五、關(guān)于南海“斷續(xù)線”

我國(guó)學(xué)術(shù)界(包括臺(tái)灣在內(nèi))在“斷續(xù)線”的法律意義問(wèn)題上形成了不同觀點(diǎn)。在多種不同看法中，最具有說(shuō)服力的當(dāng)屬我國(guó)著名法學(xué)家趙理海先生的觀點(diǎn)，他認(rèn)為：“我國(guó)對(duì)這條線以?xún)?nèi)的島、礁、灘、洲擁有歷史性權(quán)利(historical title)。斷續(xù)線表示我國(guó)對(duì)于線內(nèi)的南海諸島擁有主權(quán)。因此，斷續(xù)線是表示界內(nèi)的島嶼及其附近海域歸屬中國(guó)，而不意味著線內(nèi)的全部海域是中國(guó)的內(nèi)水。”②趙理海先生還認(rèn)為：“事實(shí)上這條海疆線已構(gòu)成歷史性水域(historical water)，在該疆界線以?xún)?nèi)我國(guó)擁有歷史性權(quán)利(historical title)，這是無(wú)可否認(rèn)的。”③這一結(jié)論是令人信服的。

其一，通過(guò)對(duì)民國(guó)政府大量檔案資料的研究，可以清晰地看到，當(dāng)時(shí)中國(guó)政府標(biāo)示南海“斷續(xù)線”的目的在于，確定和公布西南沙群島的范圍和對(duì)西南沙群島的主權(quán)。事實(shí)上，1947年10月內(nèi)政部給國(guó)民政府主計(jì)處呈送有關(guān)疆界各項(xiàng)資料的函件中，就已經(jīng)表明南海之疆界確定與公布的是南海諸島的范圍和主權(quán)，明確表示了歷屆中國(guó)政府對(duì)線內(nèi)島礁及其附近海域的主權(quán)主張，對(duì)線內(nèi)海洋資源擁有的權(quán)利。1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)政府始終主張對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)、管轄權(quán)和海洋權(quán)益。1951年8月15日，周恩來(lái)外長(zhǎng)在“關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明”中重申，“西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土”。1958年9月4日，中國(guó)政府發(fā)表的“關(guān)于領(lǐng)海的聲明”再次強(qiáng)調(diào)東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島屬于中國(guó)。在1984年六屆人大關(guān)于設(shè)立海南行政區(qū)和1988年七屆人大關(guān)于設(shè)立海南省的決定中，就海南省行政管轄范圍表述為包括“西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域”。④1992年頒布的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國(guó)大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚(yú)島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國(guó)的島嶼。”⑤從中國(guó)政府歷次發(fā)表的聲明和若干法律文件來(lái)看，均強(qiáng)調(diào)“斷續(xù)線”內(nèi)的南海諸島“歷來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土”、“向來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分”，中國(guó)對(duì)這些島嶼具有“無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)”。

顯而易見(jiàn)的是中國(guó)從來(lái)沒(méi)有對(duì)整個(gè)南海提出主權(quán)要求，而是主張對(duì)斷續(xù)線內(nèi)的島礁灘沙和海域擁有主權(quán)、管轄權(quán)，這一立場(chǎng)是一貫的、也是明確的。正是基于這一立場(chǎng)以及《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本精神和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)條款的規(guī)定，中國(guó)政府始終尊重并致力于維護(hù)南海國(guó)際航道的航行、飛行自由和安全。1995年5月18日，我國(guó)外交部發(fā)言人表示，“中國(guó)維護(hù)對(duì)南沙群島的主權(quán)及相關(guān)海洋權(quán)益，不影響外國(guó)船舶和飛機(jī)按照國(guó)際法通過(guò)南海國(guó)際航道的航行、飛行自由和安全”，呼吁“有關(guān)國(guó)家不要因存在爭(zhēng)議而影響各國(guó)船只通過(guò)南海的正常航行”。⑥

