政治改革從易做起求突破

政治改革怎么搞，爭(zhēng)議、變數(shù)最大。我的觀點(diǎn)是不求徹底，求漸進(jìn);不求過癮，求可控;從易入手，求突破。

一是立即實(shí)行網(wǎng)絡(luò)民主。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本做到言論自由了，但是管理不規(guī)范，隨意封閉網(wǎng)站、屏蔽言論時(shí)有發(fā)生，應(yīng)制訂網(wǎng)絡(luò)管理法，對(duì)于色情暴力、顛覆 政權(quán)、分裂國家、制造謠言、人身攻擊、傳播病毒等言論、行為予以制止，并依法追究法律責(zé)任。除法律禁止之外，有言論自由，不得干涉。妨礙、侵犯言論自由 的，按違法處置?？h級(jí)以上政府都要設(shè)立網(wǎng)站，除發(fā)布政令外，應(yīng)開辟專欄，吸收民意、接受投訴。政令出臺(tái)前應(yīng)征求民意。黨政負(fù)責(zé)人可在網(wǎng)上與民眾討論對(duì)話。 政府可設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)建議，收集、反映民意，使網(wǎng)絡(luò)成為黨和政府同民眾溝通的平臺(tái)和橋梁。所有國策、法規(guī)、條例、規(guī)定出臺(tái)前都要征求民意， 出臺(tái)后允許批評(píng)。中國網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)5.38億，中國的政治民主可以從網(wǎng)絡(luò)民主起步。

二是黨政領(lǐng)導(dǎo)人從基層到中央逐步實(shí)行差額選舉，一搞差額就不一樣了，候選人得發(fā)表施政綱領(lǐng)，光念稿子、說空話就不行了。選上了，下一屆開會(huì)就得 述職是否兌現(xiàn)，沒有得到多數(shù)票通過就下臺(tái)。落選的就任紀(jì)委書記和監(jiān)察局長(zhǎng)，他們的首要任務(wù)就是監(jiān)督黨政一把手，發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)查處后，他們可以經(jīng)選舉后替 補(bǔ)。這就改變了黨政一把手無人監(jiān)督的局面。

政治改革叫了那么多年，一直不起步，從容易的做起，這是可行的思路。

法治與憲政是中國改革的最大難點(diǎn)

對(duì)于中國來說，法治更為重要。法治的口號(hào)早就提出，我們也出臺(tái)了不少法規(guī)，但一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，越講法治，腐敗越烈。什么是法治?法治的本質(zhì)是限 制權(quán)力，可我們的法治大都是治老百姓的，這樣辦事越來越難。怎么辦呢?找當(dāng)官的通融一下，什么都好辦，權(quán)力腐敗也就越來越嚴(yán)重。實(shí)行法治，一是立法必須經(jīng) 過民主程序，充分征求民意，由人大審議通過。二是司法、監(jiān)察獨(dú)立，前面講的紀(jì)委書記和監(jiān)察局長(zhǎng)的首要任務(wù)就是監(jiān)督黨政一把手，就是這個(gè)意思。由政法委統(tǒng)管 公檢法，對(duì)一把手負(fù)責(zé)的體制必須改變。

中國實(shí)行憲政的路更長(zhǎng)。改革派高舉憲政大旗，要求落實(shí)憲法規(guī)定：“公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”保守派則依據(jù)憲法批判國 務(wù)院先后兩次提出“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”條例，是“對(duì)國家和全國人民根本利益的叛賣”。憲法規(guī)定 “國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，而2010年在全國經(jīng)營性總資產(chǎn)中，公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)的比 重已達(dá)27%與73% ，由此認(rèn)為改革已背離社會(huì)主義。

