作者簡(jiǎn)介: 黃遠(yuǎn)固，二級(jí)教授; 侯晉雄，講師、博士; 李言實(shí)，二級(jí)教授; 楊飛，講師、重慶大學(xué)博士生; 黃小華，重慶市渝北區(qū)委黨校講師、西南大學(xué)博士生。

黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)： “堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度。”這是在新的歷史條件下對(duì)地方各級(jí)黨委選拔任用干部工作提出的新要求，事關(guān)黨的干部路線的成敗，事關(guān)人民群眾對(duì)黨的信任與否和對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的信心如何。

一、選人用人公信度的理論分析

( 一) 選人用人公信度的構(gòu)成要素

具體而言，選人用人公信度主要包括四個(gè)方面：一是對(duì)干部選拔任用制度的滿意度。二是對(duì)選拔任用對(duì)象的認(rèn)可度，這是選人用人公信度的根本。三是對(duì)干部選拔任用過(guò)程的知情度。民主推薦、考察等環(huán)節(jié)都要與群眾直接接觸和互動(dòng)，很大程度上決定著群眾對(duì)選人用人的評(píng)價(jià)。一個(gè)群眾廣泛參與、信息公開(kāi)透明的選人用人過(guò)程，必然會(huì)提高群眾的滿意度。公開(kāi)與知情，才能取得公信。不公開(kāi)，群眾不知情，就無(wú)法對(duì)公信度作出判斷。四是對(duì)干部選拔任用的組織主體即黨委及其組織部門的信任度。

( 二) 選人用人公信度的價(jià)值意蘊(yùn)

1． 提高選人用人公信度，是中央對(duì)組織工作提出的新要求。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。中組部部長(zhǎng)李源潮提出，要力爭(zhēng)經(jīng)過(guò) 3 至 5 年的努力，使全黨和人民群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿意度得到提高、對(duì)整治用人上不正之風(fēng)的滿意度得到提高，確保實(shí)現(xiàn)十七大提出的提高選人用人公信度的目標(biāo)?？梢?jiàn)，提高選人用人公信度已成為全黨上下組織工作的新要求。

2． 提高選人用人公信度，是培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的新途徑。隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，如何深化干部人事制度改革，建設(shè)適應(yīng)形勢(shì)變化的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是我們黨面臨的一個(gè)重大課題。我們的選拔任用工作與建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍的目標(biāo)相比，還有一定的差距。彌合這種差距的一個(gè)重要途徑，就是要按照黨的十七屆四中全會(huì)的精神，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度。

3． 提高選人用人公信度，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新舉措。通過(guò)什么方式選人，體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位乃至國(guó)家的長(zhǎng)治久安。而且，廣大群眾是決定執(zhí)政黨興衰成敗的根本因素，廣大黨員干部群眾對(duì)選拔任用干部的關(guān)注度和參與度大大提高，這必然要求在干部選拔任用工作中，進(jìn)一步落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，廣大群眾對(duì)黨的干部選拔任用工作和選拔使用對(duì)象廣泛認(rèn)可了，我們黨才會(huì)進(jìn)一步贏得群眾信任與擁護(hù)，黨的執(zhí)政地位才會(huì)進(jìn)一步鞏固。

( 三) 選人用人公信度的客觀標(biāo)準(zhǔn)

1． 從地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后的構(gòu)成看公信度。1944 年毛澤東提出： “我們都是來(lái)自五湖四海，為了一個(gè)共同的革命目標(biāo)，走到一起來(lái)了……”胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出，“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)”。堅(jiān)持五湖四海，就是在使用干部時(shí)要拓寬選人用人視野，不能“任人唯親”，而要“任人唯賢”； 不僅黨內(nèi)培養(yǎng)，還要黨外攬才。黨的歷史證明，堅(jiān)持五湖四海，就會(huì)群英薈萃，事業(yè)興旺； 搞小團(tuán)體、小圈子，必然正氣難樹(shù)，事業(yè)停滯。因此，選拔使用對(duì)象是否來(lái)自五湖四海是衡量選人用人公信度強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2． 從地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子違法違紀(jì)看公信度。選人用人結(jié)果是干部選拔任用工作的重要指標(biāo)，也是衡量干部選拔任用工作質(zhì)量與水平的“檢測(cè)儀”。選拔使用對(duì)象是否清正廉潔，直接關(guān)系到人民群眾對(duì)選人用人的滿意度。從區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子違法違紀(jì)看公信度，是衡量選人用人公信度的一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，主要包括對(duì)開(kāi)展選人用人監(jiān)督檢查情況的評(píng)價(jià)，對(duì)違紀(jì)違法進(jìn)行拉票賄選的效果評(píng)價(jià)。對(duì)“帶病提拔”、“帶病上崗”的效果評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子以權(quán)謀私、權(quán)錢交易違法違紀(jì)行為的效果評(píng)價(jià)等。

