三、中國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展方向與思路

社會(huì)發(fā)展的時(shí)代任務(wù)決定了社會(huì)工作的發(fā)展定位和歷史使命。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供了社會(huì)工作的發(fā)展動(dòng)力和基本條件，政治體制改革的深化預(yù)設(shè)了社會(huì)工作的發(fā)展路徑和實(shí)現(xiàn)方式，社會(huì)體制改革的深化塑造了社會(huì)工作的發(fā)展背景和制度基礎(chǔ)。社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展過(guò)程是在中國(guó)社會(huì)體制改革的框架之下進(jìn)行的。中國(guó)社會(huì)體制改革要經(jīng)歷從“國(guó)家管控體制”到“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)體制”再到“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)體制”最后到“自治社會(huì)體制”這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程。與這一發(fā)展過(guò)程相適應(yīng)，中國(guó)本土社會(huì)工作制度也要經(jīng)歷一個(gè)相似的發(fā)展過(guò)程，其總體方向或者說(shuō)理想類型是建構(gòu)同“自治社會(huì)體制”相適應(yīng)的“社會(huì)主導(dǎo)模式”。但是，中國(guó)社會(huì)工作制度發(fā)展本身存在一定的特殊性，即行政性非專業(yè)化社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作的互動(dòng)演化。中國(guó)本土社會(huì)工作制度要在實(shí)踐發(fā)展的歷史分殊與體制改革的時(shí)代會(huì)通中加以建構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)本土社會(huì)工作制度的形成和完善需要經(jīng)歷三個(gè)階段。[7]

一是“行政主導(dǎo)模式”為主的制度探索期。這是在“國(guó)家管控體制”和“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)體制”背景下我國(guó)社會(huì)工作所處階段。新中國(guó)成立以后，我國(guó)建立了同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、以自上而下的行政系統(tǒng)和單位體制為依托的行政化解困方法，即行政性非專業(yè)化社會(huì)工作。國(guó)家是所有福利和服務(wù)資源的提供者，政府是社會(huì)工作首要的和唯一的組織運(yùn)作者。在這一階段，政府系統(tǒng)，國(guó)有、集體企事業(yè)單位以及工青婦等人民團(tuán)體和福利組織主要負(fù)責(zé)社會(huì)工作福利資源的汲取和輸送，不僅承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能，而且肩負(fù)著加強(qiáng)社會(huì)管理的重任，在體制內(nèi)主導(dǎo)著社會(huì)工作發(fā)展。工作方法基本承襲了政治宣傳、組織動(dòng)員、思想教育、物質(zhì)幫扶和精神激勵(lì)等群眾工作手段。由社會(huì)力量自主興辦的專業(yè)社會(huì)工作被傳統(tǒng)的行政化力量所遮蔽，處于邊緣替代的角色地位，僅在政府退出的有限領(lǐng)域里運(yùn)轉(zhuǎn)。廣大黨政干部和社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知認(rèn)可度較低，民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然逐步得到一定程度發(fā)展但總體數(shù)量仍然嚴(yán)重不足。這一階段的社會(huì)工作模式可概括為“行政模式”。這種模式下的社會(huì)工作從業(yè)人員，基本上是政府部門、群團(tuán)組織、事業(yè)單位和社區(qū)工作人員，其工作理念與服務(wù)方式的管控性、行政性特點(diǎn)較為鮮明，迫切需要朝專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化方向轉(zhuǎn)變。

