本土化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)建構(gòu)社會(huì)工作制度、發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)的必由之路，[1]是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)需要堅(jiān)持的一個(gè)基本方向。[2]本土化是與專業(yè)化相對(duì)的。專業(yè)化是指中國(guó)的社會(huì)工作價(jià)值、理論、實(shí)務(wù)技巧要與國(guó)際接軌，即與國(guó)際上通用的、以西方社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)產(chǎn)生的社會(huì)服務(wù)方式對(duì)接；本土化則是要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，立足中國(guó)實(shí)際，發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍。本土化是社會(huì)工作的本質(zhì)屬性，專業(yè)化發(fā)展必需本土化支撐。[1]社會(huì)工作作為一種產(chǎn)生于西方的專業(yè)和職業(yè)，要在中國(guó)“落地生根”，就必須打通國(guó)際通則與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)之間、西方話語(yǔ)與本土文化之間、現(xiàn)代方式與傳統(tǒng)慣習(xí)之間的溝通屏障，在觀念契合、人才整合與功能融合中實(shí)現(xiàn)本土化；必須將社會(huì)工作的基本原理、國(guó)際通則與本土實(shí)際相結(jié)合，形成反映中國(guó)國(guó)情、切合中國(guó)實(shí)際、指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐、推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的社會(huì)工作制度，形成具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的社會(huì)工作制度，形成能夠融合中華民族價(jià)值取向與思維方式、具有中華民族文化特質(zhì)、突出中華民族文化特性的社會(huì)工作制度。[1]中西方社會(huì)文化背景與制度基礎(chǔ)的差異決定了中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展不同于西方。西方走的是一條由社會(huì)內(nèi)生到政府與社會(huì)合作的“自下而上”的路徑，即先“社會(huì)化”后“制度化”；中國(guó)走的是一條由政府主導(dǎo)到社會(huì)參與的 “自上而下”的路徑，即先“制度化”后“社會(huì)化”。中國(guó)社會(huì)工作本土化在當(dāng)前階段集中體現(xiàn)為“制度化”。制度化的社會(huì)工作，是指政府和社會(huì)為舒緩和解決個(gè)體、家庭、群體、社區(qū)和組織在與環(huán)境互動(dòng)中出現(xiàn)的問題與矛盾，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境之間良性互動(dòng)而建構(gòu)的專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)服務(wù)制度。[3]因此，建構(gòu)一套具有中國(guó)特色、符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求的社會(huì)工作制度，是目前中國(guó)社會(huì)工作本土化過程中的主要任務(wù)和關(guān)鍵問題。本文探討的社會(huì)工作本土化，是指社會(huì)工作制度的本土化，或者說同專業(yè)化、職業(yè)化相結(jié)合的制度化過程。

一、中國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展成效

中國(guó)的社會(huì)工作，并不是西方國(guó)家社會(huì)工作特征的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是一個(gè)由眾多力量交互作用的社會(huì)建構(gòu)過程。西方社會(huì)工作是在助人實(shí)踐中逐漸發(fā)展起來的。與自下而上、先社會(huì)后政府的社會(huì)合作發(fā)展路徑相適應(yīng)，西方社會(huì)工作走的是一條“助人實(shí)踐—專業(yè)教育—職業(yè)服務(wù)”的道路。[4]中國(guó)的社會(huì)工作是外部輸入的。從辛亥革命之際社會(huì)工作輸入中國(guó)，至今百年歷程，其間雖然有過零星實(shí)踐，但真正的社會(huì)工作制度建構(gòu)起點(diǎn)是專業(yè)教育，社會(huì)工作專業(yè)教育制度超前于制度化的專業(yè)實(shí)踐。從歷史與現(xiàn)實(shí)角度看，中國(guó)社會(huì)工作的本土化進(jìn)程是在教育為先的專業(yè)化和實(shí)踐為用的職業(yè)化基礎(chǔ)上推進(jìn)的，是黨和政府站在為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展提供人才保障的戰(zhàn)略高度上推進(jìn)的，這是中國(guó)社會(huì)工作本土化的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，也反映了中國(guó)社會(huì)工作制度建設(shè)的基本成效。

