在全球化迅猛發(fā)展的今天，要制訂本國的發(fā)展戰(zhàn)略和對外政策，各國決策部門必須對中長期的全球發(fā)展趨勢做出綜合判斷。在這一背景之下，中國、美國、歐盟、俄羅斯、印度、國際貨幣基金組織、世界銀行等國家和國際組織，近年來紛紛發(fā)表有關(guān)全球趨勢、地區(qū)趨勢、相關(guān)行業(yè)趨勢的預測報告，作為制訂戰(zhàn)略決策的基礎。一些實力強大的跨國公司，也加入了綜合預測全球未來的行列。

本文將主要著眼點和邏輯起點放在全球社會、經(jīng)濟、政治、技術(shù)的發(fā)展趨勢上,然后綜合諸多因素，揭示中國將面臨的主要國際挑戰(zhàn)和機遇。

未來10-20年的全球發(fā)展趨勢，可以歸納為“六大失衡現(xiàn)象、三種不確定性、三個層面的治理難題、兩個基本穩(wěn)定”。

六大失衡現(xiàn)象

（1）人口發(fā)展的失衡

同上個世紀70-80年代的“人口爆炸”憂慮相反，現(xiàn)在全球人口生育率下降、老齡化以及國際新移民增加，已成為相互緊密聯(lián)系的全球人口發(fā)展趨勢，并由此產(chǎn)生一系列社會、經(jīng)濟、政治問題。

世界人口到2025年將達80億,其中只有16%的人口住在發(fā)達國家（1980年這一比例是24%）。世界各地區(qū)人口增長很不平衡。日本人口將從2012年3月的1.267億下降到2025年的1.24億。俄羅斯人口已經(jīng)比10年前減少了600萬，將從2012年的1.4億繼續(xù)下降到2025年的1.3億以下；歐盟人口總體呈下降趨勢，需要依靠外來移民維持人口數(shù)量的基本平衡。發(fā)達國家中，美國、加拿大和澳大利亞是人口增長率最高的國家。2012年8月，美國人口達到3.14億。平均每個美國婦女生育2.1個孩子，外來移民數(shù)量的增長和人均壽命的延長也保證了美國人口以比較理想的速度增加。發(fā)展中國家中，印度是人口增長最快的大國，預計到2025將趕上中國。整個非洲、中東和高加索地區(qū)、南亞，以及拉美部分地區(qū)，人口增長速度較快。

世界人口發(fā)展的失衡，產(chǎn)生了兩大全球性社會問題，一是大多數(shù)發(fā)達國家和俄羅斯、中國的老齡化；二是人口增長較快的發(fā)展中國家面臨著青年的高失業(yè)率問題，容易因此產(chǎn)生社會動蕩和暴力行為。

（2） 社會發(fā)展失衡

世界人口加速從南向北流動，即從人口增長快、經(jīng)濟相對落后的國家向老齡化國家轉(zhuǎn)移。全球生活在“非本人出生國”的人口（國際遷徙者）的總數(shù)到2030年將增加到3億人。

流入歐盟的人口每年超過100萬。大量移民涌入，一方面緩解了勞動力短缺的壓力,另一方面加劇了財富分配不均、社會保障缺失、失業(yè)等問題，甚至引發(fā)騷亂和恐怖活動。新移民中有相當大數(shù)量的穆斯林、東正教徒和其他少數(shù)族群，難以融入歐洲本地文化和社會，造成認同危機。每年流入美國的人口將超過110萬，現(xiàn)在美國的非法移民超過了1200萬。拉美移民改變了美國的政治和文化生態(tài)，削弱了白人基督教文化的主導地位。俄羅斯一些地區(qū)的俄羅斯族人比例大幅度下降，社會治安惡化，助長了當?shù)氐淖诮虡O端勢力和民族分離主義思潮。發(fā)展中國家向發(fā)達國家的技術(shù)移民和投資移民導致人才和財富的外流，使其就業(yè)人口的創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)降低，最終阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和中東、非洲等地的動亂，使世界難民問題重新突出起來。全球目前總共有4250萬名難民、境內(nèi)流離失所者和尋求庇護者。人口大規(guī)模的跨國流動使惡性傳染病不斷蔓延。按照目前的防治水平，到2025年艾滋病病毒感染者將攀升至5000萬。

