南海爭議既是一個實踐問題，也是一個理論問題。兩者相互關(guān)聯(lián)、互寓其中，而理論上的不清晰，往往導致實踐上的紊亂。因此，就南海問題所涉及的若干重大理論問題進行深入、細致、科學的研究，不僅可以廓清理論上的疑點和難點，而且有助于外交實踐，有助于在政治解決南海問題中進一步明確方向。本文擬圍繞南海問題的若干基礎(chǔ)理論問題展開探討，希望能夠從多個方面給學術(shù)研究提供一點思考。

一、關(guān)于“中國自古以來擁有南海諸島及其附近海域主權(quán)”的命題

現(xiàn)代國際法中有關(guān)領(lǐng)土取得的基本原則包括“無主地”、“發(fā)現(xiàn)”、“先占”、“添附”、“有效管轄”、“時際法”等等。綜合國際法的基本原則，我們把確定領(lǐng)土主權(quán)的歸屬的條件概括為：最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早開發(fā)與經(jīng)營、最早并進行了連續(xù)不斷的行政管轄。

根據(jù)史料記載，早在秦漢時期，我國人民就已經(jīng)開始了在海上的航行活動。最晚在漢代，我國人民首先發(fā)現(xiàn)了南海諸島，并對南海有了初步認識。最晚到東漢，我國古人對南海中的礁嶼和淺灘就有了命名(即所謂的“漲海崎頭”)；古人所講的“漲海”，就是我國人民對南海最早的稱謂。

到宋代，我國人民對南海諸島的認識逐漸具體和深化，把南海不同地區(qū)、不同群島加以區(qū)別和命名。據(jù)統(tǒng)計，僅宋元明清四代，把南海諸島定名為“石塘”、“長沙”的文獻和地圖有上百種之多，實際的名稱叫法有二十余種。總的來看，從宋到清代，基本上都采用“石塘”和“長沙”命名各群島。

就我國早期歷史來看，對南海諸島的開發(fā)和經(jīng)營，在方式上主要是航路的開辟和漁業(yè)生產(chǎn)活動的實踐。早在漢代，伴隨“海上絲綢之路”的開辟，形成了一條經(jīng)過西沙群島和南沙群島通往東南亞國家的航線，在相當長的時間中，幾乎只有中國的船只往來于這條航線，中國成為當時海上貿(mào)易最主要的力量。

明清時代，我國沿海漁民前往南海諸島進行捕撈和其他漁業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)日益增多。漁民在從事漁業(yè)生產(chǎn)的同時，還在許多島上種植樹木、開墾荒地，目前南海諸島部分島礁上仍然有我國海南等地的先人遺存的房屋、廟宇、水井、椰子樹等等。

唐宋兩代將南海諸島列入“瓊管”范圍，即“長沙”、“石塘”屬于當時廣南西路瓊管管轄范圍。宋代中央政府設(shè)立巡海水師，實施巡視海疆的任務(wù)，其范圍包括近海至西沙群島。“瓊管”和巡海水師的建立，標志著中國政府在唐宋時期就已對南海諸島實施了管轄，而南海諸島已納入中國版圖。

明清兩代，沿襲宋代行政建制，“長沙”、“石塘”仍然置于廣東省瓊州府萬州轄下。明清兩代繼續(xù)把南海諸島納入海防范圍，在南海行使軍事守衛(wèi)的職責，已經(jīng)逐步形成制度。明代設(shè)立巡海備倭官和海南衛(wèi)、清代在海南島南部設(shè)立崖州協(xié)水師營，先后負責海上巡視，巡視的范圍也從西沙群島擴展到南沙群島局部海域。歷代水師在巡海的同時，還負責朝貢護送、海難救助等任務(wù)。

至國民政府時期繼續(xù)加強對南海諸島的管轄，并在軍政、外交上采取了一系列行動和措施。

1933年，法國非法占領(lǐng)南沙群島南威島、太平島等九個島礁，立即引起中國政府及各界民眾的一致交涉和抗議。最終，迫使法國方面不得不停止其侵占行為。

1934年12月，由內(nèi)政部組建的水陸地圖審查委員會在第25次會議上專題審定“中國南海各島礁華英島名”，1935年1月公布了中國南海諸島各島嶼名稱之中英文對照表。1935年4月，水陸地圖審查委員會出版了《中國南海各島嶼圖》，這是民國政府公開出版的第一份具有官方性質(zhì)的南海專項地圖，圖中較為詳細地繪出了南海諸島，并將南海最南端標繪在北緯4°曾母灘。

抗日戰(zhàn)爭時期，南海諸島被日本強占。抗戰(zhàn)勝利后，中國政府根據(jù)《開羅宣言》、《波茨坦協(xié)定》的有關(guān)條款，為西沙、南沙群島的接收和主權(quán)的恢復(fù)采取了一系列行動。1946年9月2日，中國政府發(fā)布關(guān)于收復(fù)西南沙群島的訓令，經(jīng)內(nèi)政、外交和國防三部會商后，派出以海軍為主的接收人員，順利接收西沙和南沙群島，并分別豎立了“太平島”、“南威島”等石碑，重申中國對南海諸島的主權(quán)。

