城鎮(zhèn)化是今年經(jīng)濟工作的六大任務之一。要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，從歷史發(fā)展和現(xiàn)實國情及國際經(jīng)驗比較來看，未來十年新型城鎮(zhèn)化將成為我國現(xiàn)代化建設進程中的大戰(zhàn)略，是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”動力。

努力追求健康的更有質量的新型城鎮(zhèn)化道路    

關于新型城鎮(zhèn)化道路目前尚未有標準定義。筆者結合十八大的新思想，把新型城鎮(zhèn)化道路主要歸納為四個主要方面內(nèi)容。

第一，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動，通過服務業(yè)發(fā)展和科技進步推動產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是“四化”協(xié)調(diào)互動，缺一不可。二是需要產(chǎn)業(yè)積聚促進產(chǎn)城融合，尤其是需要通過服務業(yè)發(fā)展和科技進步來推動。三是城鎮(zhèn)帶動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要城鎮(zhèn)帶動。四是農(nóng)村文明延續(xù)。城鎮(zhèn)化發(fā)展不是要消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，而是有助于三農(nóng)問題的解決，有利于農(nóng)村文明的傳承。

第二，人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，建設生態(tài)文明的美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出統(tǒng)籌均衡發(fā)展。二是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。三是建設生態(tài)文明的美麗中國，突出為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。四是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，突出發(fā)展的可持續(xù)性。

第三，構建與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態(tài)，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關懷相容，展現(xiàn)中國文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，突出與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態(tài)，突出城市群的輻射帶動作用。大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化建設相適應，加強城市基礎設施改善和綜合能力建設。四是注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關懷相容，強調(diào)的是歷史文化和現(xiàn)代文化的親密結合，既不“邯鄲學步”，又不“閉門造車”。展現(xiàn)中國文化、文明自信，突出的是城鎮(zhèn)化建設要體現(xiàn)出東方大國的風采和力量。

第四，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設包容性城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口有序市民化和公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是城鎮(zhèn)化的本質是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是建設包容性城鎮(zhèn)，強調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權利的同質均等性。三是農(nóng)業(yè)轉移人口有序市民化和公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展，突出破解城鄉(xiāng)二元體制。四是致力于和諧社會和幸福中國，突出城鎮(zhèn)化的長遠愿景和奮斗方向。

新型城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量    

從我國中長期發(fā)展看，在一個農(nóng)業(yè)大國的基礎上推進城鎮(zhèn)化，向現(xiàn)代化邁進，這是我們的最大國情。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，關系到三農(nóng)問題解決和全面建成小康社會，關系到國家現(xiàn)代化建設的全局，城鎮(zhèn)化能夠成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量，實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展。

第一，新型城鎮(zhèn)化有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點、難點都在“三農(nóng)”。解決“三農(nóng)”問題，根本出路在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強農(nóng)業(yè)必須發(fā)展工業(yè)，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，不僅可以有效推進工業(yè)化，壯大城市經(jīng)濟實力，而且可以為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，為轉移吸納農(nóng)村勞動力，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營， 增加農(nóng)民收入，從根本上解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。

第二，新型城鎮(zhèn)化有助于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近現(xiàn)代以來各國經(jīng)濟發(fā)展的一個普遍規(guī)律是，沿海國家的經(jīng)濟發(fā)展，多從該國沿海地區(qū)開始，然后沿著內(nèi)河向內(nèi)地延伸。中國也在經(jīng)歷類似情況。改革開放以來，環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)率先開放發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟格局的同時，也形成了人口經(jīng)濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展。伴隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和中西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的展開，中西部地區(qū)也加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展。從更長期的角度來看，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，能夠為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多更大的發(fā)展空間和回旋余地。

第三，新型城鎮(zhèn)化有助于經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。國內(nèi)外發(fā)展的歷史表明，推進城鎮(zhèn)化的過程，就是不斷推動經(jīng)濟和社會均衡發(fā)展的過程。理論上看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅僅是人口的空間遷移，更重要的是社會結構的轉型，以及由此引發(fā)的政治體制和經(jīng)濟體制的重大變革。對一個區(qū)域來說，城鎮(zhèn)不僅僅是經(jīng)濟的中心，更是教育、文化、科學、藝術、人才的中心。城鎮(zhèn)化能夠為經(jīng)濟社會均衡發(fā)展創(chuàng)造條件，我們必須在經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的層面上來統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程。

第四，新型城鎮(zhèn)化有助于人與自然和諧發(fā)展。我國人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進城鎮(zhèn)化的同時面臨人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱等問題和矛盾。近些年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的區(qū)域資源、能源和環(huán)境約束日趨明顯。這就要求在推進城鎮(zhèn)化時，時刻關注如何解決人類不斷增長的需求與自然有限供給能力之間的矛盾問題，處理好城鎮(zhèn)化進程與資源開發(fā)、環(huán)境保護的關系，處理好眼前利益和長遠利益的關系，促進人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)美麗中國的發(fā)展。

第五，新型城鎮(zhèn)化有助于平衡國內(nèi)國外發(fā)展。世界經(jīng)濟失衡和再平衡已使我國外貿(mào)出口面臨巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)“大進大出”的貿(mào)易模式難以為繼，擴大內(nèi)需成為未來我國經(jīng)濟持續(xù)增長的國家戰(zhàn)略。通過大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化破解收入分配的城鄉(xiāng)差距難題，提高居民收入水平與消費能力、培育壯大中等收入階層，進而釋放龐大的消費需求，是新時期中國實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的客觀要求，將為擴大內(nèi)需提供最強大、最持久的內(nèi)生動力。同時，也為世界經(jīng)濟再平衡提供動力和空間。