三、關(guān)于南海問題的核心

在二戰(zhàn)之后相當(dāng)長時期內(nèi)，并不存在所謂南海爭議，南海周邊沒有任何國家對中國在南沙群島及其附近海域行使主權(quán)、管轄權(quán)發(fā)起過挑戰(zhàn)。

20世紀(jì)60年代南海海域石油儲藏前景被揭示之后，越南、菲律賓、馬來西亞等國違反《聯(lián)合國憲章》和“領(lǐng)土主權(quán)不容侵犯”的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，置中國早已對南海諸島及其海域確立主權(quán)、管轄權(quán)的基本事實(shí)于不顧，以軍事手段非法占領(lǐng)中國南沙群島部分島礁，南沙爭議由此形成。1970年9月，菲律賓率先以武力占領(lǐng)南沙群島馬歡島和費(fèi)信島，由此拉開周邊國家實(shí)施對南沙島礁非法強(qiáng)占的進(jìn)程，一直持續(xù)到1999年5月菲律賓和馬來西亞分別占領(lǐng)南沙群島仁愛礁和榆亞暗沙，至此南沙共有43個島礁處于越南、菲律賓、馬來西亞的非法占領(lǐng)之下。

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》締約、1994年正式生效，《公約》確定了一系列國際海洋法律制度，賦予沿岸國主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊據(jù)此先后提出各自在南海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架要求，并不同程度地侵入中國南海斷續(xù)線范圍內(nèi)，造成與中國在南沙主權(quán)、管轄權(quán)的重疊，南沙部分海域劃界問題由此形成。

南海周邊聲索國主張管轄的海域除與中國發(fā)生重疊之外，彼此之間也有所謂相互重疊。如印尼宣稱的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與馬來西亞、菲律賓、越南的主張重疊；馬來西亞宣布的管轄海域范圍與印尼、文萊、菲律賓、越南重疊；越南與印尼在納土納群島附近海域劃界上存在分歧；菲律賓與馬來西亞在沙巴主權(quán)問題上存在爭議等等。其中部分重疊區(qū)域位于中國南海斷續(xù)線內(nèi)。由于南海周邊國家相互之間所謂重疊或相互沖突的島嶼領(lǐng)土主權(quán)要求，都是建立在對中國南沙群島領(lǐng)土主權(quán)無理侵犯的基礎(chǔ)之上，因此，他們之間的所謂相互重疊，從本質(zhì)上而言并無實(shí)際意義。

只有擁有海島的主權(quán)，才可能擁有合法使用本國海洋的權(quán)利，才能獲得合法的國家海洋權(quán)益。因此，最簡單的邏輯是：只有確定了島嶼的主權(quán)歸屬，才可以實(shí)現(xiàn)海域劃界；只有實(shí)現(xiàn)海域劃界，才可以確保獲得合法的海洋利益。

因此，可以說南海問題源起于南沙部分島礁灘沙主權(quán)的爭奪以及對南沙部分海域管轄范圍的訴求，而南沙爭議的核心正是南沙部分島礁領(lǐng)土主權(quán)爭議和南海部分海域的劃界爭議。

四、關(guān)于《南海各方行為宣言》及《南海各方行為準(zhǔn)則》

2002年10月，中國與東盟成員國在金邊共同簽署了《南海各方行為宣言》。簽署該宣言的目的在于增進(jìn)本地區(qū)的和平、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，促進(jìn)南海地區(qū)和平、友好與和諧的環(huán)境；為和平與永久解決有關(guān)國家間的分歧和爭議創(chuàng)造有利條件。該宣言包括十項內(nèi)容，其中包括四項建立相互信任的途徑、五項開展合作的領(lǐng)域；宣言在鼓勵其他國家尊重本宣言所包含的原則的同時，還重申制定《南海各方行為準(zhǔn)則》。毫無疑問，作為一個政治性文件，其宗旨、目標(biāo)是完全正確的，但其實(shí)踐并不令人滿意。

作為《南海各方行為宣言》的簽署國，近10年中，中國始終以維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定為己任，按照《宣言》所確定的原則和精神，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，探討與南海聲索國之間建立信任的途徑；根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的公認(rèn)的國際法原則，切實(shí)保障在南海的航行及飛越自由；堅持友好磋商和談判，積極尋求以和平方式解決南海領(lǐng)土主權(quán)和管轄權(quán)爭議，從未訴諸武力或以武力相威脅；中國保持了極大的克制，從未主動挑起爭議，也沒有采取任何使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動。