(一)教育為先，以專業(yè)化引領(lǐng)本土化

本土化社會(huì)工作教育是培養(yǎng)中國(guó)社會(huì)工作從業(yè)人員價(jià)值理念、提高從業(yè)人員知識(shí)水平和專業(yè)技能的有效方式，是推進(jìn)中國(guó)社會(huì)工作本土化的重要基礎(chǔ)和基本手段，在中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展中起著先導(dǎo)作用。百年來，在本土化社會(huì)工作教育方面，中國(guó)主要取得了三方面成就。

1.建構(gòu)了社會(huì)工作專業(yè)學(xué)科體系

1987 年，社會(huì)工作專業(yè)納入國(guó)家普通高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)本科專業(yè)目錄，并決定在高校試辦社會(huì)工作專業(yè)；同年，民政部組織召開了“社會(huì)工作教育發(fā)展論證會(huì)”，又稱 “馬甸會(huì)議”，標(biāo)志著社會(huì)工作教育的開始。20世紀(jì)90年代后，社會(huì)工作教育規(guī)模與辦學(xué)層次得到同步擴(kuò)張與提升。一方面，舉辦社會(huì)工作本科教育的院校不斷增多。民政系統(tǒng)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)所屬院校相繼建立社會(huì)工作系，一些地區(qū)教委所屬、部門所屬院校也開設(shè)社會(huì)工作課程。進(jìn)入21世紀(jì)后，社會(huì)工作教育得到了加速增長(zhǎng)。至今全國(guó)已有258所高校開設(shè)了社會(huì)工作本科專業(yè)，60多所高校舉辦了大專層次的社會(huì)工作職業(yè)教育。另一方面，舉辦社會(huì)工作教育的層次不斷提升。為適應(yīng)國(guó)家急需高層次社會(huì)工作人才的緊迫要求，2008年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第26次會(huì)議決定在我國(guó)設(shè)立社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位。這是中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)教育在提高辦學(xué)層次上邁出的重要一步。目前有60所高校和科研院所開展了社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位教育。一些高校在探索舉辦社會(huì)工作博士層次的教育。通過多年發(fā)展，在中國(guó)高校建成了一批適合多種形式、多種專業(yè)方向人才培養(yǎng)需要的設(shè)施設(shè)備與實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地，積累了比較成熟的舉辦多層次、多形式社會(huì)工作教育的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了一支能夠擔(dān)當(dāng)社會(huì)工作專業(yè)教育責(zé)任的師資隊(duì)伍，建構(gòu)了一套比較健全的社會(huì)工作中、高等教育培養(yǎng)制度。

2.建構(gòu)了社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)體系

2006 年年底以來，社會(huì)工作培訓(xùn)被納入中央和各部門干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中，納入了國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員更新知識(shí)工程范圍。中組部、民政部每年以舉辦“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作專題培訓(xùn)班”和利用現(xiàn)有社會(huì)工作院校、黨校以及民政系統(tǒng)院校教育培訓(xùn)資源舉辦短期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、專題講座、考察交流、派人攻讀專業(yè)學(xué)位等方式，開展了大規(guī)模、多層次、多形式、寬領(lǐng)域、廣范圍的社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步豐富了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)工作知識(shí)儲(chǔ)備，提高了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)水平，推進(jìn)了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的能力，探索形成了結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的社會(huì)工作培訓(xùn)隊(duì)伍以及和教育界、實(shí)務(wù)界有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，為本土社會(huì)工作制度化發(fā)展提供了智力支撐。

3.建構(gòu)了社會(huì)工作專業(yè)話語(yǔ)體系

專業(yè)社會(huì)工作者是中國(guó)本土社會(huì)工作制度建設(shè)的先行力量。高校教師與實(shí)務(wù)人員是專業(yè)社會(huì)工作者的主體。這些專業(yè)社會(huì)工作者通過參與教材編寫、專著出版、論文發(fā)表、在職培訓(xùn)、研討交流、文件起草等活動(dòng)，堅(jiān)守社會(huì)工作專業(yè)使命，傳播社會(huì)工作專業(yè)理念，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)培養(yǎng)，呼吁建立社會(huì)工作專業(yè)制度。通過專家學(xué)者的呼吁推動(dòng)和黨委政府的主導(dǎo)支持，社會(huì)工作專業(yè)教材、專業(yè)著作、專業(yè)期刊和專業(yè)論文大量出版；社會(huì)工作專業(yè)教育、專業(yè)研究團(tuán)體如中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)相繼建立；社會(huì)工作專業(yè)交流、專業(yè)會(huì)議頻繁舉辦，中國(guó)本土社會(huì)工作理論及實(shí)務(wù)研究取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

