海洋是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類交往的重要通道。實(shí)施海洋戰(zhàn)略和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有利于緩解資源、環(huán)境壓力，提高交通運(yùn)輸能力，維護(hù)能源和經(jīng)濟(jì)安全，拓展發(fā)展空間。世界上許多國家已經(jīng)制定和實(shí)施了海洋戰(zhàn)略，以加強(qiáng)對海洋的開發(fā)和利用。目前中國在加強(qiáng)海洋管理、合理利用海洋資源、維護(hù)海洋安全、推進(jìn)海洋合作、捍衛(wèi)海洋利益等方面與許多國家相比還有很大差距。認(rèn)識(shí)海洋、熱愛海洋、制定海洋戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海洋權(quán)益成為振興中華民族的緊迫問題。

21世紀(jì)是印度洋的世紀(jì)。印度洋地區(qū)是美國“新兩洋戰(zhàn)略”的軸心，是波斯灣局部戰(zhàn)爭和印巴、巴以等熱點(diǎn)沖突聚集地，是當(dāng)代國際恐怖主義的主要策源地，也是幾大文明沖突交匯的地區(qū)，其復(fù)雜性和重要性可比肩其他任何地區(qū)。同時(shí)，印度洋地區(qū)資源十分豐富，其戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益巨大。這使得印度洋對于中國維護(hù)海上通道安全和能源供應(yīng)安全以及促進(jìn)開放、發(fā)展具有十分重要的意義。

一、海洋世紀(jì)呼喚中國經(jīng)略海洋

古羅馬哲學(xué)家西塞羅曾說：“誰控制了海洋，誰就能控制世界。”從全球大航海時(shí)代開始，海洋就扮演著決定大國興衰的重要角色。從19世紀(jì)中期至20世紀(jì)初期，西方發(fā)達(dá)國家紛紛將海洋作為對外輸出商品、掠奪海外殖民地、爭奪勢力范圍的重要通道。1890年美國學(xué)者阿爾弗雷德？塞耶？馬漢出版了《海權(quán)對歷史的影響（1660－1783）》一書，提出了“海洋中心”說。在馬漢海權(quán)思想的影響下，英國、德國、日本、法國等都先后將其理論作為加強(qiáng)海軍的重要依據(jù)。第一次世界大戰(zhàn)后，一些原來不太重視海洋的國家（如美國等）也積極發(fā)展海軍，以保護(hù)其海外利益。由此世界海洋的爭奪、海軍的競賽與較量日趨激烈。當(dāng)今的“海權(quán)論”者不僅主張國家要建立現(xiàn)代化的、強(qiáng)大的遠(yuǎn)洋艦隊(duì)以保護(hù)國家的海外貿(mào)易、海外市場、海上航行、海外利益，而且主張把國家的政治意志和外交影響投射到海洋，并借以影響陸上事態(tài)和進(jìn)程。鑒于海洋在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和全球環(huán)境方面具有重要戰(zhàn)略意義，現(xiàn)代世界強(qiáng)國都從戰(zhàn)略全局上關(guān)注海洋[1](P32)。作為未來國際地緣政治格局中最具有影響力的海洋，正成為各國進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的重要手段[2](P1)。