城市化是發(fā)展中國家促進經(jīng)濟與社會發(fā)展、走向現(xiàn)代化的必由之路。但其負面作用也不容忽視。至2015年，世界上人口超過1000萬的超大城市將達26個，聚集著世界城市總?cè)丝诘?0%以上，其中18個在亞洲，而沒有一個在歐洲。城市化進程加快，加劇了住房、能源、供水、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、治安、生態(tài)環(huán)境、垃圾處理等諸方面的城市治理問題。越是欠發(fā)達的地區(qū)，城市化的速度越快，而發(fā)達國家的城市化趨向于分散，即人口從大都市向外圍和中小城市移動。

（3）水、糧食、能源和其他大宗商品的供需關(guān)系失衡

由于人口增長、氣候變化和經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、居民生活用水都在增加。在發(fā)展中國家，約90%的污水和70%的工業(yè)廢水未經(jīng)處理就排入河道，威脅到飲用水安全及生活用水的供給。全世界有10億多人口無法得到安全的飲用水。全球500條主要河流中至少有一半嚴重枯竭或被污染。世界上跨越國界的河流的流域面積占全球陸地面積的一半以上，生活在這些流域的人口至少占世界人口的40%。各國在跨國河流和地下蓄水層開發(fā)利用上的矛盾日益尖銳，成為國際沖突的導火索。

世界糧食產(chǎn)量的增長明顯低于糧食需求量的增長，水資源短缺、耕地減少、生物燃料消費增加都形成對糧食生產(chǎn)的制約。近年來的糧食價格危機曾經(jīng)引發(fā)30多個國家出現(xiàn)暴亂。嚴重的自然災害未來可能頻繁發(fā)生，將世界范圍的農(nóng)產(chǎn)品帶入一個價格不斷上漲、市場信心不斷下滑的惡性循環(huán)之中。海洋生物資源過度利用和海洋污染日趨嚴重，正在產(chǎn)生嚴重的社會問題和政治后果。

全球能源需求到從2012年到2030年預計將增長39%，其中發(fā)達國家能源消費僅增加4%，其他需求均來自發(fā)展中國家。預計到2030年化石燃料將占全球能源需求的81%，較目前水平下降6%?？稍偕茉丛谌蚍秶鷥?nèi)每年將有超過8%的增長，遠超其他能源的增長速度。

從長期看，化石燃料的有限性決定了其價格上漲的必然性，其中石油價格上漲幅度超過煤炭和天然氣。非能源礦產(chǎn)品需求增長的三分之二來自發(fā)展中國家。需求猛增與有限儲量和開采量之間的矛盾，將導致未來10-20年世界各國對礦產(chǎn)資源的競爭趨于激烈。

（4） 地球生態(tài)環(huán)境失衡

整個地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡和功能繼續(xù)遭到嚴重破壞，這一趨勢看不到得到逆轉(zhuǎn)的可能。溫室效應、臭氧層破壞、土地退化和沙漠化、廢物質(zhì)污染及轉(zhuǎn)移、森林面積減少、生物多樣性減少、水資源短缺、海洋污染、核污染、噪音污染等等，使人類的生存狀況惡化，而發(fā)展中國家所受到的危害遠遠大于發(fā)達國家。2002年至2011年這十年間，全球共發(fā)生4130次自然災害，造成一百多萬人喪生，經(jīng)濟損失至少在1.195萬億美元。環(huán)境惡化是全球很多國家和社會應對災害風險能力下降的一個重要因素。氣候變化問題已經(jīng)成為當今重大國際政治問題。氣候變化引起的北極航道、北極水下資源、跨國河流水資源等問題有可能激化國際爭端。

（5） 金融和經(jīng)濟發(fā)展失衡

歐美國家以財政赤字、金融部門衍生化、居民負債、高福利為支撐，造成巨額經(jīng)常賬戶赤字；新興大國和資源輸出國則以投資和出口為主導，居民消費不足，積累了過多的外部盈余。伴隨著主權(quán)債務危機的風險和全球經(jīng)濟增長速度放緩，這種全球失衡還將持續(xù)十年以上