(二)實(shí)踐為用，以職業(yè)化承載本土化

現(xiàn)代社會(huì)中的社會(huì)工作是一種以專業(yè)為基礎(chǔ)的職業(yè)。但是，專業(yè)化與職業(yè)化不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。在中國(guó)，社會(huì)工作的專業(yè)化與職業(yè)化實(shí)踐是一種復(fù)雜、交叉、有時(shí)甚至是分割的關(guān)系。既有結(jié)合專業(yè)化的職業(yè)化，也有脫離專業(yè)化的職業(yè)化；既有在學(xué)科化、專業(yè)化的基礎(chǔ)上推進(jìn)的職業(yè)化，也有在非專業(yè)化實(shí)踐基礎(chǔ)上推進(jìn)的職業(yè)化，還有在相當(dāng)數(shù)量的非專業(yè)社會(huì)工作從業(yè)人員基礎(chǔ)上推進(jìn)的職業(yè)化。在種種復(fù)雜的職業(yè)化實(shí)踐基礎(chǔ)上推進(jìn)中國(guó)社會(huì)工作本土化，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的又一突出特色。近年來，在本土化社會(huì)工作實(shí)踐方面，中國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)了三方面工作。

1.建構(gòu)政策框架，完善制度環(huán)境

重點(diǎn)出臺(tái)了綜合性政策、專項(xiàng)配套政策與地方政策，通過建立健全政策制度，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提出了“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的戰(zhàn)略部署。這是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折。2010年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將社會(huì)工作人才作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的六類人才之一，確立了社會(huì)工作人才在國(guó)家人才發(fā)展大局中的重要地位，這是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史上的重大事件。2011年10月中央18部委和群團(tuán)組織發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，2012年3月中央 19部委和群團(tuán)組織發(fā)布的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》，是中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展史上的里程碑，其發(fā)布實(shí)施奠定了中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在推進(jìn)頂層制度設(shè)計(jì)、出臺(tái)綜合性政策的同時(shí)，2006年以來，民政部、人事部本著“評(píng)用結(jié)合、識(shí)才用才”的思路，陸續(xù)頒布了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》、《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》、《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書登記管理辦法》、《社會(huì)工作者繼續(xù)教育辦法》等專項(xiàng)政策，初步形成了系統(tǒng)化的職業(yè)水平評(píng)價(jià)與管理政策，提升了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。上海、北京、廣東等地也相繼出臺(tái)了加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。目前，我國(guó)綜合政策與專項(xiàng)政策相銜接、中央政策與地方政策相配套的專業(yè)社會(huì)工作政策框架初步形成。應(yīng)該說，這些政策制度，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、對(duì)策措施以及操作辦法等方面都打上了深重的本土烙印，在世界社會(huì)工作發(fā)展史上具有獨(dú)特位置和鮮明特色。通過教育培養(yǎng)和職業(yè)水平評(píng)價(jià)，至今全國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才已有20多萬(wàn)人(其中，持證社會(huì)工作專業(yè)人才54176名，含社會(huì)工作師13421名，助理社會(huì)工作師40755名)，已成為中國(guó)社會(huì)建設(shè)的一支重要力量。[5]二十多年來由社會(huì)力量推動(dòng)而無法達(dá)成的社會(huì)工作制度建設(shè)目標(biāo)，通過5年多黨和政府的強(qiáng)力推動(dòng)初步實(shí)現(xiàn)。近年來出臺(tái)的制度，成為今后一個(gè)時(shí)期建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)工作體系的政策依據(jù)。

