三、新自由主義退潮后的新現(xiàn)實(shí)

進(jìn)入21世紀(jì)，南北之間的實(shí)力消長(zhǎng)正朝有利于發(fā)展中國(guó)家的方向發(fā)展。從2000年到2009年，西方七國(guó)在全球GDP中的比重下降，而中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯、墨西哥、南非六國(guó)所占份額從9．79%上升為17．49%。2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)以及2009年由希臘債務(wù)危機(jī)引發(fā)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。在經(jīng)濟(jì)上拉美國(guó)家一向與美國(guó)、歐洲聯(lián)系緊密，以致有“美國(guó)咳嗽，拉美國(guó)家感冒”之說。而目前拉美國(guó)家受歐美經(jīng)濟(jì)衰退的影響遠(yuǎn)低于人們的預(yù)期，其原因主要是拉美國(guó)家對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴性降低，來自中國(guó)、印度等新興發(fā)展中大國(guó)的市場(chǎng)需求成為拉美以及全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)器。從2000年到2011年，美國(guó)在拉美地區(qū)的市場(chǎng)份額從58%降為39%，削減了約20%，亞洲國(guó)家在拉美的市場(chǎng)占有率從6%提高到18%，其中，中國(guó)所占的市場(chǎng)份額從1%激增到9%，拉美地區(qū)內(nèi)國(guó)家的出口從16%增加到20%。2008年全球金融危機(jī)后發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過了50%，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，從2013年到2020年，北方工業(yè)化國(guó)家的年增長(zhǎng)率約為2．5%，發(fā)展中國(guó)家則依然保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，以5．6%的速度持續(xù)發(fā)展。經(jīng)合組織和國(guó)際貨幣基金組織對(duì)南方國(guó)家的預(yù)測(cè)更為樂觀。

2001年高盛投資公司在其全球經(jīng)濟(jì)報(bào)告中宣稱巴西、印度、中國(guó)、俄羅斯的崛起將對(duì)西方七國(guó)的治理模式形成挑戰(zhàn)。在拉美，作為全球最大的新興經(jīng)濟(jì)體之一，巴西以其幅員、人口、經(jīng)濟(jì)和政治潛力在地區(qū)事務(wù)中長(zhǎng)期發(fā)揮重要的影響力。進(jìn)入21世紀(jì)，以盧拉(Luiz Inácio Lulada Silva)代表的巴西勞工黨作為左翼政黨上臺(tái)執(zhí)政揭開了巴西歷史的新篇章。在盧拉任內(nèi)，巴西的國(guó)內(nèi)治理逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展。在國(guó)際事務(wù)中，盧拉政府以發(fā)展中國(guó)家代言人的身份，通過多邊機(jī)制內(nèi)的南南合作，追求巴西的全球地位以及全球治理秩序的變革。2003年盧拉對(duì)巴西外交官的一次講話中指出：“巴西政府做出決定，要以主要大國(guó)的身份融入全球事務(wù)，巴西愿意尊重其他國(guó)家，也希望得到其他國(guó)家的尊重。我們不愿意再按照以往的方式參與國(guó)際事務(wù)，似乎我們是拉美的貧困小國(guó)，一個(gè)第三世界的小國(guó)，街上有流浪兒童，只知道如何踢球和享受狂歡節(jié)。巴西的確有流浪兒童，有狂歡節(jié)和足球，但這個(gè)國(guó)家還有其他更多的內(nèi)涵。這是一個(gè)偉大的國(guó)家，一如世界上其他任何國(guó)家一樣的平等，我們不會(huì)放棄這個(gè)目標(biāo)。”盧拉的這番講話被視為對(duì)巴西外交戰(zhàn)略所做的明確而清晰的闡釋?；趯?shí)力地位的變化以及卓有成效的外交戰(zhàn)略和政策推動(dòng)，巴西取得了全球矚目的國(guó)際影響力。