從歷史上看，無論是葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國，還是俄羅斯、日本、美國等國的崛起都是通過海洋而崛起成為世界大國的。從現(xiàn)在和未來看，由于海洋的重要性上升，一個(gè)世界性大國的崛起，都必須重視海洋和經(jīng)略海洋，切實(shí)維護(hù)國家的海洋權(quán)益，成為海洋強(qiáng)國，并在國際海洋機(jī)構(gòu)中具有決策影響力。從中國五千年的發(fā)展史看，興衰榮辱也與海洋密切相關(guān)。從秦漢的強(qiáng)盛、大唐的繁榮到明清的“海禁”和近代的海防危機(jī)以及現(xiàn)代的海洋權(quán)益爭奪，無一不折射出海洋對中國歷史進(jìn)程的重大影響。從當(dāng)代中國來看，中國是一個(gè)陸地大國，也是一個(gè)海洋大國。中國大陸海岸線18000公里，島嶼6000多個(gè)，島嶼岸線14000公里，領(lǐng)海面積37萬平方公里，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)300萬平方公里，其中部分海域與其他國家的主張重疊[3](P85)。從國家實(shí)力興衰的歷史進(jìn)程看，中國正處于國力迅速上升的階段。1978年改革開放以來，中國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)日益彰顯生機(jī)和活力。正處在由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國、由自給自足的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)、由封閉的孤立于世界經(jīng)濟(jì)之外的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c經(jīng)濟(jì)全球化并日益融入世界經(jīng)濟(jì)的重要?dú)v史時(shí)期，與上述變化相伴隨的是中國的國家利益也前所未有地向外擴(kuò)展，國家的機(jī)遇與挑戰(zhàn)也越來越多地在海洋方面表現(xiàn)出來[4](P1)。海洋是中國能否成為潛在的全球強(qiáng)國的決定因素。

1.中國崛起離不開海洋資源的支撐

當(dāng)今人類社會(huì)的生存與發(fā)展正面臨著“資源日趨枯竭、環(huán)境日益惡化和人口不斷劇增”三大威脅，而海洋蘊(yùn)藏著極其豐富的石油天然氣、生物、礦產(chǎn)、化學(xué)、可再生能源、水資源以及濱海旅游等資源[5](P38)。特別是隨著世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、人口的不斷增長，地球陸地上的資源難以為繼，海洋為人類提供了廣闊的生存與發(fā)展空間[6](P66)。中國擁有遼闊的海域及豐富的海洋資源，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅可以保證中國未來能源供應(yīng)擁有新的來源，而且將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的支柱和重要?jiǎng)恿Α?/p>

一方面，中國廣闊的大陸架海底不僅擁有豐富的石油、天然氣等礦物資源，而且種類齊全。其中，油氣資源沉積盆地約70萬平方公里，石油資源約240億噸，天然氣資源估計(jì)為14萬億立方米，還有大量的天然氣水合物資源，即最有希望在本世紀(jì)成為油氣替代資源的“可燃冰”[5](P38)。另一方面，一系列海水養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的突破使中國的海水養(yǎng)殖產(chǎn)量大幅度提升，現(xiàn)在的產(chǎn)值比實(shí)施“863”計(jì)劃前增長了近100倍，占世界海水養(yǎng)殖總量的74%，奠定了中國世界第一海水養(yǎng)殖大國的地位。

“十二五”時(shí)期是中國由海洋大國向海洋強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)即將出臺(tái)的新的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，中國海洋經(jīng)濟(jì)將有一個(gè)較快的發(fā)展，全國海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將從2010年的9.7%提高到2020年的20%以上[6](P67)?？梢姡粩嚅_發(fā)和利用豐富的海洋資源，是中國現(xiàn)在和未來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要依托。

2.中國崛起依賴于海洋通道的保障

海洋是中國參與世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的重要途徑，海上交通線是中國對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要通道。中國未來戰(zhàn)略利益要求中國必須確保進(jìn)出大洋的權(quán)利和確保海上機(jī)動(dòng)的自由。

自2001年中國加入世界貿(mào)易組織后，對外貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的作用日益突出。2011年中國對外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)36420.59億美元，其中，出口總額達(dá)18986.00億美元，進(jìn)口總額達(dá)17434.59億美元。伴隨著中國對外貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，對外貿(mào)易依存度快速提高，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界外貿(mào)依存度的平均水平。2002年中國對外貿(mào)易依存度突破50%，2006年更是達(dá)到67%的高點(diǎn)。此后受中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、內(nèi)外需結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國際金融危機(jī)的影響，從2007年開始逐步回落，2008年對外貿(mào)易依存度為60.2%，2011年降至50.1%[7]。隨著中國貿(mào)易伙伴的增加和市場的拓展，保障海外經(jīng)濟(jì)利益和通道安全就變得更為重要。2000年中國對歐、美、日的出口分別占出口總額的16.47%、20.92%和16.70%（合計(jì)54.09%），2011年分別占18.74%、17.08%和7.76%（合計(jì)43.58%）。盡管占的比重下降，但仍然占有較大份額。而中國對自由貿(mào)易伙伴以及新興市場國家的出口份額不斷上升。其中，中國對東盟、印度、俄羅斯和巴西的出口額占的比重分別從2000年的6.96%、0.63%、0.90%和0.49%上升到2011年的8.94%、2.66%、2.05%和1.68%[8]。另外，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油進(jìn)口量不斷增加，2011年中國原油進(jìn)口量達(dá)25378萬噸，同比增長6%；全年進(jìn)口原油共花費(fèi)1966.65億美元，同比增長45.3%；石油對外依存度達(dá)到56.5%，比2010年上升了1.7個(gè)百分點(diǎn)。中國已成為世界重要的石油進(jìn)口大國，且目前90%以上的石油進(jìn)口需要從海上運(yùn)輸?？梢?，海洋通道安全與否將直接影響到中國的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。

