三種不確定性

（1） 技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域和新的經(jīng)濟增長點存在不確定性

上一輪世界經(jīng)濟的高速增長中，電腦、電子通訊和互聯(lián)網(wǎng)的推廣居功甚偉。當前世界正處在新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的前夜，各國都在加快探尋新的、具有持續(xù)性的經(jīng)濟增長點，以推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中與人類健康、信息通訊、旅行、教育等相關(guān)的服務(wù)業(yè)比重將會上升，創(chuàng)新和知識密集型產(chǎn)業(yè)的份額將會擴大。但是，新的技術(shù)突破和經(jīng)濟增長點將出現(xiàn)在哪些領(lǐng)域，尚不確定。清潔能源、低碳技術(shù)、智能電網(wǎng)、超高速互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、制藥等方面的技術(shù)突破及其商業(yè)用途，最為引人注目。新的經(jīng)濟增長點同國家政府的扶植與投入密切相關(guān)。美歐日等發(fā)達國家的科技教育基礎(chǔ)好、科學家和技術(shù)人才密集、研發(fā)投入大，取得技術(shù)創(chuàng)新和推廣的潛力遠遠大于發(fā)展中國家。

（2） 各國政治發(fā)展進程和模式存在不確定性

冷戰(zhàn)結(jié)束后，采用多黨普選制度的國家在世界上已經(jīng)占絕大多數(shù)。對自由和民主的追求繼續(xù)得到世界范圍的普遍認可。無論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，人們都普遍對全球化進程中社會道德水準下降、社會公正公平缺失、嚴重的資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化等等現(xiàn)象表示強烈不滿。世界各國的民主化處在不同的發(fā)展階段，訴求、形式各異。發(fā)展中國家采用多黨普選制度并不一定能促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與公正，而是在其進程中會不斷發(fā)生賄選、腐敗、暴力沖突、政治對立等等亂象。法治建設(shè)與責任制政府的建立是一個漫長的政治進程。在短時間內(nèi)，有些國家從模仿西方民主，回歸到更為熟悉的強人政治，而另一些國家則從專制走向多元政體。不同社會制度、價值觀、信仰體系、發(fā)展模式相互競爭和相互滲透，進行著“試錯”的努力。

（3） 大國力量對比存在不確定性

上述兩種不確定性，決定了未來大國力量格局的可塑性。人們習慣于從今天大國力量消長的慣性去推斷未來，但這種習慣往往帶來預(yù)測的失誤。

在大國實力消長方面，相對比較確定的是，日本和歐洲主要國家在未來5-10年內(nèi),經(jīng)濟至多能做到緩慢增長，其結(jié)果是發(fā)達國家作為一個整體在世界經(jīng)濟總量中的份額下降，歐洲和日本對世界政治和國際關(guān)系的影響也很難擴大。

不過，斷言美國已經(jīng)或者即將衰落則根據(jù)不足。以美國的自然稟賦、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、科技水平，如果不犯類似于越南戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭那樣方向性的戰(zhàn)略錯誤，同時能夠找到新的經(jīng)濟增長點，國力復(fù)蘇是有希望的。由于新興大國經(jīng)濟發(fā)展迅速，美國在全球經(jīng)濟總量中所占的份額會緩慢下降。

大多數(shù)新興經(jīng)濟體同時也是發(fā)展中國家和所謂“轉(zhuǎn)軌國家”。這三重身份疊加，增加了發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和難度。比如，俄羅斯的經(jīng)濟增長長期以油氣能源的高價格為基礎(chǔ)，一旦世界能源價格下跌，俄羅斯的財政就會虧損。巴西的自然資源和能源相當豐富，但低儲蓄率造成投資不足，經(jīng)濟自我生長能力較弱，持續(xù)增長的動力不足。印度經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件相當落后，且內(nèi)部管理制度有待完善，引進外資手續(xù)繁瑣。投資環(huán)境差使得印度吸引外資相當困難，制造業(yè)發(fā)展緩慢。原本競爭力較強的印度軟件外包業(yè)，在西方經(jīng)濟疲軟時期受到嚴重打擊，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中無法扮演主角。由于受到內(nèi)部治理環(huán)境的制約，南非經(jīng)濟發(fā)展速度遲緩。“金磚國家”雖然登上了世界經(jīng)濟舞臺前沿，但還沒有擔任主角的能力。如不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，新興經(jīng)濟體很難取得全球治理中越來越大的話語權(quán)。

兩個基本穩(wěn)定

（1）全球政治經(jīng)濟秩序基本穩(wěn)定

當前的全球秩序和大國關(guān)系格局，是在冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的。雖然出現(xiàn)了新興大國崛起、歐盟成立、西方金融危機等一系列重大變化，但沒有看到相當于俄國十月革命和國際共產(chǎn)主義運動興起、兩次世界大戰(zhàn)、民族獨立浪潮、美蘇兩大陣營對抗、蘇聯(lián)解體這種改變歷史進程的巨變。換句話說，冷戰(zhàn)結(jié)束后確立的國際政治和經(jīng)濟的基本秩序和規(guī)則沒有發(fā)生質(zhì)變的跡象。

