二、中國(guó)經(jīng)略印度洋的戰(zhàn)略意義

海洋時(shí)代要求中國(guó)經(jīng)略海洋，而印度洋戰(zhàn)略地位的提升要求中國(guó)必須重視經(jīng)略印度洋。印度洋是中國(guó)實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”的重要海洋，對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義，這使得中國(guó)經(jīng)略印度洋的意義也更加凸顯。

1.印度洋的地緣價(jià)值十分突出

印度洋是世界第三大洋，總面積為7617.4萬平方公里，約占世界海洋面積的21.1%，地球總面積的14.9%[10](P225)。印度洋地區(qū)分布著數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)，海峽多，資源豐，航線密。一位英國(guó)海軍將領(lǐng)曾將多佛爾海峽、直布羅陀海峽、蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽和好望角形象地比喻為“鎖住世界的五把鑰匙”，印度洋就抓住了蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽和好望角三把[11](P250)。

印度洋連接太平洋和大西洋，貫通歐亞非與大洋洲，東靠資源豐富的南中國(guó)海，并通過馬六甲海峽和龍目海峽通向廣闊的太平洋，北靠南亞次大陸并深入到“世界心臟地帶”中亞，西北角有波斯灣和中東，通過亞丁灣、紅海、蘇伊士運(yùn)河、地中海通往西歐，西有資源豐富的非洲大陸，直到好望角，與大西洋相通[12]。印度洋不僅是世界的“倉庫”，其周邊擁有豐富的資源，更重要的是印度洋的“石油航線”是許多國(guó)家的“戰(zhàn)略生命線”。印度洋沿岸港口終年不凍，可四季通航，是印度洋沿岸各國(guó)出口石油、礦砂和進(jìn)口機(jī)械、化工等大宗貨物的必經(jīng)之地，再加上大量的過境運(yùn)輸，使印度洋航線在世界上占有重要的地位。

從經(jīng)濟(jì)意義而言，印度洋周邊是世界資源最豐富的地區(qū)之一，擁有全世界70%的錫、45%的鉻、30%的錳礦石、20%的銅、70%的黃金、85%以上的天然橡膠，波斯灣石油蘊(yùn)藏量占世界的60%[13](P47)。印度洋還盛產(chǎn)珍珠和各種魚類。2011年中國(guó)大洋協(xié)會(huì)在西南印度洋國(guó)際海底區(qū)域獲得了1萬平方公里具有專屬勘探權(quán)的多金屬硫化物資源礦區(qū)，并在未來開發(fā)該資源時(shí)享有優(yōu)先開采權(quán)。從地緣安全角度而言，盡管目前印度洋地區(qū)有環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟（IOR-ARC）等組織，但由于參加國(guó)家多且多為發(fā)展中國(guó)家，實(shí)力有限，至今也沒有一股大的力量能把它統(tǒng)一為一個(gè)地緣政治實(shí)體，導(dǎo)致其容易被外部力量所左右。這使得印度洋地區(qū)成為世界上潛藏最多利益紛爭(zhēng)的最不安定的地區(qū)之一。

2.目前的印度洋形勢(shì)要求中國(guó)加快實(shí)施印度洋戰(zhàn)略

對(duì)于任何一個(gè)大國(guó)來講，能在印度洋上獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，不僅能確保自己海上命脈不受控于人，同時(shí)還可以掐住對(duì)手的咽喉，有效影響西亞、中東以及南亞地區(qū)局勢(shì)。為此，越來越多的國(guó)家紛紛進(jìn)入印度洋。美國(guó)在印度洋上建有大型的迪戈加西亞軍事基地，在巴林的麥納麥有海軍第5艦隊(duì)的常住軍港；還可利用沙特阿拉伯、阿曼、埃及、索馬里、肯尼亞等國(guó)的一些軍用機(jī)場(chǎng)。俄羅斯在印度洋派駐有海軍分遣隊(duì)，在也門的亞丁有可使用的海軍基地。法國(guó)在留尼汪島和馬約特島建有海、空軍基地。英國(guó)也高度重視印度洋的利益并積極介入印度洋事務(wù)。而印度更是由于直接與印度洋相鄰，一直將印度洋看作是印度的印度洋。印度洋區(qū)域的海上交通狀況、重要的海上咽喉、沿岸的地區(qū)安全形勢(shì)及國(guó)際關(guān)系、恐怖主義等都與中國(guó)海洋安全利益密切相關(guān)[4](P170)。中國(guó)再不及時(shí)實(shí)施印度洋戰(zhàn)略，恐難保障未來的國(guó)家利益。

