三、 討論耕地拋荒與中國糧食安全的背景：老年農(nóng)業(yè)與老化水利

當(dāng)我們?cè)谒伎几貟伝牡默F(xiàn)實(shí)性影響及其發(fā)生的時(shí)候，有兩個(gè)背景是我們必須進(jìn)行考慮的，其一就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老齡化，其二就是農(nóng)田水利設(shè)施的破壞化。兩個(gè)背景的存在不僅可以讓我們更好地理解，耕地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生和其帶來的影響，更可以讓我們理解耕地拋荒的未來發(fā)展趨勢。

所謂老年農(nóng)業(yè)就是，目前承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的主要是中老年人，并且以老年人為絕對(duì)的主力。在打工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入村莊近30年的背景下，我們不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在打工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了影響農(nóng)民生活的第一經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在打工日益成為一種日常化的生活方式時(shí)，留在農(nóng)村中的農(nóng)民群體被稱為是“386199”部隊(duì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：與全國大部分農(nóng)業(yè)地區(qū)一樣，相對(duì)較高的打工收入使得越來越多的青壯年走出農(nóng)村，而五十歲以上的老人則成為種田的主力軍。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，老人種田將成為當(dāng)前社會(huì)的普遍和長期性現(xiàn)象。日益惡化的水利條件，沉重的農(nóng)業(yè)投入已經(jīng)超出老人可承受的范圍，農(nóng)業(yè)收入僅夠滿足老人的基本生活需要，嚴(yán)重影響了老人種田的積極性和持續(xù)性。在上個(gè)月湖北省委組織的“三萬”活動(dòng)中，華中科技大學(xué)工作組對(duì)孝感市王店鎮(zhèn)進(jìn)行了全面深入的調(diào)研，老年人種田的普遍性也是此次調(diào)查關(guān)注的重點(diǎn)之一。以王店鎮(zhèn)港邊村為例，該村一二兩個(gè)小組共有110戶，440人，其中常住人口210人，五十歲以上的老人和十五歲以下的小孩占在灣子人口的99%，五十歲以下的村民只有村會(huì)計(jì)一人。湖北省的相關(guān)文件顯示，目前湖北省內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的80%是由老年人完成的。因此，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和降低老年人的種田成本，就成為提高老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，增進(jìn)老年人福利，提高農(nóng)地使用效率和保證我國糧食安全，繁榮農(nóng)村社會(huì)的重要議題。

老化水利就是說，我們國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的水利基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在老化和破損的情況。我們大家都知道，建國以來的農(nóng)田水利建設(shè)主要集中在人民公社體制時(shí)期，全國90%以上的水利設(shè)施是在那個(gè)時(shí)期建設(shè)完成的。從改革開放開始知道現(xiàn)在，我們沒有組織過什么農(nóng)田水利設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，而只是地方上小規(guī)模、不系統(tǒng)的小農(nóng)水建設(shè)。無論是湖北、湖南還是安徽、江西，我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國大部分地區(qū)當(dāng)前的農(nóng)田水利設(shè)施都在“吃老本”，而新的農(nóng)田水利建設(shè)很少，也沒有能夠發(fā)揮出明顯的效益。今年一號(hào)文件之所以鎖定水利建設(shè)，也是因?yàn)樗O(shè)施已經(jīng)到了非重新投資建設(shè)不可的地步，要是沒有農(nóng)田水利的保障，糧食安全的目標(biāo)也是難以實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)是天然的親水性產(chǎn)業(yè)，要是沒有水資源的供給，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)難以維系。

老年農(nóng)業(yè)的背景讓我們認(rèn)識(shí)到，老年人需要更加便利的水利設(shè)施，需要更加便利的道路，因?yàn)轶w力上的不足和對(duì)人生期望的相對(duì)短期，在老年人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍的情況下，農(nóng)田更容易被拋荒。在我們調(diào)查過的眾多地區(qū)發(fā)現(xiàn)，老年人大部分都種植3畝左右的耕地，這樣面積的耕地正好可以維持其溫飽。中西部地區(qū)的老年人都秉持一種觀念，“人老的時(shí)候，只要能有口吃的就夠了，我們別的也沒什么期望”。老年人不是不愿意耕種更多的田地，而是身體狀況每年愈差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，作為農(nóng)村中的弱勢群體，他們會(huì)選擇拋棄手中的一部分耕地即首先放棄自己田地中條件差的地塊，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的地塊保留在自己手中耕種。