二是“行政—社會(huì)模式”為主的制度發(fā)展期。這是在“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)體制”背景下我國(guó)社會(huì)工作所處階段。改革開放以來(lái)，為及時(shí)回應(yīng)變遷社會(huì)需要、有效解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)政府參照歐美國(guó)家和中國(guó)港臺(tái)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)了發(fā)展社會(huì)工作促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)本土社會(huì)工作發(fā)展和多元福利體系建設(shè)。中國(guó)社會(huì)工作步入了職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展階段，實(shí)施主體逐步從單一政府主導(dǎo)向多元社會(huì)參與轉(zhuǎn)變，服務(wù)范圍逐步從以中心城市為軸心向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)輻射，運(yùn)作機(jī)制逐步從政府配給服務(wù)向政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)渡，工作方法逐步從傳統(tǒng)群眾工作程序向?qū)I(yè)服務(wù)方式躍遷。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作就處在這一發(fā)展時(shí)期。與政府和社會(huì)各方面建立良性伙伴關(guān)系，是社會(huì)工作發(fā)展的近期目標(biāo)。這一階段，社會(huì)工作從業(yè)人員逐步開始接受大規(guī)模、系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)的政策制度得以建立并有序運(yùn)行，民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)得到良好發(fā)展，逐步成為提供社會(huì)服務(wù)的重要主體。政府、正在改革的事業(yè)單位與民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同開展社會(huì)工作的局面逐步呈現(xiàn)。這一階段的社會(huì)工作模式可概括為“行政—社會(huì)模式”。這種模式下的社會(huì)工作從業(yè)人員，其工作理念與服務(wù)方式的專業(yè)特性日益明顯，政府與社會(huì)之間的管理邊界逐步厘清。社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)并存是這一時(shí)期社會(huì)工作的主要特點(diǎn)。當(dāng)然，在此期間，社會(huì)力量有一個(gè)逐步提升與不斷成長(zhǎng)的過(guò)程，須經(jīng)歷一個(gè)由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)、逐步發(fā)展的階段?？傮w看，社會(huì)服務(wù)分量比第一階段大大增強(qiáng)，社會(huì)工作呈現(xiàn)出明顯的專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化特征。

三是“社會(huì)主導(dǎo)模式”為主的制度成熟期。這是在“自治社會(huì)體制”背景下中國(guó)社會(huì)工作所處階段，也是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的總體方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。專業(yè)化和社會(huì)性是社會(huì)工作安身立命的基礎(chǔ)，也是社會(huì)工作服務(wù)社會(huì)、造福民眾的根本，更是社會(huì)工作發(fā)揮作用和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。這一階段，社會(huì)自治格局逐步形成，社會(huì)力量在公共領(lǐng)域和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用；完善的社會(huì)政策體系和社會(huì)福利制度使許多社會(huì)問(wèn)題得以在制度內(nèi)解決，健全的社會(huì)自治體制和良好的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)在社會(huì)工作領(lǐng)域得以確立，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、政府與社會(huì)合作的中國(guó)本土社會(huì)工作制度逐步建立。這一階段的社會(huì)工作模式可概括為“社會(huì)主導(dǎo)模式”。這種模式下的社會(huì)工作專注于民生為本的社會(huì)服務(wù)，專業(yè)社會(huì)工作成為人人可及、各個(gè)群體可以共享的基本公共服務(wù)，成為增進(jìn)社會(huì)資本、加強(qiáng)社會(huì)融合、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要專業(yè)力量。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)工作由“行政主導(dǎo)模式”向“社會(huì)主導(dǎo)模式”的轉(zhuǎn)型過(guò)渡，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的社會(huì)工程，需要政府部門的介入與投入、社會(huì)組織的發(fā)展和壯大、社會(huì)公眾的理解與認(rèn)同，以及社會(huì)各個(gè)方面之間的良好合作。中國(guó)社會(huì)工作本土化的基本思路是借鑒社會(huì)工作發(fā)展的國(guó)際通則，緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際，加快社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化、制度化進(jìn)程，積極推動(dòng)由單一政府主體向多元主體過(guò)渡，由政府包辦向“政府購(gòu)買”機(jī)制轉(zhuǎn)型，探索形成具有本土特色的制度體系、工作程序、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)務(wù)方法，逐步擴(kuò)大社會(huì)工作覆蓋對(duì)象，實(shí)現(xiàn)專業(yè)理念與中國(guó)文化深度對(duì)接，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)工作發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。重點(diǎn)要完成三大任務(wù)。

(一)實(shí)現(xiàn)政府部門與社會(huì)力量的多方聯(lián)合，進(jìn)一步豐富社會(huì)工作的制度主體

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革步伐加快，政府將從部分公共福利和社會(huì)服務(wù)供給領(lǐng)域隱退，這是政府轉(zhuǎn)變職能的大勢(shì)所趨，也是社會(huì)工作健康發(fā)展的必要前提。在“強(qiáng)政府—強(qiáng)社會(huì)”的格局之下，政府和社會(huì)要在強(qiáng)化“三種作用”即國(guó)家主體作用、社會(huì)組織協(xié)同參與作用以及基層組織能動(dòng)作用基礎(chǔ)上，在社會(huì)工作、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域形成良好的合作伙伴關(guān)系。

1.不斷優(yōu)化政社合作關(guān)系

要強(qiáng)化國(guó)家在社會(huì)工作發(fā)展中的角色，強(qiáng)化政府在社會(huì)工作建設(shè)中的主體責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)各個(gè)因素之間的關(guān)系，在資源配給上為社會(huì)組織提供必要的政策傾斜，在組織培育上為社會(huì)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，在作用發(fā)揮上為社會(huì)組織讓渡足夠的發(fā)展空間，在行政監(jiān)管上為社會(huì)組織營(yíng)造寬松的制度環(huán)境。

