三、中國社會工作本土化發(fā)展方向與思路

社會發(fā)展的時代任務(wù)決定了社會工作的發(fā)展定位和歷史使命。經(jīng)濟體制改革的深化提供了社會工作的發(fā)展動力和基本條件，政治體制改革的深化預(yù)設(shè)了社會工作的發(fā)展路徑和實現(xiàn)方式，社會體制改革的深化塑造了社會工作的發(fā)展背景和制度基礎(chǔ)。社會工作是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。中國社會工作本土化發(fā)展過程是在中國社會體制改革的框架之下進行的。中國社會體制改革要經(jīng)歷從“國家管控體制”到“強國家—弱社會體制”再到“強國家—強社會體制”最后到“自治社會體制”這樣一個發(fā)展過程。與這一發(fā)展過程相適應(yīng)，中國本土社會工作制度也要經(jīng)歷一個相似的發(fā)展過程，其總體方向或者說理想類型是建構(gòu)同“自治社會體制”相適應(yīng)的“社會主導(dǎo)模式”。但是，中國社會工作制度發(fā)展本身存在一定的特殊性，即行政性非專業(yè)化社會工作與專業(yè)社會工作的互動演化。中國本土社會工作制度要在實踐發(fā)展的歷史分殊與體制改革的時代會通中加以建構(gòu)。具體來說，中國本土社會工作制度的形成和完善需要經(jīng)歷三個階段。[7]

一是“行政主導(dǎo)模式”為主的制度探索期。這是在“國家管控體制”和“強國家—弱社會體制”背景下我國社會工作所處階段。新中國成立以后，我國建立了同計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、以自上而下的行政系統(tǒng)和單位體制為依托的行政化解困方法，即行政性非專業(yè)化社會工作。國家是所有福利和服務(wù)資源的提供者，政府是社會工作首要的和唯一的組織運作者。在這一階段，政府系統(tǒng)，國有、集體企事業(yè)單位以及工青婦等人民團體和福利組織主要負責(zé)社會工作福利資源的汲取和輸送，不僅承擔(dān)社會服務(wù)職能，而且肩負著加強社會管理的重任，在體制內(nèi)主導(dǎo)著社會工作發(fā)展。工作方法基本承襲了政治宣傳、組織動員、思想教育、物質(zhì)幫扶和精神激勵等群眾工作手段。由社會力量自主興辦的專業(yè)社會工作被傳統(tǒng)的行政化力量所遮蔽，處于邊緣替代的角色地位，僅在政府退出的有限領(lǐng)域里運轉(zhuǎn)。廣大黨政干部和社會公眾對社會工作的認知認可度較低，民辦社會服務(wù)機構(gòu)雖然逐步得到一定程度發(fā)展但總體數(shù)量仍然嚴重不足。這一階段的社會工作模式可概括為“行政模式”。這種模式下的社會工作從業(yè)人員，基本上是政府部門、群團組織、事業(yè)單位和社區(qū)工作人員，其工作理念與服務(wù)方式的管控性、行政性特點較為鮮明，迫切需要朝專業(yè)化、職業(yè)化、社會化方向轉(zhuǎn)變。

二是“行政—社會模式”為主的制度發(fā)展期。這是在“強國家—強社會體制”背景下我國社會工作所處階段。改革開放以來，為及時回應(yīng)變遷社會需要、有效解決復(fù)雜社會問題，我國政府參照歐美國家和中國港臺地區(qū)經(jīng)驗，啟動了發(fā)展社會工作促進社會建設(shè)的戰(zhàn)略，強勢推進本土社會工作發(fā)展和多元福利體系建設(shè)。中國社會工作步入了職業(yè)化、專業(yè)化、社會化發(fā)展階段，實施主體逐步從單一政府主導(dǎo)向多元社會參與轉(zhuǎn)變，服務(wù)范圍逐步從以中心城市為軸心向邊遠鄉(xiāng)村地區(qū)輻射，運作機制逐步從政府配給服務(wù)向政府購買服務(wù)過渡，工作方法逐步從傳統(tǒng)群眾工作程序向?qū)I(yè)服務(wù)方式躍遷。當(dāng)前中國社會工作就處在這一發(fā)展時期。與政府和社會各方面建立良性伙伴關(guān)系，是社會工作發(fā)展的近期目標(biāo)。這一階段，社會工作從業(yè)人員逐步開始接受大規(guī)模、系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)，社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵的政策制度得以建立并有序運行，民辦社會服務(wù)機構(gòu)得到良好發(fā)展，逐步成為提供社會服務(wù)的重要主體。政府、正在改革的事業(yè)單位與民辦社會服務(wù)機構(gòu)共同開展社會工作的局面逐步呈現(xiàn)。這一階段的社會工作模式可概括為“行政—社會模式”。這種模式下的社會工作從業(yè)人員，其工作理念與服務(wù)方式的專業(yè)特性日益明顯，政府與社會之間的管理邊界逐步厘清。社會管理與社會服務(wù)并存是這一時期社會工作的主要特點。當(dāng)然，在此期間，社會力量有一個逐步提升與不斷成長的過程，須經(jīng)歷一個由弱轉(zhuǎn)強、逐步發(fā)展的階段。總體看，社會服務(wù)分量比第一階段大大增強，社會工作呈現(xiàn)出明顯的專業(yè)化、職業(yè)化、社會化特征。