3.中國崛起必須有強(qiáng)大的海洋防務(wù)做后盾

海洋防務(wù)直接維系一個(gè)國家的安全，中國作為一個(gè)背陸面海的正在崛起的大國，也必須有強(qiáng)大的海洋防務(wù)。隨著中國和平崛起的步伐加快，海外利益和公?；顒?dòng)日益增多。強(qiáng)化對海洋權(quán)益的管理，有利于維護(hù)國家主權(quán)以及國家的生存和發(fā)展。

首先，海洋防務(wù)是保障國家安全與利益的需要。目前中國的軍事技術(shù)和裝備水平還比較有限，要保障中國領(lǐng)土和領(lǐng)海主權(quán)、維護(hù)國家統(tǒng)一、更好實(shí)施海洋管轄權(quán)和維護(hù)中國在世界海洋上的合法權(quán)益的能力還有待進(jìn)一步提高。中國傳統(tǒng)的海防是對國家海疆和陸地的防御，而海洋防衛(wèi)是對中國在世界海洋上國家利益的有限捍衛(wèi)。海洋防衛(wèi)不僅把防衛(wèi)區(qū)域由陸地和領(lǐng)海擴(kuò)大到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和公海，而且增加了防衛(wèi)內(nèi)容，例如保護(hù)海上交通線、保衛(wèi)中國各種海洋開發(fā)活動(dòng)、維護(hù)國家的海洋權(quán)益[4](P215)。因此，加強(qiáng)海洋防務(wù)已成為中國獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢、提高威懾力、維護(hù)國家利益的迫切需要。

其次，海洋防務(wù)是保障中國崛起的需要。中國的崛起是歷史的大趨勢，其中經(jīng)濟(jì)的崛起是一個(gè)國家崛起的重要標(biāo)志，而它的經(jīng)濟(jì)重心就是防務(wù)的關(guān)鍵。改革開放以來，沿海地區(qū)憑借其區(qū)位優(yōu)勢得到了迅速發(fā)展，目前已成為中國的經(jīng)濟(jì)重心，是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的“黃金地帶”，但這一地帶卻面對著諸多矛盾特別是復(fù)雜的南海問題，使其潛藏著巨大危險(xiǎn)。如何確保這一地區(qū)的安全與發(fā)展對中國來說至關(guān)重要。因此，控制周邊海域、擴(kuò)大沿海地區(qū)的海上戰(zhàn)略縱深是中國崛起的必然戰(zhàn)略選擇[9](P47)。

再次，海洋防務(wù)是中國更好應(yīng)對海上沖突、非傳統(tǒng)安全威脅的重要保障。隨著中國海外和海洋經(jīng)濟(jì)利益的日益增多，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也開始急劇增加。如何保障中國公民在海上的人身安全以及中國的海洋經(jīng)濟(jì)利益，使中國在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中對世界經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)，已成為維護(hù)國家利益與安全的重要組成部分。近年來，一些非傳統(tǒng)安全威脅（如恐怖主義）也頻繁發(fā)生在中國海洋安全利益范疇之內(nèi)。因此，中國崛起必須加強(qiáng)海上防務(wù)建設(shè)，以維護(hù)中國的海洋利益。