經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，望過(guò)去成就巨大，視現(xiàn)在問(wèn)題多多，看將來(lái)前途未卜。中國(guó)的命運(yùn)從來(lái)沒(méi)像今天這樣為世人所矚目，對(duì)未來(lái)中國(guó)的走向更是眾說(shuō)紛 紜，但大都是表達(dá)愿望、闡述主張、描繪目標(biāo)，缺乏改革路線的研究。這是改革與學(xué)術(shù)的重大區(qū)別。學(xué)術(shù)可以以偏好的某種觀點(diǎn)、主張、目標(biāo)構(gòu)筑一個(gè)體系，而改革 則要從現(xiàn)實(shí)的此岸出發(fā)建造通向彼岸的一座橋梁。中國(guó)改革不僅需要目標(biāo)定位，更需要工程設(shè)計(jì);不僅需要決心魄力，更需要藝術(shù)方法。

改革路線研究四原則

研究改革路線，一是要確定方問(wèn)與目標(biāo)，往哪去?二是要制定步驟、方法，怎么去?改革是由社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)主導(dǎo)、社會(huì)各種力量參與，自上而下與自下而上共同推動(dòng)的結(jié)果。所以，需要綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)的決策力、精英的認(rèn)同度與民眾的利益點(diǎn)。

一是最大共識(shí)原則。改革需要具有正義、神圣的旗幟，以凝聚人心、集聚力量、指導(dǎo)方向，同時(shí)又要具有不可辯駁性。如果改革提出的目標(biāo)、口號(hào)，立馬 引起紛爭(zhēng)，那就不可行。而這正是今天的中國(guó)爭(zhēng)議最大的問(wèn)題。以西方民主社會(huì)為參照的自由主義，以中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)為參照的儒學(xué)文化，以斯大林模式為參照的社會(huì) 主義，這三種主張水火不容。批自由主義是照搬西方，批儒學(xué)文化是封建愚昧，批社會(huì)主義是專制獨(dú)裁。執(zhí)政當(dāng)局提出“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的 邪路”，“堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”。但究竟什么是社會(huì)主義，什么是中國(guó)特色，需要有明確的質(zhì)的規(guī)定性，也應(yīng)有可以度量的指標(biāo)，否則對(duì)改革 方向和路徑就失去了指導(dǎo)作用。目前，民間的改革主張，不為當(dāng)局接受;當(dāng)局提出的口號(hào)，又不為民眾所認(rèn)同。為此，我們必須在當(dāng)局與民眾之間以及各個(gè)派別之間 找到公約數(shù)，在最大程度上達(dá)成共識(shí)。

二是有序可控原則。中國(guó)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題很多，存在于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、道德、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，互相關(guān)聯(lián)，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。究竟從何入手，解開(kāi)一個(gè)個(gè) 結(jié)，保證改革有序進(jìn)行，這是需要花功夫研究的。中國(guó)最大的問(wèn)題是權(quán)力得不到約束，必須實(shí)民主化的政治改革，這在很大一部人群中達(dá)成了共識(shí)。但是一個(gè)13億 人口的大國(guó)究竟實(shí)行什么樣的民主模式，尤其是怎么過(guò)渡，保證局面可控，是個(gè)大問(wèn)題。世界經(jīng)驗(yàn)表明，極權(quán)制向民主制過(guò)渡固然有成功案例，但不少帶來(lái)政局動(dòng)蕩 與社會(huì)混亂。中國(guó)政治改革遲遲不啟動(dòng)，這是一個(gè)重要原因。

三是民眾普惠原則。改革有序進(jìn)行，在很大程度上取決于改革能否給廣大民眾帶來(lái)看得見(jiàn)的直接利益，這尤其是啟動(dòng)改革時(shí)需要考慮的。目前，貧富擴(kuò) 大，腐敗嚴(yán)重，社會(huì)不公，民眾怨氣很大，集中表現(xiàn)在官民矛盾上。在民眾利益得不到應(yīng)有改善的情況下啟動(dòng)政治改革，就可能帶來(lái)社會(huì)的激烈振蕩。改革應(yīng)該從民 眾最不滿而又最容易改的地方改起。

四是標(biāo)本兼治原則。改革無(wú)疑要治本，但什么是本，一般認(rèn)為是制度改革，而往往忽視了決定制度的價(jià)值理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。比如認(rèn)為所有制是經(jīng)濟(jì)制度的 根本，有的把堅(jiān)持公有制作為原則，有的把實(shí)行私有制作為方向，而判別所有制好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是剩余價(jià)值如何分配。形式上是公有制，而剩余價(jià)值被少數(shù)人攫取是最 壞的所有制。所以，把公有制作為社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度就是沒(méi)有抓住根本。又比如憲政被認(rèn)為是政治改革的目標(biāo)，但憲政只是實(shí)現(xiàn)和保障最高價(jià)值的手段。那么 今天的中國(guó)可以共同接受的最高價(jià)值是什么?這個(gè)問(wèn)題不解決，憲法的依據(jù)是什么，憲政的基礎(chǔ)又何在?這就是說(shuō)，我們必須在決定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的元問(wèn) 題上取得共識(shí)，才能推進(jìn)制度改革。治本要與治標(biāo)相結(jié)合，標(biāo)是本的表現(xiàn)與反映，從標(biāo)入手，逐步解決本的問(wèn)題，這在制定改革的步驟、方法中應(yīng)該考慮的。尤其是 改革的啟動(dòng)不應(yīng)立即攻堅(jiān)，這會(huì)欲速而不達(dá)。