盧拉政府的全球外交以發(fā)展中國(guó)家為核心。在其上任伊始，自2003年1月到2005年12月，盧拉先后訪問了48個(gè)國(guó)家，其中僅非洲就有18個(gè)國(guó)家。巴西也因此贏得了發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)袖的聲譽(yù)。為了維持發(fā)展中國(guó)家在多哈回合談判中的地位，在世貿(mào)組織第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，巴西推動(dòng)21個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成了世貿(mào)組織框架下的協(xié)調(diào)集團(tuán)，作為多邊談判中的壓力集團(tuán)，代表發(fā)展中國(guó)家提出議案，并為談判提供政治和技術(shù)支持。在應(yīng)對(duì)氣候變化的談判過程中，中國(guó)、巴西、南非和印度組成“基礎(chǔ)四國(guó)”，參加聯(lián)合國(guó)體制下氣候談判的協(xié)調(diào)與合作。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出“發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)責(zé)任”的要求，巴西與其他發(fā)展中國(guó)家則以“責(zé)任要依看問題角度而定”予以回?fù)簟?003年6月，在盧拉倡議下，印度、巴西和南非成立對(duì)話論壇(IBSA)，在聯(lián)合國(guó)改革和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼上加強(qiáng)了磋商和協(xié)調(diào)。

自2001年金磚國(guó)家的新概念被提出之后，巴西強(qiáng)化了與金磚國(guó)家之間的合作。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，金磚國(guó)家的工作目標(biāo)集中體現(xiàn)為推動(dòng)國(guó)際金融體系的改革和完善金融治理結(jié)構(gòu)。在葉卡捷琳堡峰會(huì)上金磚國(guó)家向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了“建立一個(gè)基于多邊與規(guī)則基礎(chǔ)上的更為民主的國(guó)際體系”的呼聲，如巴西外交部長(zhǎng)阿莫林(Celso Amorim)所言，金磚國(guó)家“正在改變國(guó)際秩序的組織方式”。2011年金磚國(guó)家成立“五國(guó)銀行”，推動(dòng)貿(mào)易本幣結(jié)算，支持改革和完善國(guó)際貨幣體系，增加新興市場(chǎng)國(guó)家的發(fā)言權(quán)和代表性。中國(guó)與巴西是金磚國(guó)家中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的行為體。2009年中國(guó)取代美國(guó)成為巴西最大的貿(mào)易伙伴國(guó)。中、巴之間的合作對(duì)金磚國(guó)家機(jī)制發(fā)展有關(guān)鍵性的作用。

巴西、印度、中國(guó)等新興大國(guó)已經(jīng)建立起來的金磚國(guó)家、基礎(chǔ)四國(guó)等機(jī)制給現(xiàn)存的國(guó)際機(jī)制形成了一定的沖擊。不過，需要指出的是，在全球?qū)哟紊闲屡d大國(guó)參與治理還存在“能力與意愿的差距”。在一定條件下，地區(qū)治理可以彌補(bǔ)全球治理中行動(dòng)能力不足的缺陷。拉美在地區(qū)一體化和國(guó)際合作方面有豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，在幾十年的區(qū)域一體化進(jìn)程中奠定了一個(gè)可以高度共享的制度基礎(chǔ)。通過磋商協(xié)調(diào)產(chǎn)生的政策，不斷強(qiáng)化的地區(qū)認(rèn)同和行為規(guī)范為國(guó)家間的合作提供了可能。1999年巴西金融動(dòng)蕩以及2001年阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，巴西擔(dān)心地區(qū)一體化深化及其規(guī)則體系將限制和約束自身的行為，因此在地區(qū)一體化進(jìn)程中合作的意愿一度下降。

受其影響，巴西和阿根廷在雙邊、地區(qū)乃至全球事務(wù)中分歧不斷。盧拉政府上臺(tái)后積極修補(bǔ)兩國(guó)關(guān)系，在對(duì)外政策的表述中反復(fù)強(qiáng)調(diào)巴西與阿根廷的戰(zhàn)略聯(lián)盟對(duì)地區(qū)發(fā)展的意義。區(qū)域?qū)用娴暮献骺梢怨膭?lì)國(guó)家和次國(guó)家層面的能力建設(shè)，有助于更清晰地確定成員國(guó)的優(yōu)勢(shì)與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)資源的有效整合。20世紀(jì)90年代以來拉美多國(guó)發(fā)生連續(xù)性金融危機(jī)，而國(guó)際貨幣基金組織的救援消極無為，乏善可陳。、