2.搭建組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)專業(yè)實(shí)踐

集中表現(xiàn)在組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、崗位開發(fā)和專業(yè)實(shí)踐三個(gè)方面。近年來，中國(guó)重點(diǎn)搭建了社會(huì)工作行政管理、行業(yè)管理以及教育科研管理組織網(wǎng)絡(luò)，建立了從上至下、縱向連接、橫向溝通的管理、服務(wù)與教育科研機(jī)構(gòu)。同時(shí)，國(guó)家加大了事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作崗位開發(fā)力度，先后出臺(tái)了《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，把社會(huì)工作崗位確定為民政事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位，將性質(zhì)不同、種類繁多的民政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為以提供社會(huì)工作服務(wù)為基本職能的單位；通過降低登記門檻、簡(jiǎn)化登記程序等方式鼓勵(lì)和扶持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。到目前為止，全國(guó)已開發(fā)了6萬(wàn)多個(gè)社會(huì)工作崗位，其中，在民政類事業(yè)單位開發(fā)設(shè)置了1萬(wàn)多個(gè)社會(huì)工作崗位，在城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)設(shè)置了4萬(wàn)多個(gè)社會(huì)工作崗位，發(fā)展了700多家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)揮作用提供了重要平臺(tái)。在建構(gòu)組織網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)社會(huì)工作崗位的同時(shí)，中國(guó)政府從2007年開始，積極推動(dòng)社會(huì)工作試點(diǎn)實(shí)踐，探索形成了以上海為代表的政府與社會(huì)組織發(fā)展社會(huì)工作的模式、以深圳為代表的社會(huì)組織運(yùn)作為主發(fā)展社會(huì)工作的模式以及以江西萬(wàn)載為代表的政府運(yùn)作為主發(fā)展社會(huì)工作的模式；在事業(yè)單位探索形成了外部購(gòu)買、內(nèi)部轉(zhuǎn)換和復(fù)合發(fā)展三種機(jī)構(gòu)社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)方式。這些社會(huì)工作發(fā)展模式與實(shí)現(xiàn)方式的探索形成，為在全國(guó)范圍內(nèi)全面深入推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作提供了重要示范與參考。[5]

3.創(chuàng)建品牌項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)成效

社會(huì)工作的價(jià)值在于助人。深入百姓生活、推動(dòng)專業(yè)服務(wù)，是社會(huì)工作的職責(zé)使命，也是社會(huì)工作本土化的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。近年來，中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)范圍已從城市擴(kuò)展到農(nóng)村，服務(wù)領(lǐng)域已從貧困救助、扶老助殘等傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸至禁毒戒毒、社區(qū)矯治、企業(yè)與醫(yī)療等新領(lǐng)域，服務(wù)對(duì)象已從傳統(tǒng)的兒童青少年、老年人、殘疾人延伸擴(kuò)展到流動(dòng)人口、受災(zāi)群眾和有特殊需要的企業(yè)職工、軍人與婦女等群體；社會(huì)工作專業(yè)人才重點(diǎn)圍繞城市融合、新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建、勞資關(guān)系與醫(yī)患糾紛等問題，創(chuàng)建了一系列具有廣泛影響和推廣價(jià)值的品牌項(xiàng)目，獲得了當(dāng)?shù)攸h委政府和社會(huì)公眾的認(rèn)可與支持，社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值、專業(yè)形象與專業(yè)成效得到了初步確立，社會(huì)工作專業(yè)人才在優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)方面的作用正逐步顯現(xiàn)。[5]

二、中國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展中的問題

盡管伴隨著構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代要求，社會(huì)工作被歷史性地推向了中國(guó)社會(huì)的前臺(tái)，中國(guó)本土社會(huì)工作制度建設(shè)超越了西方國(guó)家經(jīng)歷過的緩慢自我積累和自然生成階段，以大大快于西方國(guó)家的速度迅速成型。但由于傳統(tǒng)體制的慣性、原有模式的延續(xù)以及前沿理念的輸入，中國(guó)社會(huì)工作制度建設(shè)面臨著實(shí)踐形式和實(shí)施路徑的不同和分立，面臨著社會(huì)理解和公眾認(rèn)同的差異和疏離，面臨著服務(wù)理念和管理目標(biāo)的碰撞與隔離等等一系列需要認(rèn)真對(duì)待的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在六個(gè)方面。