其二，誠(chéng)然，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)“歷史性所有權(quán)”并沒(méi)有明文規(guī)定，但《公約》中列入了“歷史性海灣”、“歷史性所有權(quán)”和“特殊情況”，繼續(xù)賦予“歷史性所有權(quán)”以“例外條款”地位，從而肯定了“歷史性所有權(quán)”的特殊性、合理性和合法性。作為中國(guó)的傳統(tǒng)水域，中國(guó)人民在南海的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)兩千余年，早在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》公布之前就在南海海域內(nèi)形成了歷史性權(quán)利，并且在現(xiàn)代海洋法制度確立之際仍然在國(guó)際上受到普遍承認(rèn)，這一權(quán)利不僅符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，而且完全符合一般國(guó)際法原則和規(guī)則，具有充分的法律效力。1974年1月11日，中國(guó)外交部發(fā)表聲明，不僅重申對(duì)南沙群島無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，而且強(qiáng)調(diào)南沙群島附近海域的資源也屬于中國(guó)所有。⑦1998年6月頒布的《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第14條規(guī)定：“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國(guó)享有的歷史性權(quán)利”，從而以國(guó)內(nèi)法的形式確認(rèn)了我國(guó)在南海享有的基本權(quán)利。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)在南海的歷史性所有權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?/p>

事實(shí)上，我國(guó)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在南海主張專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利，與“斷續(xù)線”內(nèi)享有歷史性權(quán)利二者之間是權(quán)利疊加的關(guān)系，而不是相互排斥和矛盾的關(guān)系。其一，就法律連續(xù)性而言，“斷續(xù)線”的形成早于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，而中國(guó)在南海歷史性權(quán)利的形成更遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于現(xiàn)代海洋法律制度，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度是基于原有權(quán)利的產(chǎn)物，它不能取代、也沒(méi)有否認(rèn)中國(guó)在南海既往已有的權(quán)利；而歷史性權(quán)利也不影響中國(guó)在南海專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利。其二，從實(shí)踐上而言，在早期歷史中，特別是明清至近代以來(lái)，我國(guó)在南沙海域最早開(kāi)展了漁業(yè)生產(chǎn)、最早開(kāi)辟了南海航道、最早實(shí)施了南海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、最早開(kāi)展了南海海洋科學(xué)研究。而《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主權(quán)權(quán)益的條款，即是在上述實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)海洋權(quán)益做出的更為具體和全面的強(qiáng)制性法律規(guī)定?？梢哉f(shuō)，我國(guó)在南海享有的歷史性權(quán)利，來(lái)自于2000多年的歷史發(fā)展和主權(quán)、管轄權(quán)實(shí)踐；而我國(guó)對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利，來(lái)自于1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。前者反映了政府繼承和國(guó)家權(quán)利的延續(xù)，后者反映了現(xiàn)代海洋法律制度。作為沿海國(guó)，我國(guó)在南海享有的主權(quán)權(quán)利和以“斷續(xù)線”為標(biāo)志的歷史性權(quán)利，兩者互寓其中，并行不悖，是一個(gè)完整的體系，共同構(gòu)成了我國(guó)在南海的海洋權(quán)利。⑧

需要指出的是，“歷史性權(quán)利”從法律上而言是靜態(tài)的，但從實(shí)踐上而言，則具有動(dòng)態(tài)特征。由于古代、近代、當(dāng)代每個(gè)歷史時(shí)期的生產(chǎn)力水平并不平衡，因此對(duì)南海的開(kāi)發(fā)、利用在不同的歷史階段，有不同的內(nèi)涵和外延。事實(shí)上，“歷史性權(quán)利”是一個(gè)不斷累積、持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，從最初一般而簡(jiǎn)單的海上航行、漁業(yè)生產(chǎn)行為，到現(xiàn)在的能源開(kāi)發(fā)、海洋監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)保等等多層面寬領(lǐng)域的綜合性行為，都構(gòu)成了中國(guó)南海“歷史性權(quán)利”的合理內(nèi)核，一方面它客觀反映了由古至今傳統(tǒng)行為的連續(xù)性，另一方面充分體現(xiàn)了中國(guó)南海海域主權(quán)行為的持續(xù)性和延展性。因此，中國(guó)在南海斷續(xù)線內(nèi)，不僅享有傳統(tǒng)的航行權(quán)、漁業(yè)權(quán)及相應(yīng)的管護(hù)權(quán)，而且享有對(duì)其他資源的優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)以及包括但不限于海洋環(huán)保、海洋科研在內(nèi)的優(yōu)先管轄權(quán)。當(dāng)然，“歷史性權(quán)利”必須基于行為主體的合法地位，如果根本不擁有對(duì)南海海域的主權(quán)地位，這一“歷史性權(quán)利”也就無(wú)從談起。