1947年，國民政府內(nèi)政部就西南沙群島范圍及主權(quán)確定一事致函廣東省政府，指出：(一)南海領(lǐng)土范圍最南至曾母灘；(二)西南沙群島主權(quán)之公布由內(nèi)政部命名后，公告全國；(三)由海軍總司令部將各群島所屬各島盡可能予以進駐。同年10月，內(nèi)政部在給國民政府主計處呈送的有關(guān)疆界資料的函件中，再次明確我國最南邊界為北緯4度曾母暗沙。1948年2月，內(nèi)政部公布《中華民國行政區(qū)域圖》，其附圖即《南海諸島位置圖》，該圖所標示的南海諸島名稱、11條斷續(xù)線成為規(guī)范。

通過上述歷史事實和歷史發(fā)展過程的簡要回顧，可以得出如下結(jié)論：

其一，中國擁有對南海諸島及其附近海域主權(quán)的歷史事實是充分的、確鑿的、無可爭辯的。

其二，與中國人民在南海活動范圍逐步發(fā)展形成明顯對照的是，受到生產(chǎn)力低下、航海技術(shù)落后等因素的制約，在古代歷史時期，特別是在清朝中晚期之前，越南、馬來西亞、菲律賓等南海周邊國家對南海諸島幾乎一無所知，沒有其先民發(fā)現(xiàn)、命名、經(jīng)營南海諸島的確鑿歷史證據(jù)。因此，中國南海疆域范圍的逐步形成，不僅是歷史發(fā)展的必然，而且具有唯一性和連續(xù)性。

其三，“斷續(xù)線”奠定了中國擁有南海諸島及其附近海域主權(quán)的重要基礎(chǔ)。在斷續(xù)線公布之后，不僅沒有任何一個國家對此提出過異議，而且多數(shù)國家在各自地圖的標繪上沿用了斷續(xù)線的標示方法，反映出各國對中國在南海主權(quán)地位的承認或默認。

從古代歷史上“有疆無界”到以“U”型線為標志的南海疆域的形成，確立了中國在南海諸島及其附近海域的主權(quán)地位。在這一過程中，從來沒有任何一個國家對我國在南海的主權(quán)、管轄權(quán)提出過挑戰(zhàn)。可以確定的是，中國自古以來擁有南海諸島及其附近海域主權(quán)擁有確鑿的歷史依據(jù)，是符合國際法基本原則的。

二、關(guān)于中國在南海的主權(quán)訴求

整個南海自然海區(qū)的面積為350萬平方公里，其中南海斷續(xù)線之內(nèi)中國主張擁有主權(quán)、管轄權(quán)的海域面積為200多萬平方公里。也就是說，中國對南海200多萬平方公里范圍內(nèi)的島礁灘沙和海域擁有神圣不可侵犯的主權(quán)和管轄權(quán)。

從1948年正式公布南海斷續(xù)線以來，中國一直堅持對線內(nèi)島礁灘沙和海域擁有主權(quán)。這一立場不僅反映在中國對南海諸島長期行使實際管轄的實踐中，而且在1958年《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、1998年《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》等若干國內(nèi)法以及歷次政府聲明、官方文件中均有充分、明確的體現(xiàn)。

1996年5月15日，中國政府就大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)?；€發(fā)表聲明，明確了中國在西沙群島的領(lǐng)海基線，進而明確了從西沙群島領(lǐng)?；€量起不超過12海里的領(lǐng)海寬度范圍是中國領(lǐng)土的組成部分，中國的主權(quán)及于領(lǐng)海的水域、上空、海床和底土。盡管在該聲明中，保留了“將再行宣布中華人民共和國其余領(lǐng)?；€”的權(quán)利，但為了維護南海的和平穩(wěn)定，中國政府尚未公布南沙群島領(lǐng)?；€，但毫無疑問的是，一方面中國對南沙群島及其附近海域擁有主權(quán)、管轄權(quán)的立場從未有所變化，另一方面始終以南海斷續(xù)線為主張擁有主權(quán)、管轄權(quán)的范圍，從未將此主張擴大化。

事實上，中國在南海行使主權(quán)、管轄權(quán)的實踐中，始終堅持在南海斷續(xù)線范圍之內(nèi)，既沒有把自己的主張擴大到南海斷續(xù)線之外，也沒有向周邊國家提出任何權(quán)利主張。相反，周邊聲索國將各自200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的權(quán)利要求肆意延伸到中國南海，甚至在中國南海斷續(xù)線內(nèi)侵占島礁、劃分海域、掠奪資源，這種行為不僅是對中國主權(quán)侵犯的非法行為，而且是導致南海爭議持續(xù)升溫的根本原因。

圖：南海地圖