為此，安第斯成員國(guó)吸收哥斯達(dá)黎加，成立拉美外匯儲(chǔ)備基金，其主要目的是協(xié)調(diào)成員國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，防范和化解金融危機(jī)，維持匯率的穩(wěn)定。通過區(qū)域性制度安排來彌補(bǔ)全球金融體系公共物品供給不足的制度缺陷。

2008年金融危機(jī)在全球的蔓延再次引發(fā)了人們對(duì)新自由主義發(fā)展模式及與之匹配的治理體系的批判與反思。以1998年委內(nèi)瑞拉查韋斯(Hugo Rafael Chávez Frías)上臺(tái)執(zhí)政為前奏，在不到十年的時(shí)間內(nèi)，智利、巴西、阿根廷、烏拉圭、玻利維亞、厄瓜多爾和尼加拉瓜的左派政權(quán)在體制內(nèi)群體性崛起，在國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際社會(huì)獲得合法地位。以巴西、阿根廷、智利、烏拉圭為代表的溫和派，在戰(zhàn)略上追求改變國(guó)際制度的規(guī)則、決策方式和利益分配，以體現(xiàn)南方國(guó)家全球地位上升的現(xiàn)實(shí)；在政策上以問題為導(dǎo)向，在國(guó)際事務(wù)中依然重視與美國(guó)等西方大國(guó)保持良性互動(dòng)，通過對(duì)話和談判等實(shí)用主義的合作方式推動(dòng)國(guó)際制度發(fā)生功能性的調(diào)整。而委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、古巴則以對(duì)抗的方式，通過結(jié)盟，尋求超越資本主義模式的替代方案。這種對(duì)抗性的政治道路，其淵源可以追溯到20世紀(jì)70年代拉美國(guó)家尋求變革國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的歷史傳統(tǒng)。2001年查韋斯提出了成立“美洲玻利瓦爾替代計(jì)劃”以抵制美國(guó)提出的“美洲事業(yè)倡議”。

目前，該組織不斷壯大成為美洲玻利瓦爾聯(lián)盟———人民貿(mào)易協(xié)定(ALBA－TCP)，其成員國(guó)囊括了玻利維亞、多米尼克、尼加拉瓜、厄瓜多爾、海地等11個(gè)國(guó)家，巴拉圭和格林納達(dá)以觀察員身份加入，這是一個(gè)以人民利益置于跨國(guó)資本之上的地區(qū)左翼一體化組織。目前，在替代聯(lián)盟的框架內(nèi)已經(jīng)組建南方銀行、南方電視臺(tái)，先后通過了建立貨幣區(qū)和采用地區(qū)統(tǒng)一貨幣蘇克雷的計(jì)劃、地區(qū)石油機(jī)制、糧食安全計(jì)劃等。

在全球化進(jìn)程中，拉美的左翼力量吸收本地區(qū)思想和知識(shí)傳統(tǒng)，以捍衛(wèi)全球化進(jìn)程中處境不利的國(guó)家和群體的利益為己任，通過制度化的進(jìn)程將拉美地區(qū)不同層級(jí)的反體系力量整合起來。在關(guān)于全球化管理和治理模式的競(jìng)爭(zhēng)中，與新自由主義模式的退潮相對(duì)應(yīng)，拉美的替代運(yùn)動(dòng)以其公平正義的價(jià)值目標(biāo)占據(jù)了道德的高地。

20世紀(jì)90年代后，巴西勞工黨邀請(qǐng)拉美的左翼力量定期集會(huì)，先后成立圣保羅論壇和世界社會(huì)論壇，討論世界經(jīng)濟(jì)和拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，探討替代新自由主義的“另一個(gè)世界是可能的”方案。到2012年為止，世界社會(huì)論壇共舉辦了12屆，并從拉美走向世界，先后在美國(guó)、歐洲和亞洲舉辦分論壇，其影響如日中天。在各種形式的反全球化運(yùn)動(dòng)中，世界社會(huì)論壇匯集南北國(guó)家的非政府組織、公民社會(huì)、左翼力量、弱勢(shì)群體，成為參與人數(shù)最多、影響最大的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，也成為全球公民社會(huì)富有活力的象征。