2.加快推進(jìn)事業(yè)單位體制改革

利用事業(yè)單位改革契機(jī)，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面的積極作用，為社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。重點(diǎn)保證事業(yè)單位以社會(huì)工作為主體的專業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展方向，其他系統(tǒng)與行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參照民政系統(tǒng)事業(yè)單位社會(huì)工作崗位設(shè)置辦法，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，保證服務(wù)崗位的專業(yè)屬性。

3.大力發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)

政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式支持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，并通過(guò)服務(wù)評(píng)估對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和約束；社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)專業(yè)的、靈活的和創(chuàng)新的服務(wù)回應(yīng)政府支持，對(duì)社會(huì)做出交代，與政府形成良性合作關(guān)系。

4.注意發(fā)揮群眾團(tuán)體協(xié)同作用

要充分發(fā)揮群團(tuán)組織和民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各自優(yōu)勢(shì)，形成工作層次上有分工、工作內(nèi)容上有交叉的連續(xù)服務(wù)體，形成既發(fā)揮傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)又引入專業(yè)社會(huì)工作元素的責(zé)任共擔(dān)的完整服務(wù)體系。

5.積極延伸城鄉(xiāng)社區(qū)自治觸角

進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作崗位開發(fā)和從業(yè)人員能力素質(zhì)轉(zhuǎn)換提升力度，使社區(qū)成為吸納社會(huì)工作專業(yè)人才的重要載體，成為開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的重要陣地，成為城鄉(xiāng)居民享受專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的重要場(chǎng)域，成為優(yōu)化社會(huì)治理的有效途徑與重要抓手。

6.加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)載體轉(zhuǎn)化

要充分發(fā)揮我國(guó)已經(jīng)建立的社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等眾多社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)從業(yè)人員作用，通過(guò)開展專業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)專業(yè)力量、改善人員結(jié)構(gòu)、盤活機(jī)構(gòu)要素、豐富專業(yè)實(shí)務(wù)等方式，使現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)盡快轉(zhuǎn)化為專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展平臺(tái)與載體。

(二)實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育與職業(yè)能力的互補(bǔ)結(jié)合，進(jìn)一步深化社會(huì)工作的制度內(nèi)涵

專業(yè)教育是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的起點(diǎn)。培養(yǎng)造就具有專業(yè)價(jià)值理念、較高知識(shí)水平和專業(yè)方法技能的社會(huì)工作人才，形成具有中國(guó)本土特色的社會(huì)工作教育模式，是中國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展的重要任務(wù)。在專業(yè)教育和職業(yè)能力建設(shè)方面，要堅(jiān)持“六個(gè)并重”。

1.堅(jiān)持國(guó)際通則與本土經(jīng)驗(yàn)并重

現(xiàn)代社會(huì)工作知識(shí)體系主要是外來(lái)的，但服務(wù)對(duì)象和處境卻是本土的。要充分尊重中國(guó)社會(huì)工作的本土經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)梳理反映中國(guó)特色、包涵中國(guó)元素的社會(huì)工作理論框架和實(shí)踐模式，促進(jìn)社會(huì)工作理論與實(shí)踐的滲透結(jié)合。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流，按照“全球化思考、本土化行動(dòng)”的基本準(zhǔn)則，在吸取西方社會(huì)工作價(jià)值觀、理論、方法精華的基礎(chǔ)上，對(duì)其實(shí)行本土化改造，增強(qiáng)西方專業(yè)社會(huì)工作同中國(guó)本土社會(huì)工作的融合，在社會(huì)工作全球化共識(shí)之中形成符合當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)工作教育模式。

2.堅(jiān)持價(jià)值理念與知識(shí)技能并重

社會(huì)工作是以價(jià)值為本的專業(yè)。社會(huì)工作教育首先是專業(yè)價(jià)值培養(yǎng)與塑造的過(guò)程。要注重社會(huì)工作價(jià)值觀的培養(yǎng)，將價(jià)值觀融入實(shí)踐中進(jìn)行反思與運(yùn)用，并內(nèi)化為社會(huì)工作者專業(yè)素養(yǎng)。價(jià)值與知識(shí)是社會(huì)工作的兩翼[8]，價(jià)值給社會(huì)工作者以見(jiàn)識(shí)力和辨別力，知識(shí)給社會(huì)工作者以方法和技巧。要通過(guò)專業(yè)教育奠定社會(huì)工作的知識(shí)與價(jià)值基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值基礎(chǔ)與知識(shí)基礎(chǔ)的辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)人才理論水平提升與價(jià)值理念強(qiáng)化并重，保持社會(huì)工作的專業(yè)生命力。

