本土化是一個國家、一個地區(qū)建構(gòu)社會工作制度、發(fā)展社會工作事業(yè)的必由之路，[1]是中國社會工作發(fā)展和社會工作人才隊伍建設(shè)需要堅持的一個基本方向。[2]本土化是與專業(yè)化相對的。專業(yè)化是指中國的社會工作價值、理論、實務(wù)技巧要與國際接軌，即與國際上通用的、以西方社會和市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)產(chǎn)生的社會服務(wù)方式對接；本土化則是要結(jié)合中國國情，立足中國實際，發(fā)展具有中國特色的社會工作及其人才隊伍。本土化是社會工作的本質(zhì)屬性，專業(yè)化發(fā)展必需本土化支撐。[1]社會工作作為一種產(chǎn)生于西方的專業(yè)和職業(yè)，要在中國“落地生根”，就必須打通國際通則與中國經(jīng)驗之間、西方話語與本土文化之間、現(xiàn)代方式與傳統(tǒng)慣習(xí)之間的溝通屏障，在觀念契合、人才整合與功能融合中實現(xiàn)本土化；必須將社會工作的基本原理、國際通則與本土實際相結(jié)合，形成反映中國國情、切合中國實際、指導(dǎo)中國實踐、推動中國發(fā)展的社會工作制度，形成具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會工作制度，形成能夠融合中華民族價值取向與思維方式、具有中華民族文化特質(zhì)、突出中華民族文化特性的社會工作制度。[1]中西方社會文化背景與制度基礎(chǔ)的差異決定了中國社會工作發(fā)展不同于西方。西方走的是一條由社會內(nèi)生到政府與社會合作的“自下而上”的路徑，即先“社會化”后“制度化”；中國走的是一條由政府主導(dǎo)到社會參與的 “自上而下”的路徑，即先“制度化”后“社會化”。中國社會工作本土化在當(dāng)前階段集中體現(xiàn)為“制度化”。制度化的社會工作，是指政府和社會為舒緩和解決個體、家庭、群體、社區(qū)和組織在與環(huán)境互動中出現(xiàn)的問題與矛盾，實現(xiàn)與環(huán)境之間良性互動而建構(gòu)的專業(yè)化、職業(yè)化的社會服務(wù)制度。[3]因此，建構(gòu)一套具有中國特色、符合中國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求的社會工作制度，是目前中國社會工作本土化過程中的主要任務(wù)和關(guān)鍵問題。本文探討的社會工作本土化，是指社會工作制度的本土化，或者說同專業(yè)化、職業(yè)化相結(jié)合的制度化過程。

一、中國社會工作本土化發(fā)展成效

中國的社會工作，并不是西方國家社會工作特征的簡單復(fù)制，而是一個由眾多力量交互作用的社會建構(gòu)過程。西方社會工作是在助人實踐中逐漸發(fā)展起來的。與自下而上、先社會后政府的社會合作發(fā)展路徑相適應(yīng)，西方社會工作走的是一條“助人實踐—專業(yè)教育—職業(yè)服務(wù)”的道路。[4]中國的社會工作是外部輸入的。從辛亥革命之際社會工作輸入中國，至今百年歷程，其間雖然有過零星實踐，但真正的社會工作制度建構(gòu)起點是專業(yè)教育，社會工作專業(yè)教育制度超前于制度化的專業(yè)實踐。從歷史與現(xiàn)實角度看，中國社會工作的本土化進(jìn)程是在教育為先的專業(yè)化和實踐為用的職業(yè)化基礎(chǔ)上推進(jìn)的，是黨和政府站在為國家和社會發(fā)展提供人才保障的戰(zhàn)略高度上推進(jìn)的，這是中國社會工作本土化的現(xiàn)實特點，也反映了中國社會工作制度建設(shè)的基本成效。

