三、地方各級(jí)黨委選人用人方面問題的成因

( 一) 民主質(zhì)量不高，不能有效體現(xiàn)“群眾公認(rèn)”原則

一是少數(shù)人在少數(shù)人中選人的格局未能徹底打破，“重領(lǐng)導(dǎo)推薦、輕群眾提名”，特別是有的“一把手”搞個(gè)人說了算。調(diào)查顯示，30． 3% 的人認(rèn)為，存在講關(guān)系、憑好惡、看背景用干部的現(xiàn)象。二是履行干部選拔任用程序走過場(chǎng)、搞形式，表面上按章辦事，程序一步不少、一環(huán)不缺，實(shí)際上是“暗箱操作”，使選人用人程序“空轉(zhuǎn)”。有的在干部選任工作中，從提出考察人選到考察、討論決定、任命等環(huán)節(jié)，都以保密為由，僅在黨委( 黨組) 、組織人事部門等少數(shù)人的小范圍內(nèi)運(yùn)作。三是民主推薦和選舉中一些干部心態(tài)浮躁，一味追求職務(wù)的升遷，拉票、跑要等不正之風(fēng)尚未得到根本治理，并呈現(xiàn)出更加隱蔽、微妙和日常化的傾向。15． 3% 的人認(rèn)為普遍存在拉票現(xiàn)象，34． 8% 的人認(rèn)為一定程度存在拉票現(xiàn)象，不能有效體現(xiàn)“群眾公認(rèn)”原則，從而降低了選人用人公信度。

( 二) 考評(píng)不夠科學(xué)，一些優(yōu)秀人才難以脫穎而出

問卷調(diào)查顯示，29． 9%的人認(rèn)為，干部考核失真失實(shí)影響了選人用人公信度，51． 9%的人認(rèn)為，提高選人用人公信度關(guān)鍵是要改進(jìn)干部考核工作，當(dāng)前的干部考核工作質(zhì)量亟待提高。一是干部考核主要是在考核對(duì)象的直接下級(jí)或者同級(jí)中進(jìn)行，落實(shí)群眾的話語權(quán)不夠。由于這個(gè)范圍存在著直接的利益關(guān)系，考核時(shí)干部相互包庇，不講實(shí)話真話，影響了考核結(jié)果的真實(shí)性。二是考核指標(biāo)比較主觀、抽象，群眾不容易直接感知，難以作出評(píng)判，尤其是干部德的考察缺乏統(tǒng)一的剛性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和量化評(píng)價(jià)依據(jù)，考察時(shí)打分憑感覺，誰優(yōu)誰劣說不清楚。27． 4% 的人認(rèn)為德的考察“不好把握、不易操作”。這些都影響了考核工作質(zhì)量，使一些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才難以脫穎而出。

( 三) 監(jiān)督不夠有力，使公道正派難以成為一種紀(jì)律約束

監(jiān)督查處的有關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng)，有的制度只規(guī)定了對(duì)主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人做出組織處理或紀(jì)律處分，但對(duì)哪些問題給予什么樣的處理或處分，沒有做出明確規(guī)定，使嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的要求很難落到實(shí)處。更為重要的是，沒有將公眾和媒體監(jiān)督正式納入干部選拔任用制度的框架，使監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)偏重于“體制內(nèi)監(jiān)督”，缺乏監(jiān)督合力。這樣會(huì)導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)違反選任程序與工作紀(jì)律，使公道正派難以真正成為一種紀(jì)律約束，一種自覺行為，這也是造成選人用人公信度不高的重要因素。

四、提高地方各級(jí)黨委選人用人公信度的對(duì)策思考

提高地方區(qū)縣選人用人公信度，涉及選人用人的各個(gè)環(huán)節(jié)和干部工作的方方面面，是一項(xiàng)政治性強(qiáng)、牽涉面廣、社會(huì)關(guān)注的系統(tǒng)工程。提高選人用人公信度，既需要正確的理念引領(lǐng)，也需要科學(xué)的機(jī)制保障，還需要有效的監(jiān)督支撐。