這就必須修憲，問題是我們依據(jù)什么原則與理念來修憲?西方憲法的核心價(jià)值理念是保障個(gè)人權(quán)利，社會(huì)主義的核心價(jià)值理念是什么，至今沒有明確的表 述。傳統(tǒng)社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)：一是整體利益高于個(gè)體利益;二是整體利益不是所有人的利益，是階級(jí)利益至上;三是階級(jí)利益由共產(chǎn)黨代表，黨的利益至上;四是實(shí)行無 產(chǎn)階級(jí)專政，進(jìn)行政治統(tǒng)治;五是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與公有制作為經(jīng)濟(jì)制度。改革開放，放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在所有制問題上，開了一個(gè)口子，允許多種經(jīng)濟(jì)成份，不過這 是初級(jí)階段的政策，社會(huì)主義基本經(jīng)制度是公有制。憲法也作過若干修正，加進(jìn)了現(xiàn)代政治文明的一些條文，但總體上是沿襲了斯大林社會(huì)主義的模式。于是這部憲 法就被各取所需，用來作為堅(jiān)持自己主張，反對(duì)對(duì)方的武器。其實(shí)深究起來，無論執(zhí)政 當(dāng)局，還是各派都有違選的地方。在這種情況下，怎么實(shí)行選政?中國改革一直是違憲、護(hù)憲、修憲的過程。因此，憲政是中國改革的結(jié)果，而不是起點(diǎn)。

社會(huì)主義的核心價(jià)值理念是什么?經(jīng)過200多年社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，蘇聯(lián)70年與我國60年社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，應(yīng)該有明確的回答。所謂社會(huì)主 義就是讓所有成員幸福的社會(huì)。作為價(jià)值目標(biāo)必須是所有成員幸福，不是一部分人，也不是大多數(shù)人幸福，不能把一部分人，或者是少數(shù)人，排除在幸福之外。這就 是說，應(yīng)該保障每一個(gè)人追求幸福的權(quán)利，不能因?yàn)樯贁?shù)人而非法剝奪;作為實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果，由于種種原因不可能讓所有成員幸福，幸福還取決個(gè)體因素。以所有 成員幸福作為最高價(jià)值，共產(chǎn)黨的宗旨與政府的責(zé)任就是為民眾幸福創(chuàng)造條件，不能侵犯和限制民眾追求幸福的權(quán)利，這就為修改憲法，實(shí)行憲政打下了基礎(chǔ)。

幸福中國指數(shù)

不少人認(rèn)為，幸福是人的主觀感受，不能度量，更不能成為目標(biāo)。幸福是人的重要需求獲得滿足而產(chǎn)生的愉悅感，是需求客觀性與感受主觀性的統(tǒng)一。盡 管人們的需求因人而異、千差萬別，但通過對(duì)產(chǎn)生幸福感的需求進(jìn)行歸納和研究，可以找到共同的層面，這就是來自物質(zhì)層面的滿足感、來自情感層面的快樂感、來 自精神層面的價(jià)值感。由于個(gè)體的認(rèn)知差異與價(jià)值選擇，對(duì)相同的生存狀態(tài)會(huì)產(chǎn)生不同的感受，但這并不能否定為滿足人的幸福需求而努力的必要與可能。20世紀(jì) 60年代起，西方心理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家探索幸福感的測(cè)量，取得了積極成果。盡管目前還沒有統(tǒng)一的幸福感測(cè)量工具，但已取得共識(shí)和實(shí)際應(yīng)用，對(duì)幸福 需求是可以量化、測(cè)量與統(tǒng)計(jì)的，這就是幸?？陀^指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，可簡(jiǎn)稱為幸福度。對(duì)幸福需求滿足而產(chǎn)生的感受與體驗(yàn)，采用量表的方式測(cè)量，這就是主觀幸福感 測(cè)評(píng)，可簡(jiǎn)稱為幸福感。幸福度與幸福感加權(quán)就是幸福指數(shù)，成為評(píng)價(jià)幸福的測(cè)量工具。

制定《幸福中國客觀指標(biāo)評(píng)價(jià)體系》，將全面小康具有的六大基本特征，即經(jīng)濟(jì)殷實(shí)、物質(zhì)低耗、環(huán)境清潔、政治民主、社會(huì)和諧、精神愉悅分解為統(tǒng)計(jì) 指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)。制定《幸福中國主觀指標(biāo)評(píng)價(jià)體系》，從生活狀況滿意度、公共服務(wù)滿意度、社會(huì)治理滿意度、生態(tài)環(huán)境滿意度、人際關(guān)系滿意度、婚戀家庭滿意 度、自我狀態(tài)滿意度、中國未來滿意度等方面，進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，由調(diào)查對(duì)象打分。

《幸福中國客觀指標(biāo)評(píng)價(jià)體系》統(tǒng)計(jì)的幸福度與《幸福中國主觀指標(biāo)評(píng)價(jià)體系》反映的幸福感加權(quán)，就是中國的幸福指數(shù)，并以此考核各級(jí)政府。