老人種田難主要是灌溉難和收割難。老人對(duì)改善水源條件有迫切需求，在農(nóng)戶家中聽到最多的就是“盼著政府把我們的水源搞一搞”。大部分農(nóng)村都缺少大中型水利的補(bǔ)給，灌溉主要依靠塘堰存水，也就是當(dāng)?shù)厝顺Ｕf的“靠天吃飯”。在一般年份，降水能夠?qū)⒋謇锏奶裂吖酀M，也就是說正常年份，塘堰中的存水能夠基本滿足農(nóng)田灌溉需要。然而，近年來，尤其是稅費(fèi)改革以后，由于村級(jí)組織財(cái)政能力有限，兩工制度的廢止以及村莊勞動(dòng)力的大量流失，導(dǎo)致塘堰年久失修，絕大部分塘堰的有效儲(chǔ)水量不及原來的百分之三十，同時(shí)大部分水渠淤塞，引水灌溉極為不便，只能靠水管將水引到田里。在收割的時(shí)候，很多老年人都坦言，他們沒有能力將一袋稻谷從田地扛到可以通機(jī)動(dòng)車的路邊，因?yàn)槠毡榍闆r下，稻田中只有田埂，而難以看到什么機(jī)耕道。要是能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度，土地拋荒的現(xiàn)象也可以有一定程度的減輕。

而同樣的，老化水利的設(shè)施也讓我們認(rèn)識(shí)到，水利條件差造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不好搞、生產(chǎn)安全系數(shù)降低，加之老年人投入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的勞動(dòng)力有限，造成的進(jìn)一步后果是農(nóng)地的使用率急劇下降。我們調(diào)查的孝感市王店鎮(zhèn)港邊村全村有20%以上的土地被拋荒，有的村民組甚至將近一半的土地?zé)o人耕種，并且每年新增土地拋荒面積逐漸擴(kuò)大。

四、 耕地拋荒的多元因素分析

造成耕地拋荒的原因是復(fù)雜的，但是我們卻必須進(jìn)行深入的探究，不然對(duì)于耕地拋荒的治理就難以有效展開。通過幾年多個(gè)省份農(nóng)村的調(diào)查，從村民的話語中，我們可以感知造成新土地拋荒現(xiàn)象的原因是多重的，其之間也是相互作用的。在稅費(fèi)改革之前，關(guān)于土地拋荒的討論是一個(gè)公共的熱點(diǎn)話題，那時(shí)候主要是從農(nóng)業(yè)的比較效益低、農(nóng)村公共品與公共服務(wù)不足、打工經(jīng)濟(jì)的影響等方面展開討論的。龍村調(diào)查也同樣可以發(fā)現(xiàn)這些因素的作用，但是這并不是我討論的重點(diǎn)。我們都聽說過，“這是一個(gè)巨變的時(shí)代”，在這巨變的時(shí)代里，農(nóng)村也在發(fā)生巨變。從上世紀(jì)90年代末到當(dāng)前，也就是10余年的時(shí)間，農(nóng)村也在悄無聲息地發(fā)生著巨變。對(duì)于這樣的巨變，若是不能親身接觸農(nóng)村的實(shí)際，我們是無法體會(huì)的。龍村的土地拋荒或許就是巨變農(nóng)村圖景中的一道“景致”，不過讓我們看起來總是覺得不怎么舒服，是惋惜也是憂慮。

村干部說：“本村土地拋荒首先是集中在水源和灌溉條件不好的田地上”。盡管當(dāng)?shù)厣絽^(qū)，自然水源較為豐富，但是自然水源分布上的不均衡性就很容易造成不同農(nóng)戶田地水源條件方面的巨大差異。稅費(fèi)改革之后村集體和村民小組長從水利事務(wù)上的快速退出，水利困境很快就凸顯了，這是農(nóng)田水利對(duì)土地拋荒的直接影響。村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給不足與自然村的不均衡性也導(dǎo)致一部分村民離開原來居住的自然村，“孩子上學(xué)的事情不能耽誤啊，現(xiàn)在村里小學(xué)只到三年級(jí)，到四年級(jí)以上都要到外村去上。孩子還小，路也遠(yuǎn)，不放心??！為了孩子，我們就搬到下邊來住了”，這是許多因子女教育而搬離原居住地村民的考慮。若是概括地講，這些原因可以歸結(jié)為鄉(xiāng)村治理的路子走偏了。具體來講，結(jié)合村民關(guān)于土地拋荒的地方話語，我們著重來看下面三點(diǎn)內(nèi)容：