( 一) 落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持導(dǎo)向，從思想上提高選人用人公信度

堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向是提高選人用人公信度的首要前提。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，就是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。第一，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湟缘聻橄仍瓌t。第二，重視從基層一線選拔干部。第三，樹立憑實(shí)績(jī)選人用人的導(dǎo)向。第四，堅(jiān)持群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。要把對(duì)干部的考察和識(shí)別放在改革和建設(shè)的實(shí)踐中，看其在關(guān)鍵時(shí)刻和重大問題上是否代表了最廣大人民的根本利益。看群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、贊成不贊成，把群眾公認(rèn)原則貫徹到干部選拔任用工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。

( 二) 加強(qiáng)考評(píng)，完善機(jī)制，從制度上保證選人用人公信度

1． 完善和健全干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。針對(duì)不同部門、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際，健全各具特色、簡(jiǎn)便實(shí)用的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)體系，突出科學(xué)發(fā)展政績(jī)，合理確定評(píng)價(jià)范圍、內(nèi)容和權(quán)重，使考核評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)、規(guī)范和操作性強(qiáng)。更加突出科學(xué)發(fā)展、民生保障、廉政建設(shè)、公共安全等內(nèi)容，使組織考察有依據(jù)、干部努力有方向、群眾監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，高度重視考核干部在關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭和涉及個(gè)人利益等問題上的立場(chǎng)和表現(xiàn)。

2． 擴(kuò)大群眾對(duì)干部考核評(píng)價(jià)的話語權(quán)。改變以下級(jí)和同級(jí)評(píng)價(jià)為主的考核方式，在“官考官”同時(shí)引入“民考官”，引導(dǎo)干部既對(duì)上負(fù)責(zé)、又對(duì)下負(fù)責(zé)。一是擴(kuò)大民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查的范圍，增大樣本量。將參與民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查的人員范圍，由以下級(jí)和同級(jí)為主，擴(kuò)大到以服務(wù)對(duì)象和一般群眾為主。二是完善民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查的項(xiàng)目和指標(biāo)。將領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作領(lǐng)域、任務(wù)和目標(biāo)分類等抽象的考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為群眾可直接感知并易于判斷的具體項(xiàng)目和量化指標(biāo)，如幸福指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量、家庭收入、市場(chǎng)物價(jià)、醫(yī)療低保、交通狀況等，準(zhǔn)確了解和掌握真實(shí)民意。

3． 改進(jìn)和完善干部考核考察的方式方法。要改進(jìn)考核考察辦法，以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，把“兩考核”與“兩考察”有機(jī)結(jié)合起來，相互印證，彼此補(bǔ)充，增強(qiáng)考核方式的完整性與考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。推行公開述職，健全述職方式，變書面述職為演講述職，讓考察對(duì)象公開亮相，既讓考察組考察干部的語言表達(dá)能力與邏輯思維能力，又讓群眾鑒定述職內(nèi)容是否客觀、全面、真實(shí)。推行干部實(shí)績(jī)公示制度，對(duì)反映被考察對(duì)象工作實(shí)績(jī)的主要指標(biāo)以及其他數(shù)據(jù)，最大限度地通過公示欄、報(bào)紙、電視等載體，向社會(huì)進(jìn)行公示，公開接受群眾的監(jiān)督和評(píng)判。推行隨機(jī)抽樣入戶調(diào)查方式，有條件的地方可探索委托社會(huì)中介組織或社會(huì)研究機(jī)構(gòu)來開展民意調(diào)查工作。同時(shí)，要注重運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，借助信息技術(shù)，提高工作效率，增強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的真實(shí)性與科學(xué)性。

( 三) 公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗，從方式上強(qiáng)化選人用人公信度