3.堅(jiān)持院校教育與實(shí)踐培養(yǎng)并重

社會(huì)工作教育不僅要系統(tǒng)傳授社會(huì)工作價(jià)值觀、知識(shí)與技能，還要將價(jià)值理念與實(shí)務(wù)技巧統(tǒng)一起來(lái)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)專業(yè)水平。要改變學(xué)校教育的單一主導(dǎo)模式，積極為受教育者提供實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)與政府、社會(huì)組織要結(jié)成合作伙伴，加強(qiáng)社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地建設(shè)，把理論教學(xué)和實(shí)踐操作融為一體，在實(shí)踐中積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化實(shí)踐能力。要調(diào)整社會(huì)組織與社會(huì)工作專業(yè)教育之間的關(guān)系，明確社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)的育人職責(zé)和社會(huì)組織的雇主角色和服務(wù)性質(zhì)，建立育人機(jī)構(gòu)與用人機(jī)構(gòu)深層次供需對(duì)接模式，形成平等互利的制度性伙伴關(guān)系。

4.堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重

專業(yè)學(xué)歷與職業(yè)經(jīng)歷之間的脫節(jié)使中國(guó)社會(huì)工作陷入尷尬境地。很多實(shí)際社會(huì)工作從業(yè)人員沒(méi)有接受過(guò)社會(huì)工作專業(yè)培養(yǎng)，而很多接受過(guò)社會(huì)工作專業(yè)教育的人員卻又難以進(jìn)入實(shí)際社會(huì)工作領(lǐng)域。要通過(guò)“職業(yè)轉(zhuǎn)化”、“專業(yè)同化”、“機(jī)構(gòu)孵化”等方式促進(jìn)社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。“職業(yè)轉(zhuǎn)化”就是加強(qiáng)對(duì)實(shí)際社會(huì)工作從業(yè)人員培訓(xùn)，建立健全社會(huì)工作就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，建立專業(yè)化的職業(yè)、職稱體系。“專業(yè)同化”就是要建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)和培養(yǎng)等制度，通過(guò)轉(zhuǎn)化存量崗位資源、設(shè)置新崗位或替代原崗位將專業(yè)社會(huì)工作嵌入現(xiàn)有社會(huì)管理與服務(wù)體系中。“機(jī)構(gòu)孵化”就是通過(guò)建立孵化基地等措施培育民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其成為專業(yè)社會(huì)工作者彰顯專業(yè)理念、施展專業(yè)技能、服務(wù)社會(huì)建設(shè)的平臺(tái)和空間。

5.堅(jiān)持專業(yè)引導(dǎo)與社會(huì)教育并重

社會(huì)教育主要是針對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行的社會(huì)知曉度宣傳和認(rèn)同感培養(yǎng)。要加強(qiáng)社會(huì)教育，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體宣傳社會(huì)工作價(jià)值理念，傳播社會(huì)工作知識(shí)，提高社會(huì)公眾對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的了解與認(rèn)識(shí)，改變社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)偏差，改變社會(huì)工作由少數(shù)人從事、為少數(shù)人服務(wù)、只有少數(shù)人理解和支持的困境，讓社會(huì)工作走出象牙塔，走入普通民眾的生活、融入普通民眾的工作，為廣大民眾接納、支持、承受、關(guān)心與需要，使社會(huì)工作從抽象的理論邏輯轉(zhuǎn)化為生動(dòng)形象的實(shí)踐邏輯，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的 “物質(zhì)”力量。[1]提高專業(yè)服務(wù)的及時(shí)性和實(shí)效性，通過(guò)滿足公眾個(gè)性化服務(wù)需求，兼顧傳統(tǒng)社會(huì)問(wèn)題與現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題的綜合解決，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同感和滿意度，鞏固社會(huì)工作專業(yè)地位。