綜上所述，南海“斷續(xù)線”首先確定的是線內(nèi)島嶼的主權(quán)歸屬，其次確定了中國(guó)在線內(nèi)的“歷史性權(quán)利”，因此南海“斷續(xù)線”至少包含了島嶼主權(quán)歸屬和歷史性權(quán)利兩層內(nèi)涵。由此，我們可以確定的是，“斷續(xù)線”深刻表明我國(guó)自古以來(lái)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有不可侵犯的主權(quán)、管轄權(quán)和海洋權(quán)益，它一方面界定了我國(guó)南海諸島及其附近海域主權(quán)和管轄權(quán)的范圍，另一方面客觀反映了我國(guó)在南海的“歷史性所有權(quán)”，不僅具有明白無(wú)誤的歷史依據(jù)，而且其合法性是充分的，其法律地位是不容置疑的。

值得注意的是，周邊國(guó)家質(zhì)疑中國(guó)南海“斷續(xù)線”，是近兩年才出現(xiàn)的，在1948年“斷續(xù)線”公布之后，不僅沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家提出過(guò)異議，而且多數(shù)國(guó)家在各自地圖的標(biāo)繪上沿用了中國(guó)南海斷續(xù)線的標(biāo)示方法，反映出國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在南海主權(quán)地位的承認(rèn)。

隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的頒布，國(guó)際海洋新秩序逐步建立，對(duì)南海“斷續(xù)線”的法律意義做出適當(dāng)定性和科學(xué)定義是必要的。但以后來(lái)所形成的國(guó)際海洋法來(lái)衡量中國(guó)歷史上早已形成的南海“斷續(xù)線”是否合理，甚至對(duì)南海“斷續(xù)線”武斷地予以否定，這不僅是本末倒置，而且也是對(duì)歷史和法律的不尊重。同時(shí)，每個(gè)締約國(guó)都應(yīng)當(dāng)履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予的權(quán)利和義務(wù)，在高度評(píng)價(jià)《公約》的作用和意義的同時(shí)，也應(yīng)看到《公約》只是若干國(guó)際法之一，置其他國(guó)際法原則和規(guī)則于不顧，僅僅依據(jù)《公約》便質(zhì)疑中國(guó)南海“斷續(xù)線”，不僅是極其片面的，而且是完全站不住腳的。

究其根源，南海周邊國(guó)家不斷要求中國(guó)對(duì)南海“斷續(xù)線”的法律意義做出解釋?zhuān)⒘D否定南海“斷續(xù)線”的合法性，其真正目的在于削弱乃至否定中國(guó)在南海的主權(quán)和管轄權(quán)，這是顯而易見(jiàn)的。如果不顧事實(shí)，完全從這一目的出發(fā)討論南海“斷續(xù)線”的話，也就沒(méi)有什么理論價(jià)值了，當(dāng)然也就失去了討論的必要。

事實(shí)上，有關(guān)南海問(wèn)題的重要理論問(wèn)題不止于上述五個(gè)方面，但這五個(gè)方面是最基礎(chǔ)，也是相對(duì)較為前沿的問(wèn)題。除此之外，圍繞南海問(wèn)題還有很多值得我們深入研究的問(wèn)題，比如海域劃界、航行自由、大國(guó)介入、海上安全、爭(zhēng)議區(qū)油氣資源開(kāi)發(fā)等等。南海問(wèn)題事關(guān)我國(guó)領(lǐng)土完整、國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)在南海面臨諸多挑戰(zhàn)，因此，只有深化理論研究并不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮理論研究在維護(hù)我國(guó)海洋主權(quán)中的積極作用。

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