(一)制度主體的依賴性

中國(guó)社會(huì)工作的制度主體主要包括政府和社會(huì)。[3]從目前情況看，社會(huì)工作發(fā)展中政府主導(dǎo)有余而社會(huì)參與相對(duì)不足，大量社會(huì)工作服務(wù)由政府部門和群團(tuán)組織及其舉辦的事業(yè)單位提供，還沒有建立起政府購(gòu)買民間機(jī)構(gòu)提供社會(huì)工作服務(wù)的制度化渠道，社會(huì)工作服務(wù)提供對(duì)政府的依賴性還較大。從社會(huì)工作專業(yè)教育的恢復(fù)重建到人才隊(duì)伍的使用評(píng)價(jià)，從社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化、制度化建設(shè)到社會(huì)工作社會(huì)化、組織化、本土化的培育，無不得益于政府的重視和推動(dòng)?？梢哉f，當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)工作從一開始就打上了政府強(qiáng)力推進(jìn)的深刻印記，反映了中國(guó)執(zhí)政黨和政府主動(dòng)建構(gòu)的鮮明特色。雖然對(duì)政府的依賴是處于初級(jí)階段的中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的必經(jīng)階段，對(duì)中國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展也有積極的拉動(dòng)作用，但是這種由政府組織主導(dǎo)、相對(duì)單一的社會(huì)工作服務(wù)提供模式，將大大消解社會(huì)組織發(fā)育的動(dòng)力和社會(huì)參與的活力。實(shí)際上，這種相對(duì)單一、政府主導(dǎo)的社會(huì)工作服務(wù)提供模式與發(fā)達(dá)國(guó)家通過多元主體來承擔(dān)社會(huì)工作服務(wù)的總體形勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)實(shí)是背道而馳的。當(dāng)今世界各國(guó)的公共服務(wù)供給主體已經(jīng)越來越趨于多元化，社會(huì)工作與社會(huì)福利服務(wù)正逐步過渡到由個(gè)人、非營(yíng)利組織、企業(yè)和政府部門等多元主體來共同承擔(dān)。部分國(guó)家甚至已將社會(huì)工作服務(wù)供給主體完全轉(zhuǎn)移到了民間機(jī)構(gòu)，以減輕政府工作壓力，提高社會(huì)工作服務(wù)的靈活性和效率。因此，如何平衡好政府部門主導(dǎo)與民間機(jī)構(gòu)參與，直接關(guān)系社會(huì)工作持續(xù)發(fā)展和有效運(yùn)作，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展中需要慎重對(duì)待的重大問題。

(二)制度對(duì)象的傳統(tǒng)性

隨著社會(huì)工作推進(jìn)力度的不斷加大，社會(huì)工作者在經(jīng)過一定的專業(yè)培養(yǎng)和職業(yè)實(shí)踐以后，專業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)，甚至有相當(dāng)一部分社會(huì)工作者把社會(huì)工作當(dāng)作畢生為之奮斗的事業(yè)。盡管當(dāng)前社會(huì)工作在中國(guó)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢(shì)頭，黨和政府也從國(guó)家層面積極展開頂層設(shè)計(jì)，但是社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作職業(yè)性質(zhì)和專業(yè)特征的認(rèn)識(shí)仍然非常模糊。中國(guó)社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象或者說受助者雖然規(guī)模龐大，但主要集中在傳統(tǒng)福利提供領(lǐng)域的弱勢(shì)人群，如老人、兒童、婦女、殘疾人、低保戶等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期延續(xù)下來的政府直接提供福利服務(wù)的制度傳統(tǒng)，使受助者依靠政府解決困難已經(jīng)成為一種慣習(xí)。近年來，盡管許多地方建立起了不少民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，但主動(dòng)上門要求提供服務(wù)的對(duì)象并不多。社會(huì)公眾對(duì)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能否提供有效的服務(wù)還存在質(zhì)疑。中國(guó)社會(huì)工作的職業(yè)信任和社會(huì)認(rèn)同還沒有在社會(huì)范圍內(nèi)廣泛建立起來。這種情況的普遍存在，將在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)制約中國(guó)社會(huì)工作的深入發(fā)展。社會(huì)工作文化氛圍的營(yíng)造是中國(guó)社會(huì)工作本土化過程中面臨的迫在眉睫的重要任務(wù)。