(一)教育為先，以專業(yè)化引領(lǐng)本土化

本土化社會工作教育是培養(yǎng)中國社會工作從業(yè)人員價值理念、提高從業(yè)人員知識水平和專業(yè)技能的有效方式，是推進(jìn)中國社會工作本土化的重要基礎(chǔ)和基本手段，在中國社會工作發(fā)展中起著先導(dǎo)作用。百年來，在本土化社會工作教育方面，中國主要取得了三方面成就。

1.建構(gòu)了社會工作專業(yè)學(xué)科體系

1987 年，社會工作專業(yè)納入國家普通高等學(xué)校社會科學(xué)本科專業(yè)目錄，并決定在高校試辦社會工作專業(yè)；同年，民政部組織召開了“社會工作教育發(fā)展論證會”，又稱 “馬甸會議”，標(biāo)志著社會工作教育的開始。20世紀(jì)90年代后，社會工作教育規(guī)模與辦學(xué)層次得到同步擴(kuò)張與提升。一方面，舉辦社會工作本科教育的院校不斷增多。民政系統(tǒng)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)所屬院校相繼建立社會工作系，一些地區(qū)教委所屬、部門所屬院校也開設(shè)社會工作課程。進(jìn)入21世紀(jì)后，社會工作教育得到了加速增長。至今全國已有258所高校開設(shè)了社會工作本科專業(yè)，60多所高校舉辦了大專層次的社會工作職業(yè)教育。另一方面，舉辦社會工作教育的層次不斷提升。為適應(yīng)國家急需高層次社會工作人才的緊迫要求，2008年國務(wù)院學(xué)位委員會第26次會議決定在我國設(shè)立社會工作碩士專業(yè)學(xué)位。這是中國社會工作專業(yè)教育在提高辦學(xué)層次上邁出的重要一步。目前有60所高校和科研院所開展了社會工作碩士專業(yè)學(xué)位教育。一些高校在探索舉辦社會工作博士層次的教育。通過多年發(fā)展，在中國高校建成了一批適合多種形式、多種專業(yè)方向人才培養(yǎng)需要的設(shè)施設(shè)備與實驗實習(xí)基地，積累了比較成熟的舉辦多層次、多形式社會工作教育的經(jīng)驗做法，形成了一支能夠擔(dān)當(dāng)社會工作專業(yè)教育責(zé)任的師資隊伍，建構(gòu)了一套比較健全的社會工作中、高等教育培養(yǎng)制度。

2.建構(gòu)了社會工作專業(yè)培訓(xùn)體系

2006 年年底以來，社會工作培訓(xùn)被納入中央和各部門干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中，納入了國家專業(yè)技術(shù)人員更新知識工程范圍。中組部、民政部每年以舉辦“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會工作專題培訓(xùn)班”和利用現(xiàn)有社會工作院校、黨校以及民政系統(tǒng)院校教育培訓(xùn)資源舉辦短期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、專題講座、考察交流、派人攻讀專業(yè)學(xué)位等方式，開展了大規(guī)模、多層次、多形式、寬領(lǐng)域、廣范圍的社會工作專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步豐富了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的社會工作知識儲備，提高了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對社會工作的認(rèn)識水平，推進(jìn)了社會工作人才隊伍建設(shè)的能力，探索形成了結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的社會工作培訓(xùn)隊伍以及和教育界、實務(wù)界有機(jī)結(jié)合的社會工作專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，為本土社會工作制度化發(fā)展提供了智力支撐。

3.建構(gòu)了社會工作專業(yè)話語體系

專業(yè)社會工作者是中國本土社會工作制度建設(shè)的先行力量。高校教師與實務(wù)人員是專業(yè)社會工作者的主體。這些專業(yè)社會工作者通過參與教材編寫、專著出版、論文發(fā)表、在職培訓(xùn)、研討交流、文件起草等活動，堅守社會工作專業(yè)使命，傳播社會工作專業(yè)理念，推動社會工作專業(yè)培養(yǎng)，呼吁建立社會工作專業(yè)制度。通過專家學(xué)者的呼吁推動和黨委政府的主導(dǎo)支持，社會工作專業(yè)教材、專業(yè)著作、專業(yè)期刊和專業(yè)論文大量出版；社會工作專業(yè)教育、專業(yè)研究團(tuán)體如中國社會工作者協(xié)會、中國社會工作教育協(xié)會等機(jī)構(gòu)相繼建立；社會工作專業(yè)交流、專業(yè)會議頻繁舉辦，中國本土社會工作理論及實務(wù)研究取得了長足發(fā)展。