三是“社會主導(dǎo)模式”為主的制度成熟期。這是在“自治社會體制”背景下中國社會工作所處階段，也是中國社會工作發(fā)展的總體方向和長遠目標(biāo)。專業(yè)化和社會性是社會工作安身立命的基礎(chǔ)，也是社會工作服務(wù)社會、造福民眾的根本，更是社會工作發(fā)揮作用和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。這一階段，社會自治格局逐步形成，社會力量在公共領(lǐng)域和社會服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用；完善的社會政策體系和社會福利制度使許多社會問題得以在制度內(nèi)解決，健全的社會自治體制和良好的社會治理結(jié)構(gòu)在社會工作領(lǐng)域得以確立，符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、政府與社會合作的中國本土社會工作制度逐步建立。這一階段的社會工作模式可概括為“社會主導(dǎo)模式”。這種模式下的社會工作專注于民生為本的社會服務(wù)，專業(yè)社會工作成為人人可及、各個群體可以共享的基本公共服務(wù)，成為增進社會資本、加強社會融合、促進社會和諧、推動社會發(fā)展的重要專業(yè)力量。

實現(xiàn)中國社會工作由“行政主導(dǎo)模式”向“社會主導(dǎo)模式”的轉(zhuǎn)型過渡，是一項長期而艱巨的社會工程，需要政府部門的介入與投入、社會組織的發(fā)展和壯大、社會公眾的理解與認同，以及社會各個方面之間的良好合作。中國社會工作本土化的基本思路是借鑒社會工作發(fā)展的國際通則，緊密結(jié)合中國實際，加快社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、制度化進程，積極推動由單一政府主體向多元主體過渡，由政府包辦向“政府購買”機制轉(zhuǎn)型，探索形成具有本土特色的制度體系、工作程序、服務(wù)經(jīng)驗和實務(wù)方法，逐步擴大社會工作覆蓋對象，實現(xiàn)專業(yè)理念與中國文化深度對接，切實增強社會工作發(fā)展的內(nèi)生動力。重點要完成三大任務(wù)。

(一)實現(xiàn)政府部門與社會力量的多方聯(lián)合，進一步豐富社會工作的制度主體

隨著經(jīng)濟體制改革和行政體制改革步伐加快，政府將從部分公共福利和社會服務(wù)供給領(lǐng)域隱退，這是政府轉(zhuǎn)變職能的大勢所趨，也是社會工作健康發(fā)展的必要前提。在“強政府—強社會”的格局之下，政府和社會要在強化“三種作用”即國家主體作用、社會組織協(xié)同參與作用以及基層組織能動作用基礎(chǔ)上，在社會工作、社會服務(wù)領(lǐng)域形成良好的合作伙伴關(guān)系。

1.不斷優(yōu)化政社合作關(guān)系

要強化國家在社會工作發(fā)展中的角色，強化政府在社會工作建設(shè)中的主體責(zé)任，主動協(xié)調(diào)各個因素之間的關(guān)系，在資源配給上為社會組織提供必要的政策傾斜，在組織培育上為社會組織創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，在作用發(fā)揮上為社會組織讓渡足夠的發(fā)展空間，在行政監(jiān)管上為社會組織營造寬松的制度環(huán)境。

2.加快推進事業(yè)單位體制改革

利用事業(yè)單位改革契機，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)方面的積極作用，為社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用搭建平臺。重點保證事業(yè)單位以社會工作為主體的專業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展方向，其他系統(tǒng)與行業(yè)服務(wù)機構(gòu)參照民政系統(tǒng)事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置辦法，及時調(diào)整完善相關(guān)政策，保證服務(wù)崗位的專業(yè)屬性。

