合法地位。以巴西、阿根廷、智利、烏拉圭為代表的溫和派，在戰(zhàn)略上追求改變國際制度的規(guī)則、決策方式和利益分配，以體現(xiàn)南方國家全球地位上升的現(xiàn)實；在政策上以問題為導(dǎo)向，在國際事務(wù)中依然重視與美國等西方大國保持良性互動，通過對話和談判等實用主義的合作方式推動國際制度發(fā)生功能性的調(diào)整。而委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、古巴則以對抗的方式，通過結(jié)盟，尋求超越資本主義模式的替代方案。這種對抗性的政治道路，其淵源可以追溯到20世紀70年代拉美國家尋求變革國際經(jīng)濟新秩序的歷史傳統(tǒng)。2001年查韋斯提出了成立“美洲玻利瓦爾替代計劃”以抵制美國提出的“美洲事業(yè)倡議”。

目前，該組織不斷壯大成為美洲玻利瓦爾聯(lián)盟———人民貿(mào)易協(xié)定(ALBA－TCP)，其成員國囊括了玻利維亞、多米尼克、尼加拉瓜、厄瓜多爾、海地等11個國家，巴拉圭和格林納達以觀察員身份加入，這是一個以人民利益置于跨國資本之上的地區(qū)左翼一體化組織。目前，在替代聯(lián)盟的框架內(nèi)已經(jīng)組建南方銀行、南方電視臺，先后通過了建立貨幣區(qū)和采用地區(qū)統(tǒng)一貨幣蘇克雷的計劃、地區(qū)石油機制、糧食安全計劃等。

在全球化進程中，拉美的左翼力量吸收本地區(qū)思想和知識傳統(tǒng)，以捍衛(wèi)全球化進程中處境不利的國家和群體的利益為己任，通過制度化的進程將拉美地區(qū)不同層級的反體系力量整合起來。在關(guān)于全球化管理和治理模式的競爭中，與新自由主義模式的退潮相對應(yīng)，拉美的替代運動以其公平正義的價值目標(biāo)占據(jù)了道德的高地。

20世紀90年代后，巴西勞工黨邀請拉美的左翼力量定期集會，先后成立圣保羅論壇和世界社會論壇，討論世界經(jīng)濟和拉美經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，探討替代新自由主義的“另一個世界是可能的”方案。到2012年為止，世界社會論壇共舉辦了12屆，并從拉美走向世界，先后在美國、歐洲和亞洲舉辦分論壇，其影響如日中天。在各種形式的反全球化運動中，世界社會論壇匯集南北國家的非政府組織、公民社會、左翼力量、弱勢群體，成為參與人數(shù)最多、影響最大的社會運動，也成為全球公民社會富有活力的象征。

世界社會論壇的蓬勃發(fā)展，也從一個側(cè)面反映了南方國家“公民社會的興起和多元化的發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展和政治開放產(chǎn)生的社會效應(yīng)。圍繞國際體系對國家和社會所產(chǎn)生的影響，從環(huán)境保護主義者到與社會發(fā)展相關(guān)的其他非政府組織提出了各自主張和觀點。圣保羅論壇和世界社會論壇等全球性組織的出現(xiàn)體現(xiàn)出“美國霸權(quán)的衰落和社會運動對霸權(quán)的抗?fàn)?rdquo;。

世界社會論壇之所以發(fā)端于拉美，與拉美大陸的批判的知識傳統(tǒng)有很大關(guān)系。二戰(zhàn)后拉美國

家為第三世界國家改變國際經(jīng)濟新秩序提供了智力支撐。斯蒂芬？克萊斯勒(StephenKrasner)認為，20世紀70年代盡管第三世界國家擁有的物質(zhì)資源極為有限，但第三世界通過發(fā)展出一套完整的知識體系增強了它們的影響。第三世界的思想觀點摧毀了北方擁護的自由意識形態(tài)的合法性基礎(chǔ)。“有效的經(jīng)驗、概念化的過程、組織化推廣，是一個國家能夠為全球治理貢獻知識類公共產(chǎn)品的過程”。拉美大陸一向是思想活躍的地區(qū)，即使在新自由主義意識形態(tài)統(tǒng)治拉美大陸時，這種批判的學(xué)術(shù)和思想傳統(tǒng)依然保持了其生命力。1967年拉美社會科學(xué)協(xié)會(CLACSO)成立，遍布21個拉美國家的分支機構(gòu)多達170多所，其主要任務(wù)就是推動批判性知識體系的生產(chǎn)和傳播。近年來該組織立足于通過對拉美、非洲等發(fā)展中國家在全球化體系中的比較研究，進而對南方國家的經(jīng)驗進行理論化的提煉，推動批判性知識的發(fā)展、積累與傳播。