(二)實踐為用，以職業(yè)化承載本土化

現(xiàn)代社會中的社會工作是一種以專業(yè)為基礎(chǔ)的職業(yè)。但是，專業(yè)化與職業(yè)化不是一一對應(yīng)的關(guān)系。在中國，社會工作的專業(yè)化與職業(yè)化實踐是一種復(fù)雜、交叉、有時甚至是分割的關(guān)系。既有結(jié)合專業(yè)化的職業(yè)化，也有脫離專業(yè)化的職業(yè)化；既有在學(xué)科化、專業(yè)化的基礎(chǔ)上推進(jìn)的職業(yè)化，也有在非專業(yè)化實踐基礎(chǔ)上推進(jìn)的職業(yè)化，還有在相當(dāng)數(shù)量的非專業(yè)社會工作從業(yè)人員基礎(chǔ)上推進(jìn)的職業(yè)化。在種種復(fù)雜的職業(yè)化實踐基礎(chǔ)上推進(jìn)中國社會工作本土化，是當(dāng)代中國社會工作發(fā)展的又一突出特色。近年來，在本土化社會工作實踐方面，中國重點推進(jìn)了三方面工作。

1.建構(gòu)政策框架，完善制度環(huán)境

重點出臺了綜合性政策、專項配套政策與地方政策，通過建立健全政策制度，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。2006年10月，中共十六屆六中全會在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出了“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”的戰(zhàn)略部署。這是中國社會工作發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折。2010年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將社會工作人才作為國家重點發(fā)展的六類人才之一，確立了社會工作人才在國家人才發(fā)展大局中的重要地位，這是中國社會工作發(fā)展史上的重大事件。2011年10月中央18部委和群團(tuán)組織發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，2012年3月中央 19部委和群團(tuán)組織發(fā)布的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)》，是中國專業(yè)社會工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是中國專業(yè)社會工作發(fā)展史上的里程碑，其發(fā)布實施奠定了中國專業(yè)社會工作發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在推進(jìn)頂層制度設(shè)計、出臺綜合性政策的同時，2006年以來，民政部、人事部本著“評用結(jié)合、識才用才”的思路，陸續(xù)頒布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》、《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》、《社會工作者職業(yè)水平證書登記管理辦法》、《社會工作者繼續(xù)教育辦法》等專項政策，初步形成了系統(tǒng)化的職業(yè)水平評價與管理政策，提升了社會工作人才隊伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。上海、北京、廣東等地也相繼出臺了加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的政策措施。目前，我國綜合政策與專項政策相銜接、中央政策與地方政策相配套的專業(yè)社會工作政策框架初步形成。應(yīng)該說，這些政策制度，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、對策措施以及操作辦法等方面都打上了深重的本土烙印，在世界社會工作發(fā)展史上具有獨特位置和鮮明特色。通過教育培養(yǎng)和職業(yè)水平評價，至今全國社會工作專業(yè)人才已有20多萬人(其中，持證社會工作專業(yè)人才54176名，含社會工作師13421名，助理社會工作師40755名)，已成為中國社會建設(shè)的一支重要力量。[5]二十多年來由社會力量推動而無法達(dá)成的社會工作制度建設(shè)目標(biāo)，通過5年多黨和政府的強(qiáng)力推動初步實現(xiàn)。近年來出臺的制度，成為今后一個時期建構(gòu)中國特色社會工作體系的政策依據(jù)。