世界社會(huì)論壇的蓬勃發(fā)展，也從一個(gè)側(cè)面反映了南方國(guó)家“公民社會(huì)的興起和多元化的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治開放產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)。圍繞國(guó)際體系對(duì)國(guó)家和社會(huì)所產(chǎn)生的影響，從環(huán)境保護(hù)主義者到與社會(huì)發(fā)展相關(guān)的其他非政府組織提出了各自主張和觀點(diǎn)。圣保羅論壇和世界社會(huì)論壇等全球性組織的出現(xiàn)體現(xiàn)出“美國(guó)霸權(quán)的衰落和社會(huì)運(yùn)動(dòng)對(duì)霸權(quán)的抗?fàn)?rdquo;。

世界社會(huì)論壇之所以發(fā)端于拉美，與拉美大陸的批判的知識(shí)傳統(tǒng)有很大關(guān)系。二戰(zhàn)后拉美國(guó)

家為第三世界國(guó)家改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序提供了智力支撐。斯蒂芬？克萊斯勒(StephenKrasner)認(rèn)為，20世紀(jì)70年代盡管第三世界國(guó)家擁有的物質(zhì)資源極為有限，但第三世界通過發(fā)展出一套完整的知識(shí)體系增強(qiáng)了它們的影響。第三世界的思想觀點(diǎn)摧毀了北方擁護(hù)的自由意識(shí)形態(tài)的合法性基礎(chǔ)。“有效的經(jīng)驗(yàn)、概念化的過程、組織化推廣，是一個(gè)國(guó)家能夠?yàn)槿蛑卫碡暙I(xiàn)知識(shí)類公共產(chǎn)品的過程”。拉美大陸一向是思想活躍的地區(qū)，即使在新自由主義意識(shí)形態(tài)統(tǒng)治拉美大陸時(shí)，這種批判的學(xué)術(shù)和思想傳統(tǒng)依然保持了其生命力。1967年拉美社會(huì)科學(xué)協(xié)會(huì)(CLACSO)成立，遍布21個(gè)拉美國(guó)家的分支機(jī)構(gòu)多達(dá)170多所，其主要任務(wù)就是推動(dòng)批判性知識(shí)體系的生產(chǎn)和傳播。近年來該組織立足于通過對(duì)拉美、非洲等發(fā)展中國(guó)家在全球化體系中的比較研究，進(jìn)而對(duì)南方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論化的提煉，推動(dòng)批判性知識(shí)的發(fā)展、積累與傳播。

20世紀(jì)80年代以來，拉美的政治開放進(jìn)程為公民和不同的利益主體參與政治生活提供更

大的空間。拉美非政府組織的活動(dòng)涉及環(huán)境保護(hù)、人權(quán)、女權(quán)主義、工會(huì)、土著人權(quán)益保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。1992年在反對(duì)紀(jì)念“哥倫比亞發(fā)現(xiàn)新大陸”500周年之際，拉美的印第安人嶄露頭角，對(duì)傳統(tǒng)的主流文化和政治經(jīng)濟(jì)模式提出了挑戰(zhàn)。2006年玻利維亞歷史上第一位印第安人總統(tǒng)莫拉萊斯(Juan Evo Morales Aym)當(dāng)選，通過修憲給予印第安人更多的政治權(quán)利。在印第安人人口眾多的國(guó)家如厄瓜多爾、秘魯、玻利維亞，印第安人登上了政治舞臺(tái)，成為國(guó)內(nèi)政治生活中一支重要的政治力量。公民社會(huì)中各種非政府組織的活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是一種政治參與，通過自下而上的方式實(shí)現(xiàn)了利益和政治意愿的表達(dá)，推動(dòng)了拉美社會(huì)的轉(zhuǎn)型。因?yàn)槔酪恍┲匾姆钦M織多與歐美國(guó)家的私人基金會(huì)和國(guó)際非政府組織保持緊密的聯(lián)系，因此，國(guó)際和國(guó)內(nèi)非政府組織、地方社會(huì)運(yùn)動(dòng)、私人基金會(huì)、大眾媒體、教會(huì)、商會(huì)、消費(fèi)者組織、知識(shí)分子共同體、區(qū)域和國(guó)際政府間組織的相關(guān)部門在特定領(lǐng)域內(nèi)形成跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)而活躍于國(guó)際舞臺(tái)之上。