(三)制度內(nèi)涵的異質(zhì)性

集中表現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)工作存在的二元結(jié)構(gòu)即專業(yè)社會(huì)工作和廣義社會(huì)工作并存格局。也就是說，在中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)工作總體格局中，既存在以社會(huì)工作專業(yè)教育和培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀為指導(dǎo)、由專業(yè)社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)方法提供的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，也存在主要由政府社會(huì)管理與服務(wù)部門干部、群團(tuán)組織干部、廣大基層干部、社區(qū)工作者、社會(huì)服務(wù)志愿者所開展的行政性非專業(yè)化的廣義社會(huì)工作即社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。[6]廣義的社會(huì)工作者數(shù)量巨大，在相關(guān)政府部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)占據(jù)重要崗位，是中國(guó)社會(huì)工作制度建構(gòu)的重要影響力量。這種二元結(jié)構(gòu)的形成，是改革開放以來從國(guó)外引進(jìn)的專業(yè)社會(huì)工作同我國(guó)實(shí)際存在的廣義社會(huì)工作即行政性半專業(yè)社會(huì)工作未能實(shí)現(xiàn)有效整合的集中體現(xiàn)，導(dǎo)致實(shí)際存在的中國(guó)社會(huì)工作總體行政化傾向明顯而專業(yè)內(nèi)涵不足，形成了社會(huì)發(fā)展需要與社會(huì)工作專業(yè)教育相互分離、社會(huì)公眾認(rèn)同與社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值相互脫節(jié)的奇特現(xiàn)象。在對(duì)社會(huì)工作理念的專業(yè)理解和社會(huì)理解存在分歧的情況下，有些地區(qū)甚至把民政工作人員、志愿服務(wù)者、社區(qū)工作者和社會(huì)工作者混為一談，造成社會(huì)工作專業(yè)邊界模糊、社會(huì)工作專業(yè)認(rèn)識(shí)泛化、社會(huì)工作從業(yè)人員眾多但難以形成合力的尷尬局面。長(zhǎng)期混淆專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與一般性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)別，混淆職業(yè)化社會(huì)工作者與一般社會(huì)服務(wù)人員的區(qū)別，或者忽視專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和職業(yè)化社會(huì)工作者的特殊職業(yè)要求和價(jià)值理念，將導(dǎo)致專業(yè)社會(huì)工作和專業(yè)社會(huì)工作者存在的合理性與合法性危機(jī)。

(四)制度文化的敏感性

社會(huì)工作具有高度的文化敏感性。將歐美社會(huì)工作“元敘述”、“元話語(yǔ)”直接移植過來，難免會(huì)出現(xiàn)文化沖突和“水土不服”，這是不可取的。本土傳統(tǒng)文化資源是本民族智慧的積淀，與本土的人文哲學(xué)和道德倫理有著某種天然的適切性，是社會(huì)工作制度的文化基礎(chǔ)。事實(shí)證明，專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展以及公眾對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的認(rèn)同感，離不開對(duì)固有社會(huì)傳統(tǒng)的揚(yáng)棄。建構(gòu)中國(guó)本土社會(huì)工作制度，必須使專業(yè)社會(huì)工作與本土文化傳統(tǒng)、文化性格和文化環(huán)境有機(jī)結(jié)合，充分考慮傳統(tǒng)文化對(duì)廣大社會(huì)工作從業(yè)人員和社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象在價(jià)值選擇與行為方式等方面的潛移默化的影響。中華文明在五千多年的歷史發(fā)展中傳承下來的“民為邦本”的人文理念、“格物致知”的修身之術(shù)、“父慈子孝”的齊家之學(xué)、“兼相愛”的經(jīng)世之道等等，是建構(gòu)當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)工作價(jià)值體系、理論體系、政策體系與服務(wù)體系可資借鑒的寶貴財(cái)富。[1]任何同民族血脈與精神相脫離、相割裂的社會(huì)工作終會(huì)因?yàn)槭ド耐寥蓝呷肜Ь场?/p>