2.搭建組織網(wǎng)絡(luò)，推動專業(yè)實踐

集中表現(xiàn)在組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、崗位開發(fā)和專業(yè)實踐三個方面。近年來，中國重點搭建了社會工作行政管理、行業(yè)管理以及教育科研管理組織網(wǎng)絡(luò)，建立了從上至下、縱向連接、橫向溝通的管理、服務(wù)與教育科研機(jī)構(gòu)。同時，國家加大了事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作崗位開發(fā)力度，先后出臺了《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，把社會工作崗位確定為民政事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位，將性質(zhì)不同、種類繁多的民政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為以提供社會工作服務(wù)為基本職能的單位；通過降低登記門檻、簡化登記程序等方式鼓勵和扶持民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。到目前為止，全國已開發(fā)了6萬多個社會工作崗位，其中，在民政類事業(yè)單位開發(fā)設(shè)置了1萬多個社會工作崗位，在城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)設(shè)置了4萬多個社會工作崗位，發(fā)展了700多家民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用提供了重要平臺。在建構(gòu)組織網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)社會工作崗位的同時，中國政府從2007年開始，積極推動社會工作試點實踐，探索形成了以上海為代表的政府與社會組織發(fā)展社會工作的模式、以深圳為代表的社會組織運作為主發(fā)展社會工作的模式以及以江西萬載為代表的政府運作為主發(fā)展社會工作的模式；在事業(yè)單位探索形成了外部購買、內(nèi)部轉(zhuǎn)換和復(fù)合發(fā)展三種機(jī)構(gòu)社會工作實現(xiàn)方式。這些社會工作發(fā)展模式與實現(xiàn)方式的探索形成，為在全國范圍內(nèi)全面深入推進(jìn)專業(yè)社會工作提供了重要示范與參考。[5]

3.創(chuàng)建品牌項目，優(yōu)化服務(wù)成效

社會工作的價值在于助人。深入百姓生活、推動專業(yè)服務(wù)，是社會工作的職責(zé)使命，也是社會工作本土化的出發(fā)點與落腳點。近年來，中國社會工作專業(yè)服務(wù)范圍已從城市擴(kuò)展到農(nóng)村，服務(wù)領(lǐng)域已從貧困救助、扶老助殘等傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸至禁毒戒毒、社區(qū)矯治、企業(yè)與醫(yī)療等新領(lǐng)域，服務(wù)對象已從傳統(tǒng)的兒童青少年、老年人、殘疾人延伸擴(kuò)展到流動人口、受災(zāi)群眾和有特殊需要的企業(yè)職工、軍人與婦女等群體；社會工作專業(yè)人才重點圍繞城市融合、新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建、勞資關(guān)系與醫(yī)患糾紛等問題，創(chuàng)建了一系列具有廣泛影響和推廣價值的品牌項目，獲得了當(dāng)?shù)攸h委政府和社會公眾的認(rèn)可與支持，社會工作的專業(yè)價值、專業(yè)形象與專業(yè)成效得到了初步確立，社會工作專業(yè)人才在優(yōu)化社會服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會建設(shè)方面的作用正逐步顯現(xiàn)。[5]

二、中國社會工作本土化發(fā)展中的問題

盡管伴隨著構(gòu)建和諧社會、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的時代要求，社會工作被歷史性地推向了中國社會的前臺，中國本土社會工作制度建設(shè)超越了西方國家經(jīng)歷過的緩慢自我積累和自然生成階段，以大大快于西方國家的速度迅速成型。但由于傳統(tǒng)體制的慣性、原有模式的延續(xù)以及前沿理念的輸入，中國社會工作制度建設(shè)面臨著實踐形式和實施路徑的不同和分立，面臨著社會理解和公眾認(rèn)同的差異和疏離，面臨著服務(wù)理念和管理目標(biāo)的碰撞與隔離等等一系列需要認(rèn)真對待的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在六個方面。