6.堅(jiān)持過(guò)程督導(dǎo)與效果評(píng)估并重

社會(huì)工作督導(dǎo)與評(píng)估作為一種專業(yè)的社會(huì)工作方法或程序，是有效開展社會(huì)工作服務(wù)的重要保證。要加快建立科學(xué)化、規(guī)范化的督導(dǎo)和評(píng)估制度，在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)普遍設(shè)立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)受過(guò)專業(yè)教育且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的資深社會(huì)工作者擔(dān)任督導(dǎo)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)、管理體制、工作方法、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及收支情況，社會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、服務(wù)效果等方面的監(jiān)督、指導(dǎo)和評(píng)估，切實(shí)保障服務(wù)對(duì)象權(quán)益。

(三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作在社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理中的有機(jī)融合，進(jìn)一步延伸社會(huì)工作的制度功能

發(fā)展社會(huì)工作、推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是國(guó)家針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處歷史方位、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定做出的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展必須在積極融入社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)大局中做好三方面工作，從而凸顯專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)管理成效和群眾工作水平。

1.明確社會(huì)工作的功能定位

中央提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，并把發(fā)展社會(huì)工作作為提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理的重要手段，是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變和執(zhí)政方式的創(chuàng)新。社會(huì)工作的基本職能是服務(wù)助人，首要任務(wù)是通過(guò)提供幫助，使人們獲得自我教育、自我發(fā)展的能力，而不是對(duì)人進(jìn)行管控。黨和政府在運(yùn)用社會(huì)工作的同時(shí)必須給予合理定位，從而保證社會(huì)工作的健康發(fā)展與社會(huì)管理目標(biāo)的和諧一致。要將社會(huì)工作的理念和方法引入社會(huì)管理，以服務(wù)促穩(wěn)定、以服務(wù)促和諧、以服務(wù)促發(fā)展，方能真正達(dá)至善治目標(biāo)。要處理好社會(huì)工作與社會(huì)管理、社會(huì)工作與現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)之間的關(guān)系，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)管理體系的嵌入與兼容，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)體系的提升與轉(zhuǎn)化來(lái)推進(jìn)專業(yè)化發(fā)展，社會(huì)工作可持續(xù)發(fā)展的根基才能得到夯實(shí)與鞏固。

2.明確社會(huì)工作的內(nèi)源動(dòng)力

社會(huì)工作是社會(huì)工作者與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行互動(dòng)的過(guò)程，二者之間的互動(dòng)方式?jīng)Q定了社會(huì)工作的質(zhì)量和效益。推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的最根本動(dòng)力來(lái)源于服務(wù)對(duì)象。在中國(guó)，廣大人民群眾是社會(huì)工作的終極關(guān)懷對(duì)象，也是社會(huì)工作發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)、工作系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和檢測(cè)系統(tǒng)。社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展，必須立足本土，走依靠民力、發(fā)揮民智、服務(wù)民生的以人為本之路。要處理好社會(huì)工作與群眾工作和思想政治工作之間的辯證關(guān)系。思想政治工作和群眾工作是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命實(shí)踐中發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、戰(zhàn)勝敵人的重要手段，[9]是建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)工作制度、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)工作理論的重要資源。實(shí)踐證明，群眾工作和思想政治工作方法在重要時(shí)期、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)活動(dòng)的應(yīng)急處理、緊急動(dòng)員和力量積聚等方面的成效顯著。建構(gòu)中國(guó)特色的社會(huì)工作理論和實(shí)踐模式，必須在引進(jìn)西方社會(huì)工作專業(yè)理念、知識(shí)和方法的同時(shí)，傳承本土群眾工作和思想政治工作經(jīng)驗(yàn)與方法，加強(qiáng)對(duì)群眾工作特點(diǎn)的研究。

3.明確社會(huì)工作的發(fā)展方略

社會(huì)工作產(chǎn)生并形成于人類文明和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，處于復(fù)雜的非均衡系統(tǒng)中。要充分考慮中國(guó)漸進(jìn)式改革特點(diǎn)，在整體推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的同時(shí)，充分考慮地區(qū)、行業(yè)實(shí)際情況，突出在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域先行試點(diǎn)探索，將預(yù)防與發(fā)展性的社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，促成地區(qū)間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)間社會(huì)工作“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、各有側(cè)重、互相銜接”的社會(huì)工作發(fā)展格局。

四、當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作本土化急需推進(jìn)的幾項(xiàng)工作

中國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程，需要在著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、明確方向與思路的同時(shí)，立足當(dāng)前，以貫徹落實(shí)18部委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和19部委發(fā)布的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》為主線，以人才培養(yǎng)和職業(yè)水平評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以崗位開發(fā)和機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，以專業(yè)服務(wù)和工程實(shí)施為核心，以研究、宣傳與合作為抓手，全面推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)步伐。當(dāng)前，要重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作。