其一，村民對(duì)土地權(quán)屬的私有化想象替代了原有的土地歸集體所有的觀念。土地承包期限的模糊化給予了村民土地類私有化的暗示，這種暗示導(dǎo)致村民對(duì)自己的土地?fù)碛薪^對(duì)的權(quán)力。這種權(quán)力以往曾籠罩在村集體對(duì)土地調(diào)整權(quán)力之下，如今村民們?cè)僖膊粨?dān)心自己的土地會(huì)被調(diào)整了——村民都知道上面政策不允許村干部調(diào)整土地了。正是這種對(duì)政策的把握和體會(huì)，村民在自己承包土地上的權(quán)力意識(shí)和主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，這種情況就是村民任意處置自己土地的一個(gè)基礎(chǔ)和前提。部分研究者認(rèn)為土地制度的不穩(wěn)定導(dǎo)致了土地的拋荒，而30年不變的政策正好給農(nóng)民吃了一顆定心丸，但是為什么依然不能解決拋荒困境呢？也正是這種穩(wěn)定感讓農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)賦演變成了土地承包者福利享有權(quán)賦，形成了土地承包制度穩(wěn)定性與土地拋荒現(xiàn)實(shí)性之間的矛盾。與土地權(quán)屬觀念私有化與個(gè)體化傾向增強(qiáng)相對(duì)應(yīng)的是，土地集體權(quán)屬觀念的弱化。在村集體擁有土地調(diào)整權(quán)力的時(shí)候，村民對(duì)自己的土地是十分珍惜的，很多村民都擔(dān)心土地調(diào)整活動(dòng)，害怕自己曾經(jīng)精心經(jīng)營的土地會(huì)被調(diào)整到其他農(nóng)戶手中。也正是這種調(diào)整活動(dòng)的存在使得村民對(duì)土地的價(jià)值與地位更為重視。集體的土地調(diào)整權(quán)力不僅是農(nóng)民重視土地價(jià)值與地位的依據(jù)，也是一種約束農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的隱性手段，但是現(xiàn)在這種約束不存在了。在談到土地拋荒現(xiàn)象的時(shí)候，村干部其實(shí)也不希望這樣的事情發(fā)生，但是又覺得“沒辦法”。當(dāng)我問起村干部為什么不管管呢——這一問題的時(shí)候，村支書給我這樣的答復(fù)：“現(xiàn)在的事情，管不了，也懶得管?，F(xiàn)在的村民是吃吃用不著你管，穿用不著你管，有事的時(shí)候找你管，你管他的時(shí)候不讓你管。”農(nóng)村稅費(fèi)改革也在不小的程度上降低了村干部工作中的責(zé)任心，也缺乏工作的動(dòng)力。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)缺失了調(diào)動(dòng)村級(jí)干部工作積極性的利益與激勵(lì)工具。對(duì)于土地拋荒的現(xiàn)象，村民們是這樣認(rèn)識(shí)的，“反正國家也不從土地上收什么了，村干部也管不著村民是否在土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，那還不是看村民自己的想法。有門路的都不種地了，現(xiàn)在還種地的基本都是沒本事的。以前，每年到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候，村干部都要督促村里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也統(tǒng)計(jì)種地面積、種植作物類型和產(chǎn)量，這些年都見不著村干部做這些事情了。”還有一些村民講到：“以前收稅費(fèi)的時(shí)候覺得要是不種地還交錢挺虧的，現(xiàn)在也不從土地上收錢了，國家還給錢。其實(shí)種一畝地的純收入也就400元，現(xiàn)在一畝地國家可以補(bǔ)貼100來塊錢，自己還不用出力，不種地自然好了。土地就擱在那里，也壞不了。什么時(shí)候想種的話，自然就種了。反正也沒人能把我的地怎么著。”農(nóng)民的這種率直心理很好地給出了拋荒的答案：國家已經(jīng)把土地給了農(nóng)民，種與不種都是農(nóng)戶自己的事情，與其他人無關(guān)。這種意識(shí)實(shí)際上反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從集體行動(dòng)和公共生產(chǎn)向個(gè)體行動(dòng)與個(gè)體化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，這是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)在農(nóng)民生產(chǎn)行為上的無意流露，值得我們持續(xù)關(guān)注。

其二，打工經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與兩代農(nóng)民工的土地觀念差異使得兼業(yè)型農(nóng)民逐步減少。我所調(diào)查的村莊所在的縣是全國僅有的兩個(gè)可以直接向國外