3.中國(guó)和平崛起和橋頭堡建設(shè)需要實(shí)施印度洋戰(zhàn)略

當(dāng)前，美國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、印度等都已經(jīng)制定或正在制定21世紀(jì)海洋戰(zhàn)略和政策。但與其形成鮮明對(duì)比的是，正在崛起和建設(shè)橋頭堡的中國(guó)目前不僅在印度洋地區(qū)的影響力十分有限，而且至今還未制定印度洋戰(zhàn)略，這與中國(guó)在印度洋地區(qū)巨大的利益極不相稱。中國(guó)如果不實(shí)施印度洋戰(zhàn)略，就難以突破以美國(guó)為首設(shè)置的“島鏈”，就難以破解“馬六甲海峽困局”，也難以保障中國(guó)越來越大、越來越多的存在于印度洋以及印度洋沿岸國(guó)家的貿(mào)易、市場(chǎng)和投資等安全；中國(guó)如果不制定印度洋戰(zhàn)略，就不能在全球化形勢(shì)下充分確保自己在印度洋上自由航行的權(quán)利，中國(guó)融入全球化體系就要受制于其他海洋強(qiáng)國(guó)；中國(guó)不實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，在多極化的世界中，中國(guó)就難以真正成為在世界上有發(fā)言權(quán)的政治大國(guó)。

三、中國(guó)實(shí)施“印度洋戰(zhàn)略”的對(duì)策建議

經(jīng)略印度洋是中國(guó)的重要使命和必然抉擇，雖然中國(guó)不是印度洋沿岸國(guó)家，但卻是從古至今與這一地區(qū)國(guó)家發(fā)生聯(lián)系最多的域外大國(guó)。當(dāng)今中國(guó)的崛起不僅使得中國(guó)擁有越來越多的海外利益，而且也使得中國(guó)必需承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。因此，要采取有效措施系統(tǒng)謀劃中國(guó)在印度洋的戰(zhàn)略利益。

1.以新型海權(quán)理論為支撐

如果說歷史上的一些海洋國(guó)家是為了拓疆?dāng)U土、掠奪財(cái)富、開墾殖民地、爭(zhēng)奪霸權(quán)而走向印度洋、爭(zhēng)奪印度洋海權(quán)的話，那么中國(guó)則是為順應(yīng)全球化的大趨勢(shì)而走向海洋的。是“走出去”的政策和印度洋利益日益增加要求中國(guó)必須關(guān)注印度洋的，是和平崛起的發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)和諧世界的歷史任務(wù)要求中國(guó)必須實(shí)施印度洋戰(zhàn)略的。中國(guó)實(shí)施的印度洋戰(zhàn)略需要依托有中國(guó)特色的新型海權(quán)理論，以構(gòu)建和諧印度洋為目標(biāo)。中國(guó)特色的新型海權(quán)理論是與西方傳統(tǒng)的海權(quán)觀有區(qū)別的，它以平等合作、互利共贏的新安全觀為指針，以非霸權(quán)和非擴(kuò)張性為特征。所以，中國(guó)的印度洋戰(zhàn)略也是“非擴(kuò)張性”、“非霸權(quán)性”和“非排他性”的新型海洋戰(zhàn)略。為此，它要求中國(guó)須及時(shí)向外闡明新型海權(quán)理論的相關(guān)內(nèi)容，既闡明中國(guó)對(duì)印度洋屬性、特征的看法以及中國(guó)新型海權(quán)理論的時(shí)代特點(diǎn)，又闡明中國(guó)對(duì)印度洋的戰(zhàn)略理念、戰(zhàn)略原則和戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是要向外界表明中國(guó)對(duì)印度洋和平、發(fā)展、合作的主張以及中國(guó)如何處理與別國(guó)在印度洋的利益和立場(chǎng)，以消除中國(guó)威脅論，有效維護(hù)中國(guó)在印度洋的海洋權(quán)益。

2.依靠強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍力量為保障

海權(quán)的物質(zhì)力量是海上力量，海上力量的核心是海軍。海軍的強(qiáng)大是促進(jìn)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入強(qiáng)國(guó)行列的諸因素之一。歷史證明，如果沒有海上力量，任何國(guó)家都不能長(zhǎng)期成為強(qiáng)國(guó)[14](P100)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，伴隨陸上資源的減少和枯竭，人類將越來越依賴海洋，海上的爭(zhēng)奪也將會(huì)加劇。這使得許多國(guó)家將重視海洋、維護(hù)海洋權(quán)益和加強(qiáng)海軍力量作為國(guó)家未來生存與可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。中國(guó)實(shí)施“印度洋戰(zhàn)略”同樣需要依靠強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍力量為保障。隨著

中國(guó)開放度的提高和“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)海外市場(chǎng)、海外資源基地、海外投資、海外勞務(wù)、海上交通運(yùn)輸?shù)囊蕾嚩葘⑦M(jìn)一步提高，由此中國(guó)在印度洋地區(qū)的貿(mào)易、投資、資源開發(fā)、勞務(wù)合作等也大大增加，如果沒有一支強(qiáng)大的、具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力的海上力量，將難以保護(hù)中國(guó)在印度洋上的航線安全和印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益。在“實(shí)力至上”的國(guó)際關(guān)系中，也只有用實(shí)力才能求得和平發(fā)展。因此，中國(guó)要實(shí)施“印度洋戰(zhàn)略”必須從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，并依靠強(qiáng)大的海軍力量來維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益。