(一)制度主體的依賴性

中國社會工作的制度主體主要包括政府和社會。[3]從目前情況看，社會工作發(fā)展中政府主導(dǎo)有余而社會參與相對不足，大量社會工作服務(wù)由政府部門和群團(tuán)組織及其舉辦的事業(yè)單位提供，還沒有建立起政府購買民間機(jī)構(gòu)提供社會工作服務(wù)的制度化渠道，社會工作服務(wù)提供對政府的依賴性還較大。從社會工作專業(yè)教育的恢復(fù)重建到人才隊伍的使用評價，從社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、制度化建設(shè)到社會工作社會化、組織化、本土化的培育，無不得益于政府的重視和推動?？梢哉f，當(dāng)今中國，社會工作從一開始就打上了政府強(qiáng)力推進(jìn)的深刻印記，反映了中國執(zhí)政黨和政府主動建構(gòu)的鮮明特色。雖然對政府的依賴是處于初級階段的中國專業(yè)社會工作發(fā)展的必經(jīng)階段，對中國社會工作本土化發(fā)展也有積極的拉動作用，但是這種由政府組織主導(dǎo)、相對單一的社會工作服務(wù)提供模式，將大大消解社會組織發(fā)育的動力和社會參與的活力。實際上，這種相對單一、政府主導(dǎo)的社會工作服務(wù)提供模式與發(fā)達(dá)國家通過多元主體來承擔(dān)社會工作服務(wù)的總體形勢和發(fā)展現(xiàn)實是背道而馳的。當(dāng)今世界各國的公共服務(wù)供給主體已經(jīng)越來越趨于多元化，社會工作與社會福利服務(wù)正逐步過渡到由個人、非營利組織、企業(yè)和政府部門等多元主體來共同承擔(dān)。部分國家甚至已將社會工作服務(wù)供給主體完全轉(zhuǎn)移到了民間機(jī)構(gòu)，以減輕政府工作壓力，提高社會工作服務(wù)的靈活性和效率。因此，如何平衡好政府部門主導(dǎo)與民間機(jī)構(gòu)參與，直接關(guān)系社會工作持續(xù)發(fā)展和有效運作，是當(dāng)前中國社會工作本土化發(fā)展中需要慎重對待的重大問題。

(二)制度對象的傳統(tǒng)性

隨著社會工作推進(jìn)力度的不斷加大，社會工作者在經(jīng)過一定的專業(yè)培養(yǎng)和職業(yè)實踐以后，專業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)，甚至有相當(dāng)一部分社會工作者把社會工作當(dāng)作畢生為之奮斗的事業(yè)。盡管當(dāng)前社會工作在中國呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢頭，黨和政府也從國家層面積極展開頂層設(shè)計，但是社會公眾對社會工作職業(yè)性質(zhì)和專業(yè)特征的認(rèn)識仍然非常模糊。中國社會工作的服務(wù)對象或者說受助者雖然規(guī)模龐大，但主要集中在傳統(tǒng)福利提供領(lǐng)域的弱勢人群，如老人、兒童、婦女、殘疾人、低保戶等。計劃經(jīng)濟(jì)體制時期延續(xù)下來的政府直接提供福利服務(wù)的制度傳統(tǒng)，使受助者依靠政府解決困難已經(jīng)成為一種慣習(xí)。近年來，盡管許多地方建立起了不少民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，但主動上門要求提供服務(wù)的對象并不多。社會公眾對民辦社會工作機(jī)構(gòu)能否提供有效的服務(wù)還存在質(zhì)疑。中國社會工作的職業(yè)信任和社會認(rèn)同還沒有在社會范圍內(nèi)廣泛建立起來。這種情況的普遍存在，將在未來很長一段時間內(nèi)制約中國社會工作的深入發(fā)展。社會工作文化氛圍的營造是中國社會工作本土化過程中面臨的迫在眉睫的重要任務(wù)。