(一)圍繞制度主體完善，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

前不久，國(guó)務(wù)院召開的第十三次全國(guó)民政會(huì)議，明確提出要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，大力培育發(fā)展社會(huì)組織，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，開發(fā)更多的公共資源和領(lǐng)域，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，將政府的事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，交給社會(huì)組織承擔(dān)。研究制定政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的政策是2012年中央人才工作協(xié)調(diào)小組的工作要點(diǎn)，也是社會(huì)工作職能部門民政部的重點(diǎn)工作任務(wù)。下一步，重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。一是出臺(tái)購(gòu)買政策。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐探索力度，積極開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)各地政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊做好《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》研究論證與出臺(tái)工作。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)培育。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，總結(jié)推廣各地民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)孵化基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善民辦社會(huì)工作服務(wù)扶持政策，建立政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，加快培育民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為轉(zhuǎn)變政府職能提供機(jī)構(gòu)支持。三是推進(jìn)崗位設(shè)置。要繼續(xù)做好公益服務(wù)事業(yè)單位和社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置工作，推動(dòng)有條件的地方率先健全完善在城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位政策，為出臺(tái)全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置政策奠定基礎(chǔ)。

(二)圍繞制度內(nèi)涵深化，抓好專業(yè)教育培訓(xùn)與職業(yè)水平評(píng)價(jià)，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)

重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是啟動(dòng)工程項(xiàng)目。以福利彩票公益金社會(huì)工作培訓(xùn)項(xiàng)目資金為引導(dǎo)，啟動(dòng)“社會(huì)工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程”和“社會(huì)工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程”，對(duì)村(居)民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織、公益服務(wù)類事業(yè)單位、公益類社會(huì)組織、基層社會(huì)服務(wù)與管理部門的社會(huì)工作專業(yè)人才和各類社會(huì)工作管理人才開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高社會(huì)工作專業(yè)人才的職業(yè)素質(zhì)和社會(huì)工作管理科學(xué)化水平。二是辦好高端培訓(xùn)。繼續(xù)辦好“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)專題研究班”與“社會(huì)工作師知識(shí)更新高級(jí)研修班”，切實(shí)提高地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的能力，提高社會(huì)工作師的專業(yè)服務(wù)水平。三是健全考試政策?；I備舉辦好2012年度助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試，研究制定社會(huì)工作員和高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才繼續(xù)教育。

(三)圍繞制度功能拓展，積極開展專業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)實(shí)效

要在啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)、組織開展第二批社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)檢查評(píng)估和第二屆優(yōu)秀社會(huì)工作案例評(píng)選活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)搞好五類群體服務(wù)。一是要進(jìn)一步重視城市流動(dòng)人口服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市社會(huì)工作服務(wù)范圍，完善城市社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化城市社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)涵，幫助進(jìn)城務(wù)工人員以及新生代農(nóng)民工平等享受城市社會(huì)保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市本地戶籍居民與外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員和諧共處。二是要進(jìn)一步重視農(nóng)村留守人員服務(wù)，組織實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃以及社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃，完成選派1000名、培養(yǎng)500名社會(huì)工作專業(yè)人才的任務(wù)，建立農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女提供持久、可靠的社會(huì)支持和專業(yè)服務(wù)。三是要進(jìn)一步重視老年群體服務(wù)，為廣大老年人提供生活照料、精神慰藉、社會(huì)參與、代際溝通等方面服務(wù)，使老年人過(guò)上有尊嚴(yán)、有品質(zhì)、有精神保證的晚年生活。四是要進(jìn)一步重視特殊人群服務(wù)，通過(guò)困難救助、心理疏導(dǎo)、政策倡導(dǎo)、社會(huì)矯正、資源協(xié)調(diào)等方式，為服刑人員、刑釋解教人員、艾滋病患者、酗酒吸毒人員、流浪乞討人員以及失學(xué)、失業(yè)、失管青少年等特殊群體提供專業(yè)服務(wù)、給予特別關(guān)愛(ài)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)自信、修復(fù)功能，轉(zhuǎn)化為社會(huì)有用之才。五是要進(jìn)一步重視受災(zāi)群眾服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在策動(dòng)社會(huì)資源、組織志愿服務(wù)、評(píng)估社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)災(zāi)后重建等方面的作用，將專業(yè)社會(huì)工作制度引入應(yīng)急管理范圍，幫助受災(zāi)群眾舒緩心理壓力、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、強(qiáng)化社會(huì)支持、提升發(fā)展能力。