三、第三次中國外交轉(zhuǎn)型：建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)

與前兩次外交轉(zhuǎn)型相同，第三次外交轉(zhuǎn)型核心仍然是如何正確處理中國和世界的關(guān)系，特別是如何準(zhǔn)確定位中國在世界格局中的地位，如何面對和回應(yīng)來自國際社會尤其是西方世界對中國外交的壓力和挑戰(zhàn)。對于國際社會尤其是西方世界來說，如何接受一個國際影響力日益提升的中國，怎樣對待中國在國際事務(wù)治理中的地位，是一個不得不面對的問題。長期以來，在西方主導(dǎo)的國際體系下，中國長期存在“被定位”的問題，誤讀中國的言論可謂形形色色，世界對中國缺乏清晰而準(zhǔn)確的定位。中國仍然是一個“外來者”，甚至是“后來者”，是一個圍堵和防范的對象。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，西方戰(zhàn)略界始終在“接觸”、“交往”還是“遏制”、“包圍”的爭論中搖擺。顯然，西方國家對華戰(zhàn)略的意圖是要“讓中國全面融入國際社會”，接受西方的意識形態(tài)、制度體系和游戲規(guī)則，成為西方世界的一部分。然而，對中國外交而言，不僅受到基本國情的制約，而且還受到發(fā)展中國家的身份制約，不可能對西方國家的要求照單全收，全盤西化。盡管中國選擇了改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，投身于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，加入了國際體系，但不可能完全與西方世界融為一體，更不可能完全接受西方的價值原則和制度模式。對此，西方國家始終放心不下，但又不能不接受中國加入全球化的客觀事實(shí)，唯一的選擇就是在政治上始終自以為是和居高臨下，以根深蒂固的優(yōu)越感來貶抑和丑化中國的政治和社會現(xiàn)狀，繼續(xù)把中國視為“非我族類”，并千方百計地試圖演變中國，中國和西方世界的此種在政治模式和發(fā)展道路上的競爭關(guān)系是長期的，難以根本加以改變。

然而，無論從中國的國家實(shí)力和影響力，還是從中國與國際體系的關(guān)系而言，中國在今后都將無法回避扮演一定程度的領(lǐng)導(dǎo)角色問題，尤其是在經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)領(lǐng)域，中國作為新興大國，無法擺脫在該領(lǐng)域中形成的日益緊密的中國與世界關(guān)系，中國龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口總量都決定了中國需要在該領(lǐng)域中確立典范，探索經(jīng)驗(yàn)，在地區(qū)和全球事務(wù)中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。

首先，從中國國家實(shí)力和影響力而言，中國經(jīng)濟(jì)總量在2010年超過日本成為第二經(jīng)濟(jì)大國，中國經(jīng)濟(jì)總量從1978年到2010年翻了四番多，達(dá)到了5．88萬億美元，占世界的比重從1．8%增加到9．3%，中國人均國民總收入相當(dāng)于世界平均水平的比例從2005年的24．9%提高到2010年的46．8%。中國日益成為一個具有全球影響力的世界大國，不管中國愿不愿意承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色，中國外交的一言一行都受到全球范圍內(nèi)的高度關(guān)注，國際社會都不會低估中國在國際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)潛能，也會極力推動中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任。無論是宏觀經(jīng)濟(jì)政策、氣候政策、社會政策，還是國際反恐、不擴(kuò)散、軍備控制等問題，沒有中國的參與都是不完整的，甚至如果中國不在其中發(fā)揮一定程度的領(lǐng)導(dǎo)角色，也不可能取得實(shí)際的進(jìn)展。中國不僅在國際社會游戲規(guī)則的執(zhí)行上，而且在游戲規(guī)則的制定上，都需要扮演與其國際地位相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)角色，行使與其承擔(dān)責(zé)任相一致的權(quán)力。