1． 擴(kuò)大選人用人的范圍，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。實(shí)行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”改為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”，“伯樂相馬”改為“賽場(chǎng)選馬”，“關(guān)門選將”改為“比武選將”，選人用人的目標(biāo)由組織推薦變?yōu)樽晕彝扑]。逐步擴(kuò)大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍和比例，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部“凡升必考”制度，使公開選拔制度成為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的主要方式，而不僅僅是一種補(bǔ)充方式，讓更多群眾在更大范圍、更深程度、更多環(huán)節(jié)上參與干部選任，有效遏止選人用人上的不正之風(fēng)。同時(shí)，要抓緊“公選”制度的完善，建立健全科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、考察內(nèi)容和考察程序，重點(diǎn)提高考試科學(xué)性，使干部選拔工作走上制度化與法制化的軌道。實(shí)踐證明，這種選人方式有利于更好地體現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，提高干部選任工作的民主程度、公開程度和群眾參與程度。

2． 注重針對(duì)指向性，完善職位定位機(jī)制。公開選拔必須因崗擇人，明確公選的職位條件、成本限額、選拔范圍、選拔周期與頻率等制度化問題，并盡可能地依照有關(guān)法律和章程把選拔職位放寬到選任制、委任制、聘任制領(lǐng)導(dǎo)職位，增強(qiáng)公開選拔的針對(duì)性與層次性。同時(shí)，通過科學(xué)手段收集相關(guān)資料、信息，科學(xué)分析領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀、公選崗位職責(zé)及履職所需素質(zhì)和能力，合理確定報(bào)考的資格條件，科學(xué)設(shè)置關(guān)鍵測(cè)評(píng)要素，勾畫人職匹配的理想方案。

( 四) 陽光操作，強(qiáng)化監(jiān)督，從外力上確保選人用人公信度

1． 健全新聞發(fā)布制度，實(shí)行陽光操作。提高選人用人公信度，必須使干部選拔任用工作由傳統(tǒng)的封閉式運(yùn)作向開放式運(yùn)作轉(zhuǎn)變，建立選人用人情況新聞發(fā)布制度，使干部選拔任用工作始終在陽光下運(yùn)行。只有實(shí)行“陽光選人”，才能便于群眾監(jiān)督，才能得到群眾公認(rèn)。對(duì)公推公選、公開選拔、換屆選舉、干部任免等群眾關(guān)心關(guān)注的干部選拔任用情況，要及時(shí)通過新聞單位座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、媒體通氣會(huì)等形式，著力加強(qiáng)信息發(fā)布，擴(kuò)大公開面，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

2． 建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度。組織部門牽頭在掌握干部監(jiān)督資源的紀(jì)檢( 監(jiān)察) 、檢察、反貪、審計(jì)、信訪、公安、法院、人大、政協(xié)等部門之間建立統(tǒng)一開放的組織和群眾監(jiān)督網(wǎng)，實(shí)行上下左右并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)干部及干部工作的全方位監(jiān)督。逐步探索由個(gè)別媒體對(duì)群眾關(guān)于干部選拔任用問題的投訴或?qū)τ嘘P(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)侵犯群眾民主權(quán)利的行為給予曝光，有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性，彌補(bǔ)專門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督之不足。

3． 建立健全相關(guān)責(zé)任追究與懲戒制度。明確選人用人各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體所負(fù)的責(zé)任，制定具有操作性、規(guī)范性的責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅追究違規(guī)用人和用人失察失誤責(zé)任人的責(zé)任。一是舉薦失誤責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)行舉薦干部實(shí)名制，對(duì)屬于主觀故意而導(dǎo)致舉薦失誤者追究其法紀(jì)責(zé)任。據(jù)此來強(qiáng)化舉薦人的責(zé)任心，增強(qiáng)薦人的準(zhǔn)確性。二是考察責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于因個(gè)人能力原因或作弊、瀆職而造成考察失實(shí)失真的，視其情節(jié)嚴(yán)重，取消考察資格或調(diào)離組織部門，直至追究相應(yīng)責(zé)任，以強(qiáng)化工作責(zé)任心，切實(shí)解決在干部選拔任用工作中主體不明確，出了問題無人負(fù)責(zé)、無法追究的問題。三是用人失誤責(zé)任追究機(jī)制。在考核準(zhǔn)確的前提下，因盲目贊成或反對(duì)某項(xiàng)人事任免而導(dǎo)致用人決策失誤，造成嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)追究決策成員的個(gè)人責(zé)任。