四、結(jié)論

拉美地區(qū)以被歐洲“發(fā)現(xiàn)”和殖民的方式成為國(guó)際分工體系的組成部分，這是拉美依附性的歷史起源，也是拉美國(guó)家參與全球化和全球秩序的初始條件。拉美國(guó)家融入國(guó)際體系，參與國(guó)際秩序建制與改制的歷史進(jìn)程具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是作為實(shí)踐的先行者，代表和反映南北關(guān)系的核心利益和問題實(shí)質(zhì)；二是理論的自覺，堅(jiān)守本土化的知識(shí)傳統(tǒng)，為全球治理和秩序變革提供知識(shí)類的公共產(chǎn)品。

20世紀(jì)40年代到70年代，以普雷維什提出的結(jié)構(gòu)主義理論為核心，拉美的依附論學(xué)者將南方國(guó)家不發(fā)達(dá)的根源歸因于國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的不等價(jià)交換與不公平的分配機(jī)制。依附論為南方國(guó)家挑戰(zhàn)國(guó)際秩序提供了意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，也為拉美國(guó)家聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)提出新的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序提供了合法性。20世紀(jì)80年代，美國(guó)主導(dǎo)的新自由主義意識(shí)形態(tài)一度在拉美占據(jù)統(tǒng)治地位，即使如此，拉美歷史上的批判的知識(shí)傳統(tǒng)仍在自下而上的反新自由主義全球化社會(huì)運(yùn)動(dòng)中再一次得以彰顯，并且潛移默化地影響和推動(dòng)著拉美乃至全球公民社會(huì)的發(fā)展。

拉美國(guó)家與歐美既有深遠(yuǎn)的歷史淵源，也有剪不斷、理還亂的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)，在南北關(guān)系中拉美國(guó)家起著橋梁性的作用。對(duì)外部力量和國(guó)際體系的依賴性也造就了拉美國(guó)家一向重視國(guó)際機(jī)制對(duì)協(xié)調(diào)和處理國(guó)家間關(guān)系的作用。借助國(guó)際制度特別是聯(lián)合國(guó)體系的支持，拉美國(guó)家推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的創(chuàng)設(shè)，聯(lián)合國(guó)通過的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的文件為拉美國(guó)家的政治實(shí)踐提供了合法性基礎(chǔ)。通過改變國(guó)際貿(mào)易的基本規(guī)范、對(duì)外國(guó)跨國(guó)公司實(shí)行國(guó)有化、建立維持原材料價(jià)格穩(wěn)定的多種商品協(xié)定、推動(dòng)海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)，拉美國(guó)家以代表發(fā)展中國(guó)家的利益贏得了前所未有的國(guó)際聲譽(yù)。

進(jìn)21世紀(jì)，全球政治經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)了兩大變化，一是新自由主義模式的影響力由盛轉(zhuǎn)衰，二是一批發(fā)展中大國(guó)開始成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量中心，南方國(guó)家依賴北方國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生調(diào)整。在這樣的背景下，拉美地區(qū)參與全球治理的行為體及其政治選擇出現(xiàn)了多元化的取向。

從自上而下的視角看，以巴西為代表的地區(qū)大國(guó)以發(fā)展中國(guó)家利益代言人的姿態(tài)推進(jìn)國(guó)際秩序的改革；以委內(nèi)瑞拉為代表的激進(jìn)的左翼國(guó)家通過外部聯(lián)盟以及內(nèi)部的社會(huì)動(dòng)員，尋求抵制美國(guó)霸權(quán)的替代運(yùn)動(dòng)。兩種力量、兩條道路并行不悖。

從自下而上的視角看，拉美公民社會(huì)日趨活躍，有國(guó)際背景和國(guó)際視野的非政府組織及其他的次國(guó)家和跨國(guó)行為體已經(jīng)成為影響拉美乃至全球化進(jìn)程的第三種力量。全球治理時(shí)代的南北關(guān)系與南南合作超越了以國(guó)家為唯一主導(dǎo)的歷史模式，呈現(xiàn)出更復(fù)雜、更豐富、更深刻的特點(diǎn)。