全球經(jīng)濟增長的重點正在向“金磚五國”等新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，新興國家之間的經(jīng)濟往來也迅速擴大。制造業(yè)、資本、技術(shù)、工作機會由發(fā)達國家向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。新興經(jīng)濟體的實力增長主要體現(xiàn)在經(jīng)濟總量、市場規(guī)模、外貿(mào)、制造業(yè)、自然資源開發(fā)等方面，但在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、高端人才資源、商業(yè)品牌、金融產(chǎn)品和信譽等方面，發(fā)達國家仍然遙遙領先。服務業(yè)的全球化同制造業(yè)的全球化同步發(fā)展，而發(fā)達國家的服務業(yè)將保持明顯優(yōu)勢。發(fā)展中國家的工業(yè)化和城市化，將大大增加中產(chǎn)階級人口數(shù)量，為世界提供巨大的服務業(yè)市場，刺激發(fā)達國家在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的投入。某些亞洲、非洲的發(fā)展中國家由于種種原因造成的經(jīng)濟衰退、社會潰敗、政治失控將會持續(xù)，從而在世界經(jīng)濟中被更加邊緣化。

（6） 財富分配失衡

2008年爆發(fā)的西方金融危機揭示了當代資本主義的深刻矛盾。隨著世界經(jīng)濟增長放緩，財富分配不公所帶來的矛盾和動蕩更加突出。在發(fā)展中大國和俄羅斯，貧富差距加大的現(xiàn)象尤為突出。許多權(quán)威國際機構(gòu)的調(diào)研報告顯示，全球范圍的財富分配日益懸殊，嚴重影響社會穩(wěn)定。在發(fā)達國家的老齡化社會，越來越多的退休人員依賴國家養(yǎng)老，但政府債臺高筑，入不敷出。在人口年輕化的發(fā)展中國家，高失業(yè)率令年輕人感覺前途渺茫。世界經(jīng)濟論壇發(fā)表的《2012年全球風險報告》指出，2011年的美國“占領華爾街”運動和“阿拉伯之春”等事件表明，財富分配不公加劇所帶來的沖擊可能影響全球化進程。該報告認為，未來10年，全球發(fā)展的最大風險是長期財政失衡和嚴重收入差距。在全球面臨金融動蕩和糧食與水資源潛在危機的背景下，這兩大風險很可能觸發(fā)民族主義、民粹主義和保護主義抬頭，威脅全球經(jīng)濟增長。

三個層面的治理難題

以上的全球六大失衡現(xiàn)象相互交織，互為因果，對未來的人類發(fā)展形成巨大沖擊。穿越傳統(tǒng)國家界限來觀察世界趨勢，可以看到三個層面的治理難題。

（1）個人層面和社交網(wǎng)絡治理難題

全球化潮流不會因國際金融危機、經(jīng)濟民族主義等阻力而受到阻擋。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎的全球信息流通將更為便捷。2010年，全球2/3（50億）的人擁有手機，1/4（17億）的人可以上網(wǎng)。新媒體特別是社交媒體，不但深刻改變著人們的生活方式，而且對全球社會的發(fā)展產(chǎn)生了全方位的革命性的影響。個人自由、個人權(quán)利、思想多元、文化多元的觀念深入全球的每一個角落。隨著互聯(lián)網(wǎng)和其他傳播技術(shù)的發(fā)展，個人和小團體得以更為積極地參與社會政治活動。“意見領袖”的影響往往大于政府權(quán)威官員。網(wǎng)絡社交平臺已成為人們表達觀點的重要工具和社會輿論的放大器。信息的自主流通可以用于揚善抑惡，普及知識，促進社會進步；但社交媒體也會透露政治、軍事、商業(yè)機密信息，迅速傳播煽動性言論和謠言，泄露個人隱私，成為個人攻訐、非法交易和詐騙的工具。對社會不滿的不服責任的個人情緒宣泄，宗教極端主義、民粹主義或排外民族主義的訴求，可以通過社交媒體迅速傳播，成為暴力恐怖活動、擾亂社會治安行為、國家政局突變以及國際沖突的推手。