(三)制度內(nèi)涵的異質(zhì)性

集中表現(xiàn)在中國社會工作存在的二元結(jié)構(gòu)即專業(yè)社會工作和廣義社會工作并存格局。也就是說，在中國當(dāng)前的社會工作總體格局中，既存在以社會工作專業(yè)教育和培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以社會工作專業(yè)價值觀為指導(dǎo)、由專業(yè)社會工作者運用專業(yè)方法提供的專業(yè)社會工作服務(wù)，也存在主要由政府社會管理與服務(wù)部門干部、群團(tuán)組織干部、廣大基層干部、社區(qū)工作者、社會服務(wù)志愿者所開展的行政性非專業(yè)化的廣義社會工作即社會管理和社會服務(wù)。[6]廣義的社會工作者數(shù)量巨大，在相關(guān)政府部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)占據(jù)重要崗位，是中國社會工作制度建構(gòu)的重要影響力量。這種二元結(jié)構(gòu)的形成，是改革開放以來從國外引進(jìn)的專業(yè)社會工作同我國實際存在的廣義社會工作即行政性半專業(yè)社會工作未能實現(xiàn)有效整合的集中體現(xiàn)，導(dǎo)致實際存在的中國社會工作總體行政化傾向明顯而專業(yè)內(nèi)涵不足，形成了社會發(fā)展需要與社會工作專業(yè)教育相互分離、社會公眾認(rèn)同與社會工作專業(yè)價值相互脫節(jié)的奇特現(xiàn)象。在對社會工作理念的專業(yè)理解和社會理解存在分歧的情況下，有些地區(qū)甚至把民政工作人員、志愿服務(wù)者、社區(qū)工作者和社會工作者混為一談，造成社會工作專業(yè)邊界模糊、社會工作專業(yè)認(rèn)識泛化、社會工作從業(yè)人員眾多但難以形成合力的尷尬局面。長期混淆專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)與一般性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)別，混淆職業(yè)化社會工作者與一般社會服務(wù)人員的區(qū)別，或者忽視專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)和職業(yè)化社會工作者的特殊職業(yè)要求和價值理念，將導(dǎo)致專業(yè)社會工作和專業(yè)社會工作者存在的合理性與合法性危機(jī)。

(四)制度文化的敏感性

社會工作具有高度的文化敏感性。將歐美社會工作“元敘述”、“元話語”直接移植過來，難免會出現(xiàn)文化沖突和“水土不服”，這是不可取的。本土傳統(tǒng)文化資源是本民族智慧的積淀，與本土的人文哲學(xué)和道德倫理有著某種天然的適切性，是社會工作制度的文化基礎(chǔ)。事實證明，專業(yè)社會工作發(fā)展以及公眾對專業(yè)社會工作的認(rèn)同感，離不開對固有社會傳統(tǒng)的揚(yáng)棄。建構(gòu)中國本土社會工作制度，必須使專業(yè)社會工作與本土文化傳統(tǒng)、文化性格和文化環(huán)境有機(jī)結(jié)合，充分考慮傳統(tǒng)文化對廣大社會工作從業(yè)人員和社會工作服務(wù)對象在價值選擇與行為方式等方面的潛移默化的影響。中華文明在五千多年的歷史發(fā)展中傳承下來的“民為邦本”的人文理念、“格物致知”的修身之術(shù)、“父慈子孝”的齊家之學(xué)、“兼相愛”的經(jīng)世之道等等，是建構(gòu)當(dāng)代中國特色社會工作價值體系、理論體系、政策體系與服務(wù)體系可資借鑒的寶貴財富。[1]任何同民族血脈與精神相脫離、相割裂的社會工作終會因為失去生根的土壤而走入困境。