3.以雙邊多邊合作維護(hù)印度洋區(qū)域安全

由于印度洋地區(qū)環(huán)境復(fù)雜、矛盾眾多，中國(guó)實(shí)施印度洋戰(zhàn)略既需要積極發(fā)展與印度洋沿岸國(guó)家的關(guān)系，又要處理好與域外大國(guó)的關(guān)系。即在發(fā)展雙邊關(guān)系的同時(shí)努力尋求多邊合作。要進(jìn)一步加強(qiáng)與印度洋沿岸國(guó)家尤其是與印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、緬甸、馬爾代夫等國(guó)家的友好合作關(guān)系，使其保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，以便為構(gòu)建和諧印度洋奠定基礎(chǔ)。特別是中印之間的關(guān)系要保持穩(wěn)定，這一方面是因?yàn)橛《任挥谟《妊蟮臉屑~位置，戰(zhàn)略地位重要，而目前印度對(duì)中國(guó)在印度洋地區(qū)影響的增加很擔(dān)心，這使得其海洋戰(zhàn)略有較強(qiáng)的針對(duì)中國(guó)的意圖，如果雙方在印度洋問題上不加強(qiáng)合作與溝通，很容易造成誤解甚至發(fā)生摩擦。另一方面是因?yàn)槟壳爸杏≌诠餐绕穑瑯?gòu)建和諧印度洋符合雙方的共同利益。與此同時(shí)，中國(guó)也要處理好與域外大國(guó)特別是與美國(guó)的關(guān)系。在目前印度洋已有多個(gè)域外大國(guó)介入的情況下，未來中國(guó)的著力點(diǎn)也應(yīng)放在區(qū)域安全合作和多邊合作上，并以多邊合作推動(dòng)印度洋區(qū)域安全合作。

4.積極與印度洋沿岸及相關(guān)國(guó)家開展軍事合作交流

印度洋地區(qū)是一個(gè)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的區(qū)域。在冷戰(zhàn)后，大國(guó)勢(shì)力不斷向這一地區(qū)伸展，并在這一地區(qū)形成了相互競(jìng)爭(zhēng)又相互借重的微妙態(tài)勢(shì)。同時(shí)這個(gè)地區(qū)宗教極端主義、海盜、恐怖主義活動(dòng)頻繁，非傳統(tǒng)安全問題十分突出，給海上安全帶來很大威脅?；谶@種情況，大國(guó)為了維護(hù)自身利益，經(jīng)常在印度洋顯示實(shí)力，進(jìn)行各種軍事演習(xí)等活動(dòng)。由于中國(guó)在印度洋也有巨大的利益，中國(guó)的海軍也要擴(kuò)大在印度洋的影響和提高在印度洋的軍事行動(dòng)能力，積極與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行軍事合作與交流（包括訪問、訓(xùn)練、演習(xí)等），以更好維護(hù)中國(guó)的印度洋海洋通道安全。軍事演習(xí)合作者可以是印度洋周邊國(guó)家（例如印度和巴基斯坦），也可以是外部的海軍強(qiáng)國(guó)（如俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)甚至是美國(guó)）。合作交流內(nèi)容包括軍方領(lǐng)導(dǎo)人互訪、軍事交流以及聯(lián)合搜救和救援、人道主義行動(dòng)、商船保護(hù)、打擊海盜等。

5.推進(jìn)直達(dá)印度洋的陸路通道建設(shè)

歷史上中國(guó)通過南方、北方、海上三條“絲綢之路”等與印度洋沿岸國(guó)家相連，而今國(guó)家已批準(zhǔn)云南建設(shè)中國(guó)面向西南開放的“橋頭堡”，這將使云南成為中國(guó)面向印度洋開放的門戶。建設(shè)直達(dá)印度洋的國(guó)際大通道不僅可以有效破解“馬六甲困局”，支撐中國(guó)特別是大西南經(jīng)濟(jì)崛起，而且更重要的是可促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家共同發(fā)展，為中國(guó)未來的發(fā)展提供一個(gè)更加穩(wěn)定良好的環(huán)境。目前，中緬油氣管道已經(jīng)開工建設(shè)，其他連接?xùn)|南亞南亞的國(guó)際大通道正在推進(jìn)之中。為了加快推進(jìn)步伐，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)與緬甸、印度、孟加拉國(guó)等印度洋沿岸國(guó)家的溝通和協(xié)調(diào)，將連接孟中印緬的國(guó)際大通道建設(shè)上升為國(guó)家決策，共同推進(jìn)中緬、中孟、中印公路、鐵路、航空、油氣管道、電信等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的緬甸、孟加拉國(guó)應(yīng)增加援助，協(xié)助其推進(jìn)邊境道路建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的通道連接。同時(shí)，簽署相關(guān)協(xié)議，提高政府效率，簡(jiǎn)化程序和手續(xù)，降低運(yùn)輸成本，推進(jìn)通關(guān)便利化。另外，還應(yīng)增加投資，加快緬、孟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使國(guó)際大通道成為共同富裕的希望之路、發(fā)展之路。