3.大力發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)

政府通過購買服務(wù)方式支持民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)運行，并通過服務(wù)評估對其進行監(jiān)督和約束；社會工作服務(wù)機構(gòu)通過專業(yè)的、靈活的和創(chuàng)新的服務(wù)回應(yīng)政府支持，對社會做出交代，與政府形成良性合作關(guān)系。

4.注意發(fā)揮群眾團體協(xié)同作用

要充分發(fā)揮群團組織和民辦社會服務(wù)機構(gòu)的各自優(yōu)勢，形成工作層次上有分工、工作內(nèi)容上有交叉的連續(xù)服務(wù)體，形成既發(fā)揮傳統(tǒng)資源優(yōu)勢又引入專業(yè)社會工作元素的責(zé)任共擔(dān)的完整服務(wù)體系。

5.積極延伸城鄉(xiāng)社區(qū)自治觸角

進一步加大城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作崗位開發(fā)和從業(yè)人員能力素質(zhì)轉(zhuǎn)換提升力度，使社區(qū)成為吸納社會工作專業(yè)人才的重要載體，成為開展專業(yè)社會工作服務(wù)的重要陣地，成為城鄉(xiāng)居民享受專業(yè)社會工作服務(wù)的重要場域，成為優(yōu)化社會治理的有效途徑與重要抓手。

6.加快實現(xiàn)服務(wù)平臺載體轉(zhuǎn)化

要充分發(fā)揮我國已經(jīng)建立的社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等眾多社會服務(wù)機構(gòu)和現(xiàn)有社會服務(wù)從業(yè)人員作用，通過開展專業(yè)培養(yǎng)、引進專業(yè)力量、改善人員結(jié)構(gòu)、盤活機構(gòu)要素、豐富專業(yè)實務(wù)等方式，使現(xiàn)有社會服務(wù)機構(gòu)盡快轉(zhuǎn)化為專業(yè)社會工作發(fā)展平臺與載體。

(二)實現(xiàn)專業(yè)教育與職業(yè)能力的互補結(jié)合，進一步深化社會工作的制度內(nèi)涵

專業(yè)教育是中國社會工作發(fā)展的起點。培養(yǎng)造就具有專業(yè)價值理念、較高知識水平和專業(yè)方法技能的社會工作人才，形成具有中國本土特色的社會工作教育模式，是中國社會工作本土化發(fā)展的重要任務(wù)。在專業(yè)教育和職業(yè)能力建設(shè)方面，要堅持“六個并重”。

1.堅持國際通則與本土經(jīng)驗并重

現(xiàn)代社會工作知識體系主要是外來的，但服務(wù)對象和處境卻是本土的。要充分尊重中國社會工作的本土經(jīng)驗，總結(jié)梳理反映中國特色、包涵中國元素的社會工作理論框架和實踐模式，促進社會工作理論與實踐的滲透結(jié)合。加強國際經(jīng)驗交流，按照“全球化思考、本土化行動”的基本準(zhǔn)則，在吸取西方社會工作價值觀、理論、方法精華的基礎(chǔ)上，對其實行本土化改造，增強西方專業(yè)社會工作同中國本土社會工作的融合，在社會工作全球化共識之中形成符合當(dāng)代中國社會發(fā)展需要的社會工作教育模式。

2.堅持價值理念與知識技能并重

社會工作是以價值為本的專業(yè)。社會工作教育首先是專業(yè)價值培養(yǎng)與塑造的過程。要注重社會工作價值觀的培養(yǎng)，將價值觀融入實踐中進行反思與運用，并內(nèi)化為社會工作者專業(yè)素養(yǎng)。價值與知識是社會工作的兩翼[8]，價值給社會工作者以見識力和辨別力，知識給社會工作者以方法和技巧。要通過專業(yè)教育奠定社會工作的知識與價值基礎(chǔ)，實現(xiàn)價值基礎(chǔ)與知識基礎(chǔ)的辯證統(tǒng)一，實現(xiàn)社會工作專業(yè)人才理論水平提升與價值理念強化并重，保持社會工作的專業(yè)生命力。