(五)制度功能的應(yīng)急性

我國(guó)社會(huì)工作制度頂層設(shè)計(jì)的重要考量是通過發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作來應(yīng)對(duì)社會(huì)問題。從制度理性角度看，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作是中國(guó)建構(gòu)和諧社會(huì)的一種制度選擇、實(shí)現(xiàn)方式與重要途徑。黨委政府選擇社會(huì)工作，就是希望發(fā)揮社會(huì)工作在解決社會(huì)管理問題、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面的專業(yè)作用。尤其是行政性社會(huì)工作兼有社會(huì)管理功能，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在遇到大范圍的突發(fā)性問題時(shí)，行政性的服務(wù)管理隊(duì)伍因其高度的組織性而具有動(dòng)員力。因此，在社會(huì)工作制度建構(gòu)過程中，社會(huì)工作被賦予維護(hù)秩序的特殊使命，與社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)領(lǐng)域更容易受到政府關(guān)注，更容易得到政府資源支持，也更容易率先組建其職業(yè)化的社會(huì)工作隊(duì)伍。社會(huì)工作制度體系強(qiáng)調(diào)要完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，在公共服務(wù)和社會(huì)管理部門配備專門人員，一大批社會(huì)工作者將進(jìn)入到公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，承擔(dān)起與公共服務(wù)和社會(huì)管理直接相關(guān)的工作。公共服務(wù)和社會(huì)管理是政府的兩大職能。社會(huì)工作只有嵌入與政府職能履行攸關(guān)的社會(huì)政策制度與直接社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)，與傳統(tǒng)的行政性社會(huì)工作合作與磨合，才能獲得發(fā)展空間。①社會(huì)工作要鞏固其專業(yè)地位，必須找到政府吸納社會(huì)工作參與的結(jié)合點(diǎn)，必須適當(dāng)嵌入原有行政性社會(huì)工作體系。制度依賴的機(jī)制決定了傳統(tǒng)的行政性社會(huì)工作在建構(gòu)中國(guó)新的社會(huì)工作制度時(shí)占有重要地位。對(duì)社會(huì)工作問題導(dǎo)向與穩(wěn)定功能、應(yīng)急功能的突出強(qiáng)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將逐步傷害對(duì)社會(huì)工作功能的完整定位、傷害對(duì)優(yōu)勢(shì)視角的重視與社會(huì)工作發(fā)展功能、預(yù)防功能，特別是在人的培養(yǎng)等方面功能的有效挖掘。

(六)制度運(yùn)行的失衡性

突出體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是地區(qū)之間發(fā)展不平衡。建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略目標(biāo)提出以后，從中央到地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)越來越重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)。一時(shí)間，社會(huì)工作成為某些部門和領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)髦用語(yǔ)，許多地方成立了專門機(jī)構(gòu)來長(zhǎng)期負(fù)責(zé)推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。這本來是件好事。在當(dāng)前的政治環(huán)境中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持對(duì)加快中國(guó)本土社會(huì)工作發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。但也要看到，有的地方不顧自身發(fā)展條件和能力盲目發(fā)展所謂的“社會(huì)工作”，②出現(xiàn)了社會(huì)工作泛化、異化趨勢(shì)。不同地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展，無論是服務(wù)手段還是實(shí)務(wù)模式嚴(yán)重趨同，社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的層次性、多樣性、差異性體現(xiàn)嚴(yán)重不足，具有自身特色的社會(huì)工作發(fā)展模式明顯缺乏。從發(fā)展程度看，東部地區(qū)步伐較快，西部地區(qū)在重視程度、發(fā)展速度、發(fā)展水平等方面相對(duì)滯后。二是城鄉(xiāng)之間不均衡。中國(guó)社會(huì)工作的開展主要是在大城市及沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行，而在廣大農(nóng)村地區(qū)開展的社會(huì)工作服務(wù)非常有限。三是領(lǐng)域之間發(fā)展不均衡。民政領(lǐng)域社會(huì)工作開展較早，專業(yè)化程度較高，其他領(lǐng)域社會(huì)工作實(shí)務(wù)相對(duì)滯后。社會(huì)工作人才培育不是一蹴而就的，需要整合較多的資源和發(fā)展條件，而目前中國(guó)各地資源和發(fā)展條件存在著較大差別。如何在整體推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)關(guān)照各地實(shí)際情況，應(yīng)該成為當(dāng)前中國(guó)本土社會(huì)工作制度建設(shè)需要考慮的重要問題。