其次，從中國與國際體系的關(guān)系來看，在30多年內(nèi)，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了根本性變化，中國逐漸從一個處于國際社會邊緣地帶的“體制外革命者”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€居于國際社會中心地帶的“體制內(nèi)參與者”。特別是中國加入世界貿(mào)易組織后，中國與世界的聯(lián)系日益緊密，中國先后同163個國家和地區(qū)建立了雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，簽署了10個自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，同129個國家簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定，同96個國家簽署避免雙重征稅協(xié)定，中國關(guān)稅總水平從加入WTO前的15．3%下降到目前的9．8%，并取消了大多數(shù)關(guān)稅壁壘。中國累計向聯(lián)合國30多項(xiàng)維和行動派出各類人員2．1萬人次，參加了100多個政府間國際組織，簽署了300多個國際公約，并為此清理了與外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)2300多件，地方清理相關(guān)法規(guī)文件的工作還在積極推進(jìn)。中國與世界各國相互依存、利益交融日益加深，已經(jīng)成為國際體系的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，整個世界都無法擺脫來自中國的影響，也均希望中國崛起的影響是積極的而非消極的。作為聯(lián)合國安理會常任理事國和一系列國際組織和國際制度中的大國，中國不僅有能力行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，而且也無法推卸國際體系的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

因此，隨著中國綜合國力和國際影響力的上升，客觀上使中國外交將不可避免地逐步從作為體制內(nèi)新成員的追隨外交向體制內(nèi)老成員的領(lǐng)導(dǎo)外交轉(zhuǎn)型，中國需要在一段時期內(nèi)以“建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)者”的面貌出現(xiàn)在世界舞臺上，這一階段可能從2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量超過日本成為第二經(jīng)濟(jì)大國開始。作為“建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)者”，中國外交的主要特征將是從“和平外交”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;強(qiáng)外交”，即在繼續(xù)通過創(chuàng)造有利于中國和平發(fā)展的總體國際環(huán)境以維護(hù)和鞏固中國崛起勢頭的基礎(chǔ)上，積極捍衛(wèi)和保護(hù)中國日益擴(kuò)大的海外利益，提升中國在國際社會的威望和能力，在外交實(shí)踐中逐步學(xué)會并適應(yīng)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)任的國際領(lǐng)導(dǎo)角色，為世界和平與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，使中國成為一個令世界尊敬的國家，不斷提升中國的硬實(shí)力和軟實(shí)力。尤其是在亞太地區(qū)，作為一個天然的亞太地緣政治經(jīng)濟(jì)大國，中國不能僅僅尋求單方面的崛起利益，還應(yīng)該而且有能力為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域合作，為國際公共產(chǎn)品的有效供給做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。近來，中國在周邊外交問題上面臨的諸多挑戰(zhàn)都在一定程度上與中國是否愿意履行領(lǐng)導(dǎo)角色有關(guān)，與中國是否愿意為周邊國家提供安全保證、政治承諾和經(jīng)濟(jì)信譽(yù)有關(guān)。中國經(jīng)濟(jì)和社會的規(guī)模已經(jīng)在亞太經(jīng)濟(jì)和社會總量中都占有極大的比例，如果中國不能作為地區(qū)公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者率先垂范，其他國家都必然會產(chǎn)生強(qiáng)烈的不安全感，進(jìn)而造成對地區(qū)秩序不確定性的預(yù)期，更為外部大國乘虛而入提供了可能。在全球化和區(qū)域化并行不悖的今天，中國龐大的經(jīng)濟(jì)和社會規(guī)模決定了中國無法回避在地區(qū)和國際問題上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。