3.堅持院校教育與實踐培養(yǎng)并重

社會工作教育不僅要系統(tǒng)傳授社會工作價值觀、知識與技能，還要將價值理念與實務(wù)技巧統(tǒng)一起來，在實踐中檢驗專業(yè)水平。要改變學(xué)校教育的單一主導(dǎo)模式，積極為受教育者提供實踐鍛煉機會。社會工作教育機構(gòu)與政府、社會組織要結(jié)成合作伙伴，加強社會工作實習(xí)基地建設(shè)，把理論教學(xué)和實踐操作融為一體，在實踐中積累實務(wù)經(jīng)驗、強化實踐能力。要調(diào)整社會組織與社會工作專業(yè)教育之間的關(guān)系，明確社會工作教育機構(gòu)的育人職責(zé)和社會組織的雇主角色和服務(wù)性質(zhì)，建立育人機構(gòu)與用人機構(gòu)深層次供需對接模式，形成平等互利的制度性伙伴關(guān)系。

4.堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重

專業(yè)學(xué)歷與職業(yè)經(jīng)歷之間的脫節(jié)使中國社會工作陷入尷尬境地。很多實際社會工作從業(yè)人員沒有接受過社會工作專業(yè)培養(yǎng)，而很多接受過社會工作專業(yè)教育的人員卻又難以進入實際社會工作領(lǐng)域。要通過“職業(yè)轉(zhuǎn)化”、“專業(yè)同化”、“機構(gòu)孵化”等方式促進社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。“職業(yè)轉(zhuǎn)化”就是加強對實際社會工作從業(yè)人員培訓(xùn)，建立健全社會工作就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，建立專業(yè)化的職業(yè)、職稱體系。“專業(yè)同化”就是要建立健全社會工作專業(yè)人才使用、激勵、評價和培養(yǎng)等制度，通過轉(zhuǎn)化存量崗位資源、設(shè)置新崗位或替代原崗位將專業(yè)社會工作嵌入現(xiàn)有社會管理與服務(wù)體系中。“機構(gòu)孵化”就是通過建立孵化基地等措施培育民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，使其成為專業(yè)社會工作者彰顯專業(yè)理念、施展專業(yè)技能、服務(wù)社會建設(shè)的平臺和空間。

5.堅持專業(yè)引導(dǎo)與社會教育并重

社會教育主要是針對社會公眾進行的社會知曉度宣傳和認同感培養(yǎng)。要加強社會教育，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體宣傳社會工作價值理念，傳播社會工作知識，提高社會公眾對專業(yè)社會工作的了解與認識，改變社會公眾的認識偏差，改變社會工作由少數(shù)人從事、為少數(shù)人服務(wù)、只有少數(shù)人理解和支持的困境，讓社會工作走出象牙塔，走入普通民眾的生活、融入普通民眾的工作，為廣大民眾接納、支持、承受、關(guān)心與需要，使社會工作從抽象的理論邏輯轉(zhuǎn)化為生動形象的實踐邏輯，轉(zhuǎn)化為推動社會文明進步的 “物質(zhì)”力量。[1]提高專業(yè)服務(wù)的及時性和實效性，通過滿足公眾個性化服務(wù)需求，兼顧傳統(tǒng)社會問題與現(xiàn)代社會問題的綜合解決，不斷提高社會公眾對社會工作的認同感和滿意度，鞏固社會工作專業(yè)地位。

6.堅持過程督導(dǎo)與效果評估并重

社會工作督導(dǎo)與評估作為一種專業(yè)的社會工作方法或程序，是有效開展社會工作服務(wù)的重要保證。要加快建立科學(xué)化、規(guī)范化的督導(dǎo)和評估制度，在社會工作機構(gòu)內(nèi)普遍設(shè)立督導(dǎo)機構(gòu)，聘請受過專業(yè)教育且實踐經(jīng)驗豐富的資深社會工作者擔(dān)任督導(dǎo)。同時，要加強對民辦社會工作機構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)、管理體制、工作方法、經(jīng)費來源及收支情況，社會工作人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、服務(wù)效果等方面的監(jiān)督、指導(dǎo)和評估，切實保障服務(wù)對象權(quán)益。

(三)實現(xiàn)社會工作在社會服務(wù)與社會管理中的有機融合，進一步延伸社會工作的制度功能

發(fā)展社會工作、推進社會工作人才隊伍建設(shè)，是國家針對經(jīng)濟社會發(fā)展所處歷史方位、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢，為加強社會建設(shè)、優(yōu)化社會服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、促進社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定做出的戰(zhàn)略選擇。中國社會工作的發(fā)展必須在積極融入社會建設(shè)、社會管理與社會服務(wù)大局中做好三方面工作，從而凸顯專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢、社會管理成效和群眾工作水平。

