如何提高地方各級(jí)黨委選人用人公信度?(2)

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如何提高地方各級(jí)黨委選人用人公信度?(2)

三、地方各級(jí)黨委選人用人方面問題的成因

( 一) 民主質(zhì)量不高,不能有效體現(xiàn)“群眾公認(rèn)”原則

一是少數(shù)人在少數(shù)人中選人的格局未能徹底打破,“重領(lǐng)導(dǎo)推薦、輕群眾提名”,特別是有的“一把手”搞個(gè)人說了算。調(diào)查顯示,30. 3% 的人認(rèn)為,存在講關(guān)系、憑好惡、看背景用干部的現(xiàn)象。二是履行干部選拔任用程序走過場、搞形式,表面上按章辦事,程序一步不少、一環(huán)不缺,實(shí)際上是“暗箱操作”,使選人用人程序“空轉(zhuǎn)”。有的在干部選任工作中,從提出考察人選到考察、討論決定、任命等環(huán)節(jié),都以保密為由,僅在黨委( 黨組) 、組織人事部門等少數(shù)人的小范圍內(nèi)運(yùn)作。三是民主推薦和選舉中一些干部心態(tài)浮躁,一味追求職務(wù)的升遷,拉票、跑要等不正之風(fēng)尚未得到根本治理,并呈現(xiàn)出更加隱蔽、微妙和日?;膬A向。15. 3% 的人認(rèn)為普遍存在拉票現(xiàn)象,34. 8% 的人認(rèn)為一定程度存在拉票現(xiàn)象,不能有效體現(xiàn)“群眾公認(rèn)”原則,從而降低了選人用人公信度。

( 二) 考評不夠科學(xué),一些優(yōu)秀人才難以脫穎而出

問卷調(diào)查顯示,29. 9%的人認(rèn)為,干部考核失真失實(shí)影響了選人用人公信度,51. 9%的人認(rèn)為,提高選人用人公信度關(guān)鍵是要改進(jìn)干部考核工作,當(dāng)前的干部考核工作質(zhì)量亟待提高。一是干部考核主要是在考核對象的直接下級(jí)或者同級(jí)中進(jìn)行,落實(shí)群眾的話語權(quán)不夠。由于這個(gè)范圍存在著直接的利益關(guān)系,考核時(shí)干部相互包庇,不講實(shí)話真話,影響了考核結(jié)果的真實(shí)性。二是考核指標(biāo)比較主觀、抽象,群眾不容易直接感知,難以作出評判,尤其是干部德的考察缺乏統(tǒng)一的剛性評估標(biāo)準(zhǔn)和量化評價(jià)依據(jù),考察時(shí)打分憑感覺,誰優(yōu)誰劣說不清楚。27. 4% 的人認(rèn)為德的考察“不好把握、不易操作”。這些都影響了考核工作質(zhì)量,使一些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才難以脫穎而出。

( 三) 監(jiān)督不夠有力,使公道正派難以成為一種紀(jì)律約束

監(jiān)督查處的有關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng),有的制度只規(guī)定了對主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人做出組織處理或紀(jì)律處分,但對哪些問題給予什么樣的處理或處分,沒有做出明確規(guī)定,使嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的要求很難落到實(shí)處。更為重要的是,沒有將公眾和媒體監(jiān)督正式納入干部選拔任用制度的框架,使監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)偏重于“體制內(nèi)監(jiān)督”,缺乏監(jiān)督合力。這樣會(huì)導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)違反選任程序與工作紀(jì)律,使公道正派難以真正成為一種紀(jì)律約束,一種自覺行為,這也是造成選人用人公信度不高的重要因素。

四、提高地方各級(jí)黨委選人用人公信度的對策思考

提高地方區(qū)縣選人用人公信度,涉及選人用人的各個(gè)環(huán)節(jié)和干部工作的方方面面,是一項(xiàng)政治性強(qiáng)、牽涉面廣、社會(huì)關(guān)注的系統(tǒng)工程。提高選人用人公信度,既需要正確的理念引領(lǐng),也需要科學(xué)的機(jī)制保障,還需要有效的監(jiān)督支撐。

( 一) 落實(shí)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持導(dǎo)向,從思想上提高選人用人公信度

堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向是提高選人用人公信度的首要前提。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,就是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。第一,堅(jiān)持德才兼?zhèn)湟缘聻橄仍瓌t。第二,重視從基層一線選拔干部。第三,樹立憑實(shí)績選人用人的導(dǎo)向。第四,堅(jiān)持群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。要把對干部的考察和識(shí)別放在改革和建設(shè)的實(shí)踐中,看其在關(guān)鍵時(shí)刻和重大問題上是否代表了最廣大人民的根本利益??慈罕姄碜o(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、贊成不贊成,把群眾公認(rèn)原則貫徹到干部選拔任用工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。

( 二) 加強(qiáng)考評,完善機(jī)制,從制度上保證選人用人公信度

1. 完善和健全干部考核評價(jià)指標(biāo)體系。針對不同部門、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際,健全各具特色、簡便實(shí)用的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價(jià)體系,突出科學(xué)發(fā)展政績,合理確定評價(jià)范圍、內(nèi)容和權(quán)重,使考核評價(jià)機(jī)制科學(xué)、規(guī)范和操作性強(qiáng)。更加突出科學(xué)發(fā)展、民生保障、廉政建設(shè)、公共安全等內(nèi)容,使組織考察有依據(jù)、干部努力有方向、群眾監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),高度重視考核干部在關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭和涉及個(gè)人利益等問題上的立場和表現(xiàn)。

2. 擴(kuò)大群眾對干部考核評價(jià)的話語權(quán)。改變以下級(jí)和同級(jí)評價(jià)為主的考核方式,在“官考官”同時(shí)引入“民考官”,引導(dǎo)干部既對上負(fù)責(zé)、又對下負(fù)責(zé)。一是擴(kuò)大民主測評、民意調(diào)查的范圍,增大樣本量。將參與民主測評、民意調(diào)查的人員范圍,由以下級(jí)和同級(jí)為主,擴(kuò)大到以服務(wù)對象和一般群眾為主。二是完善民主測評、民意調(diào)查的項(xiàng)目和指標(biāo)。將領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作領(lǐng)域、任務(wù)和目標(biāo)分類等抽象的考核內(nèi)容,轉(zhuǎn)化為群眾可直接感知并易于判斷的具體項(xiàng)目和量化指標(biāo),如幸福指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量、家庭收入、市場物價(jià)、醫(yī)療低保、交通狀況等,準(zhǔn)確了解和掌握真實(shí)民意。

3. 改進(jìn)和完善干部考核考察的方式方法。要改進(jìn)考核考察辦法,以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ),以換屆考察、任職考察為重點(diǎn),把“兩考核”與“兩考察”有機(jī)結(jié)合起來,相互印證,彼此補(bǔ)充,增強(qiáng)考核方式的完整性與考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。推行公開述職,健全述職方式,變書面述職為演講述職,讓考察對象公開亮相,既讓考察組考察干部的語言表達(dá)能力與邏輯思維能力,又讓群眾鑒定述職內(nèi)容是否客觀、全面、真實(shí)。推行干部實(shí)績公示制度,對反映被考察對象工作實(shí)績的主要指標(biāo)以及其他數(shù)據(jù),最大限度地通過公示欄、報(bào)紙、電視等載體,向社會(huì)進(jìn)行公示,公開接受群眾的監(jiān)督和評判。推行隨機(jī)抽樣入戶調(diào)查方式,有條件的地方可探索委托社會(huì)中介組織或社會(huì)研究機(jī)構(gòu)來開展民意調(diào)查工作。同時(shí),要注重運(yùn)用現(xiàn)代科技成果,借助信息技術(shù),提高工作效率,增強(qiáng)考評結(jié)果的真實(shí)性與科學(xué)性。

( 三) 公開選拔,競爭上崗,從方式上強(qiáng)化選人用人公信度

1. 擴(kuò)大選人用人的范圍,增強(qiáng)競爭性。實(shí)行公開選拔、競爭上崗,由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”改為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”,“伯樂相馬”改為“賽場選馬”,“關(guān)門選將”改為“比武選將”,選人用人的目標(biāo)由組織推薦變?yōu)樽晕彝扑]。逐步擴(kuò)大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍和比例,逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部“凡升必考”制度,使公開選拔制度成為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的主要方式,而不僅僅是一種補(bǔ)充方式,讓更多群眾在更大范圍、更深程度、更多環(huán)節(jié)上參與干部選任,有效遏止選人用人上的不正之風(fēng)。同時(shí),要抓緊“公選”制度的完善,建立健全科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、考察內(nèi)容和考察程序,重點(diǎn)提高考試科學(xué)性,使干部選拔工作走上制度化與法制化的軌道。實(shí)踐證明,這種選人方式有利于更好地體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,提高干部選任工作的民主程度、公開程度和群眾參與程度。