冷戰(zhàn)后的國際政治經(jīng)濟秩序和規(guī)則，既繼承了二次大戰(zhàn)后《聯(lián)合國憲章》所規(guī)定的主權(quán)平等、和平解決國際爭端、不干涉內(nèi)政等國際行為準側(cè)，又包含了近幾十年（特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后）發(fā)展起來的一系列國際規(guī)范，如防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、打擊恐怖主義、外層空間安全、貿(mào)易自由化、投資自由化、金融監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護、人權(quán)保護、節(jié)能減排以共同應(yīng)對氣候變化、打擊海盜行為和走私販毒等等。在朝鮮核問題、伊朗核問題、巴勒斯坦民族自決權(quán)等問題上，聯(lián)合國安理會和聯(lián)合國大會所通過的決議，得到相關(guān)國家的普遍遵守。在近年來出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全、極地開發(fā)等問題上，國際社會正在探討如何制訂規(guī)范，以維護共同利益，防止沖突。雖然上述國際制度和規(guī)范時而遭受破壞，美國等西方國家經(jīng)常在國際問題上實行雙重標準，但全球秩序處于穩(wěn)定狀態(tài)，國際規(guī)則處在不斷制訂與完善之中，是大勢所趨，在可預(yù)見的未來不會逆轉(zhuǎn)。

(2)大國關(guān)系格局基本穩(wěn)定

各大國與大國集團的主要挑戰(zhàn)來自內(nèi)部，來自上文所描述的全球化的沖擊，而非來自相互之間的矛盾和沖突。后冷戰(zhàn)時期分別發(fā)生了海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、西方對利比亞的武裝干涉，以及俄羅斯同格魯吉亞的短暫戰(zhàn)爭。大國在這些戰(zhàn)爭問題上都有過歧見和矛盾，有時還比較尖銳；俄羅斯同美國和北約存在軍事競爭關(guān)系，同英國、美國等也發(fā)生過較大的外交糾紛。但是，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，從未出現(xiàn)過大國之間爆發(fā)戰(zhàn)爭的真正危險。

當今大國關(guān)系中,發(fā)達國家之間的關(guān)系相對穩(wěn)定。相對不穩(wěn)定的兩對關(guān)系，分別是中美關(guān)系和中日關(guān)系。同中國發(fā)生戰(zhàn)略對抗，將極大損害美國和日本的長遠利益，也會引起其他大國和中國周邊國家的不安。因此，在摩擦和競爭中維護住大局穩(wěn)定，將是中美、中日關(guān)系未來的基本走勢。中國經(jīng)濟已經(jīng)深深融入全球經(jīng)濟，發(fā)達國家從中國的快速發(fā)展中獲取了巨大的經(jīng)濟利益，看到了不可復(fù)得和替代的機遇。在對華交往中，發(fā)達國家之間既有相互協(xié)調(diào)，也存在相互競爭。一旦中國經(jīng)濟陷入困難，發(fā)達國家以至整個全球社會將會遭受重大損失。中國同西方國家之間日益密切的經(jīng)濟相互依存關(guān)系，仍然是防止大國對抗的“抗震器”、“壓艙石”。此外，即使美日等國企圖遏制中國，它們也無力結(jié)成一個類似冷戰(zhàn)時期反蘇同盟那樣的“包圍圈”。它們影響中國內(nèi)部穩(wěn)定的能力也是相當?shù)偷摹?/p>

中國的國際機遇與挑戰(zhàn)

中共十八大報告指出，“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”，還要求“要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化。”我們認為，國際環(huán)境中的最重要機遇，在于冷戰(zhàn)后全球政治經(jīng)濟秩序和大國關(guān)系格局的長期基本穩(wěn)定，舍此便談不上戰(zhàn)略機遇期。

美國、日本等國家對中國的戰(zhàn)略防范和牽制、經(jīng)濟摩擦和競爭、政治和軍事上的壓力，以及對中國內(nèi)政的干涉,是中國必須面對的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家作為一個整體，對日益強大的社會主義中國抱有警惕、憂慮、嫉妒的心理，是必然的。但是，中國國力崛起的勢頭不可阻擋。中國同其他大國之間的關(guān)系，可望繼續(xù)保持合作大于競爭、機遇大于挑戰(zhàn)的局面。

在經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展的進程中，機遇與挑戰(zhàn)并存。未來五至十年，世界經(jīng)濟可望緩慢增長。新興經(jīng)濟體的快速發(fā)展，發(fā)達國家的經(jīng)濟復(fù)蘇和技術(shù)創(chuàng)新，給我們提供了良好機遇。但國際金融監(jiān)管不力，許多國家的保護主義傾向，都對中國構(gòu)成挑戰(zhàn)。

在本文探討的全球趨勢中，有如下一些風險需要注重防范：（1）由于國內(nèi)社會矛盾激化和外部勢力干涉，某些國家的政治經(jīng)濟秩序不穩(wěn)定，地區(qū)動蕩頻繁發(fā)生，損害中國的海外權(quán)益和中國公民的人身安全。（2）部分地區(qū)的民族宗教矛盾上升，恐怖活動和極端勢力活躍，出現(xiàn)國家分裂趨勢，形成了負面的“示范效應(yīng)”。（3）水資源短缺、糧食供應(yīng)緊張、大宗商品價格上漲，以及能源價格不穩(wěn)，影響中國的對外經(jīng)濟關(guān)系和能源資源供給。（4）整個地球的生態(tài)環(huán)境惡化，加大了中國生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對國際氣候變化議題的難度。（5）國際媒體和跨國社交網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達，對中國社會治理構(gòu)成挑戰(zhàn)。（6）某些周邊國家可能出現(xiàn)政治動蕩，使非法入境者和跨境犯罪增加，危害中國邊境安全。

中國對外戰(zhàn)略的總目標是維護主權(quán)、安全、發(fā)展的核心利益，爭取一個長期穩(wěn)定的國際安全環(huán)境，相對和諧的國際社會環(huán)境，以及能夠繼續(xù)從中獲益的全球經(jīng)濟環(huán)境。只有堅持改革開放，堅持和平發(fā)展道路，全面發(fā)展同各國的友好合作，才能營造一個更為良好的國際環(huán)境。

[1] 本文為教育部重大攻關(guān)項目《中國國際戰(zhàn)略環(huán)境預(yù)測與國家應(yīng)對戰(zhàn)略研究》的階段性成果。