以幸福中國(guó)為旗幟與目標(biāo)

幸福是人的終極目的，讓所有成員幸福是社會(huì)的終極目標(biāo)。人類追逐財(cái)富、權(quán)力，向往自由、平等，要求公平、正義，遵守道德、法律，虔誠(chéng)理想、信 仰，說(shuō)到底都是為了幸福。幸福是人類的最高價(jià)值，幸福利益是人類的最高利益，人類的歷史就是追求幸福的歷史。因此，英國(guó)哲學(xué)家休謨說(shuō)，人類的一切努力都是 為了幸福。

自由主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利、儒學(xué)文化強(qiáng)調(diào)仁愛(ài)他人、社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)整體利益，實(shí)際是構(gòu)建人類幸福大廈的三個(gè)要素。自由主義追求個(gè)人幸福是幸福大廈的基 礎(chǔ)，傳統(tǒng)文化追求他人幸福是個(gè)人幸?；A(chǔ)上的提升，社會(huì)主義追求大家幸福是個(gè)人幸?；A(chǔ)上的普及。如果拋棄自由主義，反對(duì)個(gè)人幸福，所構(gòu)建的大廈必定是地 獄。如果拋棄傳統(tǒng)文化，忽視他人幸福，所構(gòu)建的大廈就是戰(zhàn)場(chǎng)。如果拋棄社會(huì)主義，忽視大家幸福，所構(gòu)建的大廈就是危房。

中國(guó)特色社會(huì)主義，就是根據(jù)中國(guó)國(guó)情建立的幸福大廈，自由主義、傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義都是不可缺的元素，物質(zhì)幸福、情感幸福、精神幸福則是幸福的 三個(gè)來(lái)源。中國(guó)是人口眾多、資源短缺的大國(guó)，按人均GDP永遠(yuǎn)趕不上歐美，因此，中國(guó)人的幸福不可能學(xué)習(xí)美國(guó)人的高消費(fèi)，也不可能像歐洲那樣實(shí)行高福利， 在物質(zhì)分配上應(yīng)該在保障全民基本福利基礎(chǔ)上適度拉開(kāi)差距，在鼓勵(lì)物質(zhì)幸福的同時(shí)，引導(dǎo)追求情感幸福與精神幸福。

中國(guó)特色社會(huì)主義也就是建設(shè)全面小康。所謂小康就是物質(zhì)富裕程度不如西方發(fā)達(dá)國(guó)家，所謂全面就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境的建設(shè)，因此，全 面小康應(yīng)具有六大基本特征，即經(jīng)濟(jì)殷實(shí)、物質(zhì)低耗、環(huán)境清潔、政治民主、社會(huì)和諧、精神愉悅。這也是創(chuàng)建幸福中國(guó)所必須的。全面小康與西方現(xiàn)代化比較，除 了物質(zhì)水平一項(xiàng)不如以外，其余項(xiàng)等同于或優(yōu)于西方現(xiàn)代化。而全面小康的這一弱項(xiàng)，正是換來(lái)與地球生態(tài)的協(xié)調(diào)、人類社會(huì)的持續(xù)，全人類都能實(shí)現(xiàn)，這實(shí)際不是 缺點(diǎn)，而是優(yōu)點(diǎn)。全面小康不僅作為中國(guó)，而且可成為地球人類共同追求的目標(biāo)。

中國(guó)特色社會(huì)主義，建設(shè)全面小康，創(chuàng)建幸福中國(guó)，這三個(gè)實(shí)際上是同一個(gè)概念。既然如此，為什么還要提幸福中國(guó)呢?這一概念更具有包容度、開(kāi)放性，所有有助于幸福的元素都可以吸收;符合最大共識(shí)原則，既符合共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)，又具有普世價(jià)值，絕大多數(shù)人都能接受。

從解決民生問(wèn)題入手

幸福中國(guó)的主體非常明確，就是中國(guó)的全體民眾。幸福不幸福，最終老百姓說(shuō)了算。民眾幸福也就成為改革的總目標(biāo)、總綱領(lǐng)，為改革指明了方向，也確 定了改革的步驟，從民眾幸福關(guān)聯(lián)度最高的地方改起。當(dāng)前，民生是影響民眾幸福最主要的問(wèn)題，并成為中國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的焦點(diǎn)。民生不改善帶來(lái)眾多的 社會(huì)問(wèn)題，成為政治不穩(wěn)定的因素，又造成內(nèi)需不足影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為什么民生問(wèn)題早就提出而收效甚微呢?關(guān)鍵還是執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政理念問(wèn)題，以發(fā)展為第一，對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，頭等大事是保增長(zhǎng)。政府為發(fā)展舍得花 錢(qián)，民生總是擺在最后，結(jié)果問(wèn)題越積越多。如果執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政理念是民眾幸福，保障與改善民生就會(huì)放在第一位，中國(guó)的民生向題是完全可以解決的。