2. 注重針對指向性,完善職位定位機(jī)制。公開選拔必須因崗擇人,明確公選的職位條件、成本限額、選拔范圍、選拔周期與頻率等制度化問題,并盡可能地依照有關(guān)法律和章程把選拔職位放寬到選任制、委任制、聘任制領(lǐng)導(dǎo)職位,增強(qiáng)公開選拔的針對性與層次性。同時(shí),通過科學(xué)手段收集相關(guān)資料、信息,科學(xué)分析領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀、公選崗位職責(zé)及履職所需素質(zhì)和能力,合理確定報(bào)考的資格條件,科學(xué)設(shè)置關(guān)鍵測評要素,勾畫人職匹配的理想方案。

( 四) 陽光操作,強(qiáng)化監(jiān)督,從外力上確保選人用人公信度

1. 健全新聞發(fā)布制度,實(shí)行陽光操作。提高選人用人公信度,必須使干部選拔任用工作由傳統(tǒng)的封閉式運(yùn)作向開放式運(yùn)作轉(zhuǎn)變,建立選人用人情況新聞發(fā)布制度,使干部選拔任用工作始終在陽光下運(yùn)行。只有實(shí)行“陽光選人”,才能便于群眾監(jiān)督,才能得到群眾公認(rèn)。對公推公選、公開選拔、換屆選舉、干部任免等群眾關(guān)心關(guān)注的干部選拔任用情況,要及時(shí)通過新聞單位座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、媒體通氣會(huì)等形式,著力加強(qiáng)信息發(fā)布,擴(kuò)大公開面,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

2. 建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度。組織部門牽頭在掌握干部監(jiān)督資源的紀(jì)檢( 監(jiān)察) 、檢察、反貪、審計(jì)、信訪、公安、法院、人大、政協(xié)等部門之間建立統(tǒng)一開放的組織和群眾監(jiān)督網(wǎng),實(shí)行上下左右并網(wǎng),實(shí)現(xiàn)干部及干部工作的全方位監(jiān)督。逐步探索由個(gè)別媒體對群眾關(guān)于干部選拔任用問題的投訴或?qū)τ嘘P(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)侵犯群眾民主權(quán)利的行為給予曝光,有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性,彌補(bǔ)專門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督之不足。

3. 建立健全相關(guān)責(zé)任追究與懲戒制度。明確選人用人各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體所負(fù)的責(zé)任,制定具有操作性、規(guī)范性的責(zé)任追究辦法,嚴(yán)肅追究違規(guī)用人和用人失察失誤責(zé)任人的責(zé)任。一是舉薦失誤責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)行舉薦干部實(shí)名制,對屬于主觀故意而導(dǎo)致舉薦失誤者追究其法紀(jì)責(zé)任。據(jù)此來強(qiáng)化舉薦人的責(zé)任心,增強(qiáng)薦人的準(zhǔn)確性。二是考察責(zé)任追究機(jī)制。對于因個(gè)人能力原因或作弊、瀆職而造成考察失實(shí)失真的,視其情節(jié)嚴(yán)重,取消考察資格或調(diào)離組織部門,直至追究相應(yīng)責(zé)任,以強(qiáng)化工作責(zé)任心,切實(shí)解決在干部選拔任用工作中主體不明確,出了問題無人負(fù)責(zé)、無法追究的問題。三是用人失誤責(zé)任追究機(jī)制。在考核準(zhǔn)確的前提下,因盲目贊成或反對某項(xiàng)人事任免而導(dǎo)致用人決策失誤,造成嚴(yán)重不良影響的,應(yīng)追究決策成員的個(gè)人責(zé)任。

責(zé)任編輯:單夢竹校對:總編室最后修改:
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