幸福中國是社會(huì)體系再造

建設(shè)幸福中國，橫向涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等所有領(lǐng)域，縱向關(guān)系政府、社會(huì)、民眾等所有層面，是中國的全系統(tǒng)、全社會(huì)的改造工程。

建設(shè)幸福中國，改變了評(píng)價(jià)目標(biāo)，也改變了評(píng)價(jià)主體，由反映民眾幸福的幸福感與幸福度合成的幸福指數(shù)代替GDP，用以考核政府的政績(jī)，每年由政府 提出整改措施，民眾參與，人大審議。從民眾幸福入手導(dǎo)入民主化的政治改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的全面改革與建設(shè)，這將從根本上改善政府行為，為經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、政府公共決策的改進(jìn)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的改善，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

建設(shè)幸福中國，還要改善社會(huì)行為。創(chuàng)建幸福社區(qū)，居民幸福成為社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。創(chuàng)建幸福企業(yè)，股東滿意、員工滿意、顧客滿意成為企業(yè) 治理準(zhǔn)則。創(chuàng)建幸福學(xué)校，教育的根本目的是為學(xué)生的幸福人生打基礎(chǔ)。發(fā)育各種社會(huì)組織和自治組織，依靠社會(huì)力量及民眾自身的力量，健全公共服務(wù)，提高幸福 感。

建設(shè)幸福中國，還要改善家庭行為與個(gè)人行為，推進(jìn)幸福家庭、幸福人生的建設(shè)。政府與社會(huì)為民眾幸福創(chuàng)造環(huán)境，民眾幸福不幸福，最終取決于自身。我們要改變一切能改變的，我們必須面對(duì)不能改變的。

幸福中國是價(jià)值理念重塑

幸福中國的核心是價(jià)值尺度、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值目標(biāo)的改變，從追求資源有限條件下財(cái)富最大化轉(zhuǎn)為資源有限條件下幸福最大化。

對(duì)政府來說，執(zhí)政理念要從以發(fā)展為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以幸福為目標(biāo)，這不是不要發(fā)展，而是發(fā)展的方式和成果的分配要以民眾幸福為原則，這就是科學(xué)發(fā)展。民 眾幸福了，社會(huì)就和諧，也就實(shí)現(xiàn)了以人為本。因此，建設(shè)幸福中國就是以人為本、和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展的具體化、目標(biāo)化、制度化，體現(xiàn)了為民謀幸福的立黨宗旨 和讓人民過幸福生活的建設(shè)社會(huì)主義的真諦。

對(duì)民眾來說，人生目標(biāo)要從掙錢第一轉(zhuǎn)為幸福第一，這不是不要民眾掙錢，而是讓民眾懂得怎么掙錢和錢怎么花才幸福。幸福不僅來自物質(zhì)層面，還來自情感層面和精神層面。以追求幸福為人生目標(biāo)，倡導(dǎo)善待自己、善待他人、善待自然的道德觀，以改善社風(fēng)、民風(fēng)。

建設(shè)幸福中國作為目標(biāo)，凝聚全國人民，共同創(chuàng)建幸福、分享幸福、感悟幸福、學(xué)習(xí)牽福、體驗(yàn)幸福。這就能產(chǎn)生巨大的物質(zhì)力量與精神力量，這才是真正的文化立國。

幸福是智慧、知識(shí)、能力和方法，也是修身、齊家、治國、平天下的學(xué)問。教育宣傳工作的重要任務(wù)是啟蒙、普及、傳播幸福知識(shí)，并且通過幸福社區(qū)、 幸福企業(yè)、幸福學(xué)校和幸福家庭、幸福員工、幸福人生的評(píng)比，進(jìn)行幸福演講比賽、舉辦幸福論壇等形式，將幸福的理念和方法，入眼、入口、入耳、入心、入腦， 升華心靈、內(nèi)化行為。這就是精神文明的建設(shè)。

總起來說，幸福中國作為改革旗幟與目標(biāo)，不僅明確了改革的方向，而且確定了改革的步驟;不僅推動(dòng)制度建設(shè)，而且重塑價(jià)值理念;

不僅規(guī)范政府行為，而且改善民眾行為;不僅是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)，而且是文化、道德、精神建設(shè);不僅具有終極意義，而且提供了價(jià)值論和方法論。