一是擺正發(fā)展與民生的關(guān)系，發(fā)展不是目的，是手段，保障與改善民生才是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，不能離開(kāi)民生，甚至損害民生去追求發(fā)展。二是制定 保障與改善民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，目標(biāo)化、制度化、系統(tǒng)化來(lái)解決民生，改變一年辦幾件實(shí)事的零敲碎打的做法。三是增加民生投入總量，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5萬(wàn)億上交 50%、政府土地出讓金3萬(wàn)億拿出30%、政府三公消費(fèi)1萬(wàn)億減少20%，加在一起就是4.2萬(wàn)億，還有什么民生問(wèn)題不能解決?四是調(diào)整民生支出不合理結(jié) 構(gòu)，減少以至消除特殊群體對(duì)民生資源的侵占，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。應(yīng)該說(shuō)，按中國(guó)的財(cái)力，建立普惠全民的福利保障制度，已具備條件了。

民生改善，有助于消除民眾積怨，緩解官民矛盾，為改革有序進(jìn)行創(chuàng)造條件。

抓緊財(cái)政體制改革

民生問(wèn)題的根子在財(cái)政資金的分配上。我國(guó)財(cái)政收入從1995年至2011年年均增長(zhǎng)20%以上，大大超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是全國(guó)人民的錢(qián)袋子!一起 碼要做到公開(kāi)透明，錢(qián)花到哪里，誰(shuí)花了。可是至今遮遮掩掩，讓大家看不清、看不懂。二錢(qián)怎么花，預(yù)算總得批準(zhǔn)吧。可我們是先斬后奏，每年各級(jí)人大開(kāi)會(huì)審議 預(yù)算時(shí)，錢(qián)已經(jīng)花了。三錢(qián)花了，該審計(jì)吧，審計(jì)權(quán)也不在人大。我國(guó)財(cái)政收入已達(dá)到12萬(wàn)億，還不算預(yù)算外收入，這么大一筆錢(qián)，無(wú)人監(jiān)督，政府想怎么花就怎 么花，自然出問(wèn)題，政府自利傾向越來(lái)越嚴(yán)重。有了錢(qián)先給自己長(zhǎng)工資、買(mǎi)車子、蓋大樓，再加公款接待、公款出國(guó)，還有免費(fèi)醫(yī)療，退休了有超過(guò)其他群體的養(yǎng) 老、醫(yī)保。領(lǐng)導(dǎo)干部更有各種特權(quán)享受終生保障。公務(wù)員人數(shù)越多，財(cái)政開(kāi)支就越大。而編制權(quán)又在政府，加不了行政編制，搞事業(yè)編制，或者聘用合同工，總之財(cái) 政供養(yǎng)人員越來(lái)越多。鐵嶺市與新鄉(xiāng)市的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)分別是紐約和東京的7.2倍和6.1倍。一個(gè)貧困縣縣長(zhǎng)熱線的接線員竟設(shè)了8個(gè)事業(yè)編制。所以中國(guó)有9 個(gè)大蓋帽管1個(gè)破草帽之稱。

為什么要政府，是提供公共服務(wù)的需要，政府開(kāi)支是公共服務(wù)的成本，當(dāng)然要盡可能降少成本，包括控制公務(wù)員人數(shù)、控制行政開(kāi)支，以盡可能增加公共 服務(wù)的投入?？墒?，要多少公務(wù)員、要多少開(kāi)支，政府自己說(shuō)了算，還不讓看帳本，或者不讓看懂，說(shuō)是要保密。中國(guó)的民生問(wèn)題，說(shuō)到底是政府以代表人民利益為 名，侵占了公共服務(wù)資源。

政治改革的首要問(wèn)題，是看緊錢(qián)袋子。民主國(guó)家議會(huì)開(kāi)會(huì)最重要的議題是審議、批準(zhǔn)政府預(yù)算。美國(guó)某鎮(zhèn)議會(huì)開(kāi)7天，其中5天是審議預(yù)算，包括警察局 買(mǎi)車與增加編制。我國(guó)稱為社會(huì)主義國(guó)家，所謂社會(huì)主義就是維護(hù)、保障社會(huì)公共利益的社會(huì)。恰恰是最關(guān)系公共利益的財(cái)政，不透明、不監(jiān)督，愛(ài)怎么花就怎么 花，這怎么是社會(huì)主義? 財(cái)政體制改革必須先行。這需要強(qiáng)化人大的職能，人大開(kāi)會(huì)應(yīng)提前審議年度預(yù)算，預(yù)算調(diào)整也必須經(jīng)人大批準(zhǔn)，編制、審計(jì)應(yīng)隸屬人大。這就進(jìn)入政治改革的范疇 了。