(五)制度功能的應(yīng)急性

我國社會工作制度頂層設(shè)計的重要考量是通過發(fā)展專業(yè)社會工作來應(yīng)對社會問題。從制度理性角度看，發(fā)展專業(yè)社會工作是中國建構(gòu)和諧社會的一種制度選擇、實現(xiàn)方式與重要途徑。黨委政府選擇社會工作，就是希望發(fā)揮社會工作在解決社會管理問題、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面的專業(yè)作用。尤其是行政性社會工作兼有社會管理功能，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，在遇到大范圍的突發(fā)性問題時，行政性的服務(wù)管理隊伍因其高度的組織性而具有動員力。因此，在社會工作制度建構(gòu)過程中，社會工作被賦予維護(hù)秩序的特殊使命，與社會穩(wěn)定相關(guān)領(lǐng)域更容易受到政府關(guān)注，更容易得到政府資源支持，也更容易率先組建其職業(yè)化的社會工作隊伍。社會工作制度體系強(qiáng)調(diào)要完善社會工作崗位設(shè)置，在公共服務(wù)和社會管理部門配備專門人員，一大批社會工作者將進(jìn)入到公共服務(wù)和社會管理部門，承擔(dān)起與公共服務(wù)和社會管理直接相關(guān)的工作。公共服務(wù)和社會管理是政府的兩大職能。社會工作只有嵌入與政府職能履行攸關(guān)的社會政策制度與直接社會服務(wù)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)，與傳統(tǒng)的行政性社會工作合作與磨合，才能獲得發(fā)展空間。①社會工作要鞏固其專業(yè)地位，必須找到政府吸納社會工作參與的結(jié)合點，必須適當(dāng)嵌入原有行政性社會工作體系。制度依賴的機(jī)制決定了傳統(tǒng)的行政性社會工作在建構(gòu)中國新的社會工作制度時占有重要地位。對社會工作問題導(dǎo)向與穩(wěn)定功能、應(yīng)急功能的突出強(qiáng)調(diào)，從長遠(yuǎn)看將逐步傷害對社會工作功能的完整定位、傷害對優(yōu)勢視角的重視與社會工作發(fā)展功能、預(yù)防功能，特別是在人的培養(yǎng)等方面功能的有效挖掘。

(六)制度運行的失衡性

突出體現(xiàn)在三個方面。一是地區(qū)之間發(fā)展不平衡。建設(shè)宏大社會工作人才隊伍的戰(zhàn)略目標(biāo)提出以后，從中央到地方各級黨政機(jī)關(guān)越來越重視社會工作人才隊伍培養(yǎng)。一時間，社會工作成為某些部門和領(lǐng)導(dǎo)的時髦用語，許多地方成立了專門機(jī)構(gòu)來長期負(fù)責(zé)推動社會工作人才隊伍建設(shè)。這本來是件好事。在當(dāng)前的政治環(huán)境中，各級領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持對加快中國本土社會工作發(fā)展具有重要推動作用。但也要看到，有的地方不顧自身發(fā)展條件和能力盲目發(fā)展所謂的“社會工作”，②出現(xiàn)了社會工作泛化、異化趨勢。不同地區(qū)社會工作發(fā)展，無論是服務(wù)手段還是實務(wù)模式嚴(yán)重趨同，社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的層次性、多樣性、差異性體現(xiàn)嚴(yán)重不足，具有自身特色的社會工作發(fā)展模式明顯缺乏。從發(fā)展程度看，東部地區(qū)步伐較快，西部地區(qū)在重視程度、發(fā)展速度、發(fā)展水平等方面相對滯后。二是城鄉(xiāng)之間不均衡。中國社會工作的開展主要是在大城市及沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行，而在廣大農(nóng)村地區(qū)開展的社會工作服務(wù)非常有限。三是領(lǐng)域之間發(fā)展不均衡。民政領(lǐng)域社會工作開展較早，專業(yè)化程度較高，其他領(lǐng)域社會工作實務(wù)相對滯后。社會工作人才培育不是一蹴而就的，需要整合較多的資源和發(fā)展條件，而目前中國各地資源和發(fā)展條件存在著較大差別。如何在整體推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)的同時關(guān)照各地實際情況，應(yīng)該成為當(dāng)前中國本土社會工作制度建設(shè)需要考慮的重要問題。