奧薩馬?本?拉登和“基地”組織，是個人和小團體作為世界政治參與者力量上升的反面典型。2011年美國的“占領華爾街”運動、英國倫敦發(fā)生的街頭騷亂、中東若干國家的社會動蕩，都是通過臉譜、推持等社交媒體迅速進行串聯(lián)而發(fā)動的。一個小群體制造的“維基解密”事件，給許多國家的政府帶來了很大麻煩。一個美籍猶太人編導的詆毀伊斯蘭教先知的影片，激起全世界穆斯林對美國的強烈抗議以至反美暴力事件。然而在如何有效地管理和監(jiān)督當下盛行的社交網(wǎng)絡方面，目前國際社會尚無法取得共識。

（2）社會層面的跨國治理難題

在絕大多數(shù)國家，以非政府組織為代表的公民社會的成長，正在超越著傳統(tǒng)的政治邏輯和國家權(quán)力界限。國家之外的社會認同，如族群認同、文化認同、宗教認同，以及出于對生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等問題的擔憂所形成的觀念認同和利益認同，都呈上升趨勢。

目前世界各地頻發(fā)的族群、宗教、教派沖突，在未來10-20年內(nèi)將呈現(xiàn)局部加劇的趨勢。宗教勢力在發(fā)展中國家和俄羅斯呈擴張趨勢。在“宗教自由”、“人權(quán)保護”、“反抗暴政”、“人道主義干預”等旗號之下，若干族群社會將從現(xiàn)有主權(quán)國家分離出來，有的會加入本族群占據(jù)主導地位的鄰國。宗教因素與特定民族因素相聯(lián)系，成為民族分離主義和教派沖突的根源和觸媒。在世界各地，宗教組織同國家既相互利用，又相互競爭；各個宗教之間、主要宗教的內(nèi)部教派（如伊斯蘭教的什葉派和遜尼派）之間，看不到相互融合的趨勢。在一些中東和非洲國家，民眾對自己所屬教派或部族的忠誠度高于對國家的忠誠度。

宗教極端勢力和恐怖主義對世界穩(wěn)定造成了威脅。不過，暴力恐怖事件對世界經(jīng)濟和全球政治所造成的震蕩是有限的，世界金融市場和大國外交政策正在逐漸適應局部暴力事件的沖擊。全球反恐形勢依然嚴峻，但并非像某些媒體所宣揚的那樣是“越反越恐”。

（3）全球?qū)用娴闹卫黼y題

目前的全球治理機制仍然帶有二戰(zhàn)后建立的國際秩序的強烈印記，在應對未來世界的挑戰(zhàn)時，將凸顯功能不足、意見紛爭、行動遲緩、議而不決的弱點。聯(lián)合國改革困難重重，安理會常任理事國擴大和大國否決權(quán)問題，取得決定性進展的可能性不大。

G20在克服國際金融危機中發(fā)揮了重要作用。但是,G20機制的生命力正在經(jīng)受考驗。它可能作為一個突出金融、經(jīng)濟議題的論壇得以維持，但難以發(fā)展為一個包括政治議題的、有一定權(quán)威的常設機構(gòu)。國際匯率協(xié)商機制、世界主要儲備貨幣的制衡機制、國際資本流動和金融衍生品的監(jiān)管機制、美元的主導地位、主權(quán)財富基金的前景、歐元區(qū)債務風波、東亞金融合作的前景等等全球和地區(qū)治理問題，均難以預料。

國際安全機制正面臨巨大壓力。聯(lián)合國維和機制因其合法性和權(quán)威仍不可替代。大規(guī)模殺傷性武器的擴散，特別是核技術(shù)、核材料、核武器、彈道導彈（或其技術(shù)）向某些國家和非國家行為體的擴散，未來可能變本加厲。一些大國之間的軍事競爭將進一步深化。各國加大對太空、極地、網(wǎng)絡等新領域的關(guān)注，“戰(zhàn)略新邊疆”的爭奪日趨激烈。新的、革命性的武器系統(tǒng)（如激光武器）可能出現(xiàn)并投入使用。