3． 從地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展看公信度。實(shí)績(jī)是一個(gè)干部履職過(guò)程中所創(chuàng)造的成績(jī)和所作出的貢獻(xiàn)，是干部自身執(zhí)政能力和先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，是所選所用干部是否有公信度的客觀依據(jù)。要全面辯證地看待政績(jī)，一方面要看工作起點(diǎn)，另一方面要看實(shí)際效果。考核評(píng)價(jià)時(shí)不能看表面的東西，一定要弄清原來(lái)的工作基礎(chǔ)，現(xiàn)在取得了哪些實(shí)際效果，人民群眾受了多少益。既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性； 既要看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又要看軟環(huán)境的改善； 既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又要看社會(huì)進(jìn)步； 既要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，又要看黨的建設(shè)的成效；既要看城市的發(fā)展變化，又要看農(nóng)村的發(fā)展變化等。

值得注意的是，各級(jí)黨委選人用人公信度的構(gòu)成要素與客觀標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上雖有交叉之處，但二者的著力點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn)有所不同。

二、地方各級(jí)黨委選人用人中的不足

隨著我國(guó)干部人事制度改革的深入推進(jìn)，地方區(qū)縣選人用人公信度不斷提高。在問(wèn)卷調(diào)查中，有88． 5% 的干部群眾對(duì)當(dāng)前干部選拔任用情況感到滿意或基本滿意( 見(jiàn)圖 1) 。在調(diào)查中，有 91． 2% 的人對(duì)新一屆區(qū)縣黨委常委會(huì)班子表示認(rèn)可。

然而，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在干部選拔任用工作中，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，影響了選人用人公信度( 見(jiàn)圖 2) 。歸納干部群眾反映的影響選人用人公信度的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

( 一) 黨員群眾對(duì)選人用人的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同度不高

選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，一是指德才兼?zhèn)湟缘聻橄仍瓌t、任人唯賢干部路線以及干部“四化”方針等構(gòu)成的一系列標(biāo)準(zhǔn)。廣大黨員群眾對(duì)此是高度認(rèn)可的，然而，有些同志對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的具體地位、內(nèi)容與彼此關(guān)系等存在模糊認(rèn)識(shí)。比如，一些地方、單位與部門的領(lǐng)導(dǎo)，割裂了德與才的統(tǒng)一性，要么是重德輕才，要么是重才輕德； 注重實(shí)績(jī)的客觀性標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，在一定程度上失去了公正性與客觀性。二是指具體意義上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的把握與操作。在干部選拔中，有的僵化對(duì)待任職資格條件，人為設(shè)置“隱形臺(tái)階”，學(xué)歷上層層加碼、年齡上層層遞減，對(duì)那些長(zhǎng)期在基層一線和艱苦環(huán)境中努力工作的干部關(guān)注不夠。有的在班子配備上搞簡(jiǎn)單化，重結(jié)構(gòu)輕能力，在年輕干部、女干部、非黨員干部的選拔上降格以求。問(wèn)卷調(diào)查顯示，干部群眾對(duì)“堅(jiān)持干部品行、才能、資歷與任職崗位相匹配情況”的不滿意率竟高達(dá) 20． 73%?？梢?jiàn)，黨員群眾對(duì)選人用人的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同度不高。

( 二) 黨員群眾對(duì)選人用人的程序認(rèn)同度不足嚴(yán)謹(jǐn)縝密的工作程序是選人用人的操作步驟，是確保選人用人公信度的重要一環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)干部選任程序趨于規(guī)范，然而，在程序被執(zhí)行的過(guò)程中，形式主義或?qū)嵱没剡\(yùn)用科學(xué)程序的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，影響了廣大黨員群眾對(duì)選人用人程序的認(rèn)同度與信賴度。比如，干部任用票決制尚未廣泛采用； 干部考察中往往按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖來(lái)進(jìn)行，考察干部失真的現(xiàn)象依然存在； 干部的初始提名權(quán)主要掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，存在內(nèi)部操作、由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的現(xiàn)象等。制度程序的形式化與實(shí)用化現(xiàn)象較為突出，久而久之，讓廣大黨員群眾對(duì)選人用人的制度程序產(chǎn)生懷疑甚至排斥、抵觸，失落感上升，認(rèn)同感下降。

( 三) 黨員群眾對(duì)選人用人的結(jié)果認(rèn)同度不夠當(dāng)前，一些區(qū)縣黨員群眾對(duì)選人用人的結(jié)果認(rèn)同度不高。一種情況是群眾基礎(chǔ)差而領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)或背景特殊的人被提拔使用，另一種情況是某些人非組織的小團(tuán)體活動(dòng)，使其獲得相對(duì)多數(shù)而被提拔使用。凡此種種，都會(huì)導(dǎo)致對(duì)當(dāng)選干部的認(rèn)同度不夠，也必將影響黨的形象，妨礙黨的事業(yè)。“公信度問(wèn)卷調(diào)查”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作滿意度問(wèn)題設(shè)問(wèn)： “據(jù)您了解到的情況，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部工作中背離科學(xué)發(fā)展觀、令群眾最不滿意的行為是什么？”調(diào)查對(duì)象選擇“形象工程、政績(jī)工程”、“搞形式主義”和“盲目決策”的就占 65． 3%，這些問(wèn)題損害了地方區(qū)縣黨委選人用人的公信度。