1.明確社會工作的功能定位

中央提出加強執(zhí)政能力建設(shè)，并把發(fā)展社會工作作為提供公共服務(wù)和加強社會管理的重要手段，是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變和執(zhí)政方式的創(chuàng)新。社會工作的基本職能是服務(wù)助人，首要任務(wù)是通過提供幫助，使人們獲得自我教育、自我發(fā)展的能力，而不是對人進行管控。黨和政府在運用社會工作的同時必須給予合理定位，從而保證社會工作的健康發(fā)展與社會管理目標(biāo)的和諧一致。要將社會工作的理念和方法引入社會管理，以服務(wù)促穩(wěn)定、以服務(wù)促和諧、以服務(wù)促發(fā)展，方能真正達至善治目標(biāo)。要處理好社會工作與社會管理、社會工作與現(xiàn)有社會服務(wù)之間的關(guān)系，通過對現(xiàn)有社會管理體系的嵌入與兼容，對現(xiàn)有社會服務(wù)體系的提升與轉(zhuǎn)化來推進專業(yè)化發(fā)展，社會工作可持續(xù)發(fā)展的根基才能得到夯實與鞏固。

2.明確社會工作的內(nèi)源動力

社會工作是社會工作者與服務(wù)對象進行互動的過程，二者之間的互動方式?jīng)Q定了社會工作的質(zhì)量和效益。推動社會工作發(fā)展的最根本動力來源于服務(wù)對象。在中國，廣大人民群眾是社會工作的終極關(guān)懷對象，也是社會工作發(fā)展的動力系統(tǒng)、工作系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和檢測系統(tǒng)。社會工作事業(yè)發(fā)展，必須立足本土，走依靠民力、發(fā)揮民智、服務(wù)民生的以人為本之路。要處理好社會工作與群眾工作和思想政治工作之間的辯證關(guān)系。思想政治工作和群眾工作是中國共產(chǎn)黨在革命實踐中發(fā)動群眾、組織群眾、戰(zhàn)勝敵人的重要手段，[9]是建構(gòu)中國特色社會工作制度、發(fā)展中國特色社會工作理論的重要資源。實踐證明，群眾工作和思想政治工作方法在重要時期、重大事項、重點活動的應(yīng)急處理、緊急動員和力量積聚等方面的成效顯著。建構(gòu)中國特色的社會工作理論和實踐模式，必須在引進西方社會工作專業(yè)理念、知識和方法的同時，傳承本土群眾工作和思想政治工作經(jīng)驗與方法，加強對群眾工作特點的研究。

3.明確社會工作的發(fā)展方略

社會工作產(chǎn)生并形成于人類文明和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，處于復(fù)雜的非均衡系統(tǒng)中。要充分考慮中國漸進式改革特點，在整體推進社會工作發(fā)展的同時，充分考慮地區(qū)、行業(yè)實際情況，突出在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域先行試點探索，將預(yù)防與發(fā)展性的社會工作服務(wù)進一步向農(nóng)村及邊遠地區(qū)傾斜，促成地區(qū)間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)間社會工作“整體推進、重點突破、各有側(cè)重、互相銜接”的社會工作發(fā)展格局。

四、當(dāng)前中國社會工作本土化急需推進的幾項工作

中國社會工作本土化發(fā)展是一個長期的實踐過程，需要在著眼長遠、明確方向與思路的同時，立足當(dāng)前，以貫徹落實18部委發(fā)布的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》和19部委發(fā)布的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)》為主線，以人才培養(yǎng)和職業(yè)水平評價為基礎(chǔ)，以崗位開發(fā)和機構(gòu)建設(shè)為重點，以專業(yè)服務(wù)和工程實施為核心，以研究、宣傳與合作為抓手，全面推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)步伐。當(dāng)前，要重點推進三方面工作。