毫無疑問，中國外交從和平外交轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)外交的過程是一個充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的過程，也是一項(xiàng)前所未有的高風(fēng)險事業(yè)。它不僅需要維護(hù)和鞏固好已有的戰(zhàn)略資源和外交資產(chǎn)，而且需要超越現(xiàn)有的外交框架，積極締造中國外交的新高地。特別是在中國快速國際化的過程中，中國面臨的外部壓力和挑戰(zhàn)將會與日俱增。中國外交在較長一段時期內(nèi)的核心任務(wù)是如何在世界格局變革中維護(hù)好中國崛起的勢頭，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，夯實(shí)中國綜合國力和國際影響力的基礎(chǔ)。從這一核心任務(wù)出發(fā)，中國外交需要逐步學(xué)會妥善處理中國與世界的關(guān)系，把提升處理國際事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和治理能力擺到更加突出的戰(zhàn)略地位。具體來說，中國要在國際事務(wù)中從“建設(shè)性合作者”向“建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)型，需要處理以下兩對關(guān)系：

其一，處理好國家建設(shè)與國際體系之間的關(guān)系。外交服務(wù)于國家利益，是國家建設(shè)的重要組成部分。自新中國成立以來，中國外交始終圍繞中心，服務(wù)大局，把服務(wù)國家建設(shè)的需要作為堅(jiān)定不移的使命。強(qiáng)烈的國家建設(shè)偏好使得中國在參與國際體系問題上十分謹(jǐn)慎，近代以來屈辱的外交經(jīng)歷讓中國不愿意參與國際體系，即便是在社會主義陣營內(nèi)部，在外交上也更傾向于訴諸雙邊的方式，不愿意卷入多邊國際體系，甚至在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國通過2758號決議恢復(fù)新中國在聯(lián)合國合法席位時，中國依然不愿意積極參與國際體系。

改革開放以來，中國全面參與國際體系，如何在國際體系游戲規(guī)則內(nèi)利用國際體系平臺開展外交，成為中國外交的新任務(wù)。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來的20年，國際體系本身在發(fā)生重大而深刻的變化，作為一個具有世界影響力的大國，中國不僅要學(xué)會參與現(xiàn)有國際體系，而且也要學(xué)會與國際社會一道推動國際體系更公正合理的改革，還要學(xué)會參與創(chuàng)建新的國際體系，把中國的理念和智慧植入國際體系，為完善國際體系做出貢獻(xiàn)。

在今后較長一段時期內(nèi)，中國外交不僅僅是國家建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要組成部分，更是國際體系轉(zhuǎn)型的重要組成部分，必須充分理解和把握兩條主線的復(fù)雜互動，統(tǒng)籌好國際和國內(nèi)兩個大局，充分利用好兩方面的資源和優(yōu)勢，努力營造內(nèi)外有機(jī)互動的大外交格局。首先，從國家建設(shè)轉(zhuǎn)型角度而言，中國外交轉(zhuǎn)型要始終把國家主權(quán)和安全放在第一位，在順應(yīng)全球化潮流的同時，把應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)作為重建國家競爭力的核心問題，在全球化平臺上重建國家制度體系，增強(qiáng)國家的政治影響力、經(jīng)濟(jì)競爭力、形象親和力和道義感召力。

其次，從國際體系轉(zhuǎn)型角度而言，中國外交轉(zhuǎn)型要在順應(yīng)世界潮流的基礎(chǔ)上，積極參與并推動國際體系和地區(qū)治理結(jié)構(gòu)的改革，提升中國在國際格局中的地位，增強(qiáng)中國在國際規(guī)則體系中的話語權(quán)和影響力。最后，妥善處理國際體系和國家建設(shè)之間的矛盾方面，對國際體系中存在的不利方面，要善于運(yùn)用對話、磋商、溝通等外交手段，順勢而為，積極爭取，牢牢把握中國外交的主動權(quán)。尤其是善于從國際法理依據(jù)出發(fā)，立足于爭取和團(tuán)結(jié)國際社會中的大多數(shù)國家，營造客觀友善的國際輿論環(huán)境，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國與世界關(guān)系的改善。