但《南海各方行為宣言》簽署10年來，南海周邊國家卻持續(xù)采取政治的、經(jīng)濟(jì)的、軍事的手段，不斷宣示主權(quán)、顯示存在，不斷謀求既得利益最大化，不斷推動南海問題國際化、地區(qū)化?；虼罅抠徺I軍火，增強(qiáng)海上軍備；或肆意擴(kuò)大油氣招標(biāo)，瘋狂開采南海油氣資源；或強(qiáng)化民事化管理，設(shè)立行政建制、加大行政管控；或以聯(lián)合軍演、防務(wù)合作、召開國際會議等方式引入第三方勢力；或濫用《聯(lián)合國海洋法公約》，力圖將爭議提交國際仲裁等等。這一系列舉動不僅是對《南海各方行為宣言》的公然違背，而且也是對《南海各方行為宣言》的蔑視。

誠然，在《南海各方行為宣言》最后一條中表達(dá)了各方制定南海行為準(zhǔn)則的意愿，但當(dāng)我們客觀檢視、評估近十年來南海局勢后，不得不說有關(guān)國家缺乏誠意、單方面追求既得利益最大化，是造成《宣言》執(zhí)行不力、形同空文的原因所在。事實(shí)上《宣言》所確定的互信措施尚未得到落實(shí)；《宣言》確立的開展雙邊及多邊合作的意愿未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；甚至于《宣言》的基本原則和精神屢屢被踐踏。在這樣的情形下，擬定所謂“更具法律約束力”的行為準(zhǔn)則，既不具備條件，也難以得到真正推進(jìn)。

2011年7月20日，在印度尼西亞巴厘島，中國同東盟國家就落實(shí)《南海各方行為宣言》指針案文達(dá)成一致，并在7月21日舉行的中國—東盟外長會議上予以通過?！堵鋵?shí)〈南海各方行為宣言〉指導(dǎo)方針》旨在指導(dǎo)落實(shí)《宣言》框架下可能開展的共同合作活動、措施和項目，并有八個方面的具體內(nèi)容。該指導(dǎo)方針至少透露出兩個含義，一方面它表明中國與東盟國家仍然認(rèn)為《宣言》有其實(shí)際意義，另一方面表明制定“準(zhǔn)則”的基礎(chǔ)和必要前提是首先執(zhí)行和落實(shí)《宣言》。事實(shí)上，就南海周邊國家而言，目前的當(dāng)務(wù)之急不是制定、簽署“準(zhǔn)則”的問題，而是如何按照《指針》的精神和原則切實(shí)落實(shí)《南海各方行為宣言》的問題。

盡管《落實(shí)〈南海各方行為宣言〉指導(dǎo)方針》高度評價了《南海各方行為宣言》，將其視為“具有里程碑意義的文件”，同時把《宣言》的有效落實(shí)提高到“有助于深化中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的地位，但就目前南海形勢以及南海周邊國家的實(shí)際來看，《宣言》落實(shí)、《指針》實(shí)現(xiàn)的前景仍然十分令人擔(dān)憂。如果各方不“擱置爭議”，如果各方缺乏應(yīng)有的互信，如果各方仍然單方面開展持續(xù)的宣示主權(quán)的行動，那么《宣言》和《指針》就會成為一紙空文。

正如《南海各方行為宣言》并不是中國與東盟之間簽署的一樣，《南海各方行為準(zhǔn)則》當(dāng)然也不應(yīng)該是中國與東盟之間需要討論的問題。南海問題不是東盟內(nèi)部的問題，也不是中國與東盟之間的問題。因為“東盟作為東南亞國家間的一個合作組織，不是南海問題的當(dāng)事方，也沒有理由成為南海問題當(dāng)事方。”①因此，把《南海各方行為準(zhǔn)則》拿到東盟組織內(nèi)部進(jìn)行討論，并力圖以形成東盟的《南海各方行為準(zhǔn)則》為先導(dǎo)并將其作為與中國商談的基礎(chǔ)，顯然是不合理的，也是行不通的。