20世紀80年代以來，拉美的政治開放進程為公民和不同的利益主體參與政治生活提供更

大的空間。拉美非政府組織的活動涉及環(huán)境保護、人權(quán)、女權(quán)主義、工會、土著人權(quán)益保護等多個領(lǐng)域。1992年在反對紀念“哥倫比亞發(fā)現(xiàn)新大陸”500周年之際，拉美的印第安人嶄露頭角，對傳統(tǒng)的主流文化和政治經(jīng)濟模式提出了挑戰(zhàn)。2006年玻利維亞歷史上第一位印第安人總統(tǒng)莫拉萊斯(Juan Evo Morales Aym)當(dāng)選，通過修憲給予印第安人更多的政治權(quán)利。在印第安人人口眾多的國家如厄瓜多爾、秘魯、玻利維亞，印第安人登上了政治舞臺，成為國內(nèi)政治生活中一支重要的政治力量。公民社會中各種非政府組織的活動實質(zhì)上是一種政治參與，通過自下而上的方式實現(xiàn)了利益和政治意愿的表達，推動了拉美社會的轉(zhuǎn)型。因為拉美一些重要的非政府組織多與歐美國家的私人基金會和國際非政府組織保持緊密的聯(lián)系，因此，國際和國內(nèi)非政府組織、地方社會運動、私人基金會、大眾媒體、教會、商會、消費者組織、知識分子共同體、區(qū)域和國際政府間組織的相關(guān)部門在特定領(lǐng)域內(nèi)形成跨國網(wǎng)絡(luò)而活躍于國際舞臺之上。

四、結(jié)論

拉美地區(qū)以被歐洲“發(fā)現(xiàn)”和殖民的方式成為國際分工體系的組成部分，這是拉美依附性的歷史起源，也是拉美國家參與全球化和全球秩序的初始條件。拉美國家融入國際體系，參與國際秩序建制與改制的歷史進程具有兩個特點：一是作為實踐的先行者，代表和反映南北關(guān)系的核心利益和問題實質(zhì)；二是理論的自覺，堅守本土化的知識傳統(tǒng)，為全球治理和秩序變革提供知識類的公共產(chǎn)品。

20世紀40年代到70年代，以普雷維什提出的結(jié)構(gòu)主義理論為核心，拉美的依附論學(xué)者將南方國家不發(fā)達的根源歸因于國際經(jīng)濟體系中的不等價交換與不公平的分配機制。依附論為南方國家挑戰(zhàn)國際秩序提供了意識形態(tài)基礎(chǔ)，也為拉美國家聯(lián)合其他發(fā)展中國家在聯(lián)合國體系內(nèi)提出新的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序提供了合法性。20世紀80年代，美國主導(dǎo)的新自由主義意識形態(tài)一度在拉美占據(jù)統(tǒng)治地位，即使如此，拉美歷史上的批判的知識傳統(tǒng)仍在自下而上的反新自由主義全球化社會運動中再一次得以彰顯，并且潛移默化地影響和推動著拉美乃至全球公民社會的發(fā)展。

拉美國家與歐美既有深遠的歷史淵源，也有剪不斷、理還亂的現(xiàn)實關(guān)聯(lián)，在南北關(guān)系中拉美國家起著橋梁性的作用。對外部力量和國際體系的依賴性也造就了拉美國家一向重視國際機制對協(xié)調(diào)和處理國家間關(guān)系的作用。借助國際制度特別是聯(lián)合國體系的支持，拉美國家推動了聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的創(chuàng)設(shè)，聯(lián)合國通過的國際經(jīng)濟新秩序的文件為拉美國家的政治實踐提供了合法性基礎(chǔ)。通過改變國際貿(mào)易的基本規(guī)范、對外國跨國公司實行國有化、建立維持原材料價格穩(wěn)定的多種商品協(xié)定、推動海洋權(quán)益的斗爭，拉美國家以代表發(fā)展中國家的利益贏得了前所未有的國際聲譽。

進21世紀，全球政治經(jīng)濟秩序出現(xiàn)了兩大變化，一是新自由主義模式的影響力由盛轉(zhuǎn)衰，二是一批發(fā)展中大國開始成為推動全球經(jīng)濟增長的力量中心，南方國家依賴北方國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生調(diào)整。在這樣的背景下，拉美地區(qū)參與全球治理的行為體及其政治選擇出現(xiàn)了多元化的取向。

從自上而下的視角看，以巴西為代表的地區(qū)大國以發(fā)展中國家利益代言人的姿態(tài)推進國際秩序的改革；以委內(nèi)瑞拉為代表的激進的左翼國家通過外部聯(lián)盟以及內(nèi)部的社會動員，尋求抵制美國霸權(quán)的替代運動。兩種力量、兩條道路并行不悖。

從自下而上的視角看，拉美公民社會日趨活躍，有國際背景和國際視野的非政府組織及其他的次國家和跨國行為體已經(jīng)成為影響拉美乃至全球化進程的第三種力量。全球治理時代的南北關(guān)系與南南合作超越了以國家為唯一主導(dǎo)的歷史模式，呈現(xiàn)出更復(fù)雜、更豐富、更深刻的特點。