其二，處理好國家外交與社會外交之間的關(guān)系。自新中國成立以來，中國外交在政府外交層面取得了巨大成就，但對調(diào)動和發(fā)揮非外交部門和非官方組織參與外交的積極性，主動性和創(chuàng)造性方面還很不夠。隨著改革開放以來中國國際化程度的不斷提高，越來越多的非外交部門比如軍事部門、財經(jīng)部門、外宣部門、國有企業(yè)、大眾傳媒、人民團(tuán)體乃至普通大眾都參與到中國外交中來。在社會行為體參與外交事務(wù)的熱情日益高漲的背景下，中國外交與公眾期待之間逐漸呈現(xiàn)出”期待落差“：一方面，隨著建交國的增多和外交規(guī)模的擴(kuò)大，中國外交的專業(yè)化程度獲得了極大的發(fā)展，外交已經(jīng)成為普通人難知深淺的學(xué)問；另一方面，隨著中國國際化程度的提高，外交越來越關(guān)乎普通民眾的日常生活，成為非外交機(jī)構(gòu)和部門無法回避的重要任務(wù)?？梢?，外交統(tǒng)籌跨國社會交流與社會交流日益滲透國家外交的互動格局已經(jīng)確立，在未來一段時期內(nèi)，如何妥善處理國家驅(qū)動的外交與社會驅(qū)動的外交之間的關(guān)系，充分發(fā)揮好國家和社會兩個輪子的積極性，特別是為社會驅(qū)動的外交探索合理的制度實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)非外交部門和非官方機(jī)構(gòu)有組織有秩序地參與外交，越來越成為中國外交面臨的緊迫問題。

從國家外交而言，中國外交轉(zhuǎn)型意味著在國際定位上從一個發(fā)展中國家外交向新興大國外交轉(zhuǎn)型。作為新興大國，中國不同于一般的發(fā)展中國家，而是一個具有巨大經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模且有著很大國際政治影響力的大國，中國要在發(fā)展中國家關(guān)心的議題上發(fā)揮與國力相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和表率作用，積極參與和推進(jìn)國際制度和規(guī)范的改革，為廣大發(fā)展中國家爭取更大的發(fā)展空間，并敢于堅(jiān)持原則，主持公道，伸張正義，在國際事務(wù)中代表發(fā)展中國家的呼聲，維護(hù)發(fā)展中國家的合法權(quán)益。同時，中國也不同于西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家，依然面臨著大力推進(jìn)工業(yè)化、加強(qiáng)社會管理和改善民生的艱巨任務(wù)，國家制度建設(shè)和參與國際治理的能力還非常有限，不能像美歐國家那樣在全球治理上投入那么大的資源和精力。因此，中國在國際事務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)角色在較長一段時期內(nèi)將呈現(xiàn)出積極參與和努力學(xué)習(xí)的建設(shè)性特征，中國在參與世界事務(wù)治理上還需要量力而行，假以時日，不能期望一步到位。

從社會外交而言，中國外交轉(zhuǎn)型意味著充分調(diào)動廣大社會行為體參與外交的積極性，通過制度轉(zhuǎn)型將其納入中國總體外交的大格局中來。一方面，中國外交應(yīng)鼓勵包括中國跨國公司、媒體、非政府組織、跨國社會運(yùn)動在內(nèi)的眾多行為體參與外交事務(wù)，有計劃、有組織、有制度地整合社會力量，使之成為中國外交能力的重要生力軍；另一方面，中國外交還應(yīng)積極發(fā)展同來自海外的諸多社會行為體的伙伴關(guān)系，大力推進(jìn)公共外交和人文外交，切實(shí)夯實(shí)中國外交的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。在全球化時代，一個國家的外交能力越來越取決于該國在國內(nèi)社會和國際社會中的動員能力，要選擇一些具有全球和地區(qū)影響力的國家和非國家行為體，積極與之建立心心相印的政治信賴關(guān)系，在參與國際事務(wù)過程中堅(jiān)持原則，言出必行，切實(shí)提升中國外交的品牌信譽(yù)，不斷增強(qiáng)中國外交的動員力和號召力，這是全球化時代中國外交轉(zhuǎn)型的根本落腳點(diǎn)。