(一)圍繞制度主體完善，推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

前不久，國務(wù)院召開的第十三次全國民政會議，明確提出要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，大力培育發(fā)展社會組織，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，開發(fā)更多的公共資源和領(lǐng)域，通過政府購買服務(wù)等形式，將政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，交給社會組織承擔(dān)。研究制定政府購買社會工作服務(wù)的政策是2012年中央人才工作協(xié)調(diào)小組的工作要點，也是社會工作職能部門民政部的重點工作任務(wù)。下一步，重點做好三項工作。一是出臺購買政策。鼓勵有條件的地區(qū)加大政府購買社會工作服務(wù)實踐探索力度，積極開展政府購買社會工作服務(wù)調(diào)研，認真總結(jié)各地政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)驗做法，抓緊做好《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》研究論證與出臺工作。二是加強機構(gòu)培育。繼續(xù)落實國家關(guān)于促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展政策，總結(jié)推廣各地民辦社會工作機構(gòu)孵化基地建設(shè)經(jīng)驗做法，進一步完善民辦社會工作服務(wù)扶持政策，建立政府購買社會工作服務(wù)機制，加快培育民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，為轉(zhuǎn)變政府職能提供機構(gòu)支持。三是推進崗位設(shè)置。要繼續(xù)做好公益服務(wù)事業(yè)單位和社區(qū)社會工作專業(yè)崗位設(shè)置工作，推動有條件的地方率先健全完善在城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位政策，為出臺全國社區(qū)社會工作專業(yè)崗位設(shè)置政策奠定基礎(chǔ)。

(二)圍繞制度內(nèi)涵深化，抓好專業(yè)教育培訓(xùn)與職業(yè)水平評價，加強社會工作專業(yè)隊伍培養(yǎng)

重點抓好三個環(huán)節(jié)。一是啟動工程項目。以福利彩票公益金社會工作培訓(xùn)項目資金為引導(dǎo)，啟動“社會工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程”和“社會工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程”，對村(居)民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織、公益服務(wù)類事業(yè)單位、公益類社會組織、基層社會服務(wù)與管理部門的社會工作專業(yè)人才和各類社會工作管理人才開展專業(yè)知識培訓(xùn)，切實提高社會工作專業(yè)人才的職業(yè)素質(zhì)和社會工作管理科學(xué)化水平。二是辦好高端培訓(xùn)。繼續(xù)辦好“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)專題研究班”與“社會工作師知識更新高級研修班”，切實提高地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推進社會工作事業(yè)發(fā)展的能力，提高社會工作師的專業(yè)服務(wù)水平。三是健全考試政策?；I備舉辦好2012年度助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試，研究制定社會工作員和高級社會工作師職業(yè)水平評價辦法，切實推進社會工作專業(yè)人才繼續(xù)教育。

(三)圍繞制度功能拓展，積極開展專業(yè)服務(wù)，強化社會工作專業(yè)實效

要在啟動實施社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)、組織開展第二批社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)試點檢查評估和第二屆優(yōu)秀社會工作案例評選活動的同時，重點搞好五類群體服務(wù)。一是要進一步重視城市流動人口服務(wù)，進一步擴大城市社會工作服務(wù)范圍，完善城市社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化城市社會工作服務(wù)內(nèi)涵，幫助進城務(wù)工人員以及新生代農(nóng)民工平等享受城市社會保障服務(wù)，實現(xiàn)城市本地戶籍居民與外來經(jīng)商務(wù)工人員和諧共處。二是要進一步重視農(nóng)村留守人員服務(wù)，組織實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)計劃以及社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計劃，完成選派1000名、培養(yǎng)500名社會工作專業(yè)人才的任務(wù)，建立農(nóng)村社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女提供持久、可靠的社會支持和專業(yè)服務(wù)。三是要進一步重視老年群體服務(wù)，為廣大老年人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等方面服務(wù)，使老年人過上有尊嚴、有品質(zhì)、有精神保證的晚年生活。四是要進一步重視特殊人群服務(wù)，通過困難救助、心理疏導(dǎo)、政策倡導(dǎo)、社會矯正、資源協(xié)調(diào)等方式，為服刑人員、刑釋解教人員、艾滋病患者、酗酒吸毒人員、流浪乞討人員以及失學(xué)、失業(yè)、失管青少年等特殊群體提供專業(yè)服務(wù)、給予特別關(guān)愛，幫助他們增強自信、修復(fù)功能，轉(zhuǎn)化為社會有用之才。五是要進一步重視受災(zāi)群眾服務(wù)，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在策動社會資源、組織志愿服務(wù)、評估社會風(fēng)險、推動災(zāi)后重建等方面的作用，將專業(yè)社會工作制度引入應(yīng)急管理范圍，幫助受災(zāi)群眾舒緩心理壓力、修復(fù)社會關(guān)系、強化社會支持、提升發(fā)展能力。