四、結(jié)論

認(rèn)識和理解中國外交的走向，不能拘泥于經(jīng)驗(yàn)論的主觀和就事論事的微觀，必須將其置于中國所處的特定歷史背景之下，放在特定的歷史－文化－社會－國際生態(tài)結(jié)構(gòu)中，才能看得更清楚。

作為一個超大規(guī)模的社會經(jīng)濟(jì)體和文明大國，中國外交發(fā)展的方向不僅取決于自身的發(fā)展，也受制于國際體系的發(fā)展。近代以來，西方世界的興起及其全球化步履對中國傳統(tǒng)外交體系產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，通過強(qiáng)加給中國各種不平等條約、治外法權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)等導(dǎo)致了中國外交體系的半殖民化。為了從這一不平等的屈辱外交體系中擺脫出來，贏得國家主權(quán)獨(dú)立和尊嚴(yán)，新中國成立后采取了革命外交的道路，推動了中國外交的第一次轉(zhuǎn)型，有步驟地清除了帝國主義在華特權(quán)，確立了和平共處五項(xiàng)原則，贏得了國家獨(dú)立和民族解放的偉大勝利。然而，在兩極體系下，盡管革命外交贏得了國家獨(dú)立，但卻同時造成了中國外交的孤立和封閉，極大地限制了中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。為了突破外交孤立局面，中國外交從20世紀(jì)70年代末開始進(jìn)行了第二次轉(zhuǎn)型，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行了改革開放的偉大政策，推動中國外交實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，中國不僅在實(shí)踐中探索形成了和平發(fā)展道路，而且成為當(dāng)今國際體系內(nèi)的”建設(shè)性合作者“，對國際事務(wù)的發(fā)言權(quán)和影響力日益提升。

然而，隨著中國綜合國力和國際影響力的急劇上升，當(dāng)前中國外交正在進(jìn)入一個瓶頸期。這一瓶頸期的基本特征是中國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略壓力日益加大，不僅來自外部環(huán)境的戰(zhàn)略壓力迅速上升，來自自身內(nèi)部各個領(lǐng)域的戰(zhàn)略壓力也在增加，中國外交的周旋余地和彈性空間被壓縮，維護(hù)和鞏固中國發(fā)展勢頭和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的阻力在加強(qiáng)，中國尋求和平發(fā)展的難度在加大。如何維護(hù)和鞏固中國崛起的勢頭，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開拓中國和平發(fā)展的新局面，成為當(dāng)前和今后較長一段時期內(nèi)中國面臨的根本問題。對中國外交而言，這一根本問題的核心是如何正確處理中國與世界的關(guān)系，不斷推動中國從發(fā)展外交向領(lǐng)導(dǎo)外交轉(zhuǎn)型。因此，從2010年中國經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國的這一刻開始，中國外交需要啟動第三次轉(zhuǎn)型，正確處理好國家建設(shè)與國際體系的關(guān)系、國家外交與社會外交的關(guān)系，在國際舞臺上日益扮演成為建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)者角色，尤其是在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，中國持續(xù)性的崛起必將驅(qū)動中國在該領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，中國在這些領(lǐng)域所積累的治理經(jīng)驗(yàn)和游戲規(guī)則，完全可以成為國際普遍接受的游戲規(guī)則，成為全球公共產(chǎn)品和區(qū)域公共產(chǎn)品。

總之，構(gòu)建一個適應(yīng)全球性國家需要的大外交，在國際事務(wù)中發(fā)揮與其國力和能力相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)角色，為國際社會做出更大的貢獻(xiàn)，將持續(xù)地成為中國外交轉(zhuǎn)型的一個根本目標(biāo)。不過，在可預(yù)見的未來，中國不會挑戰(zhàn)或者取代美國作為全球事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者的角色，而會從中國國情和能力出發(fā)，在亞太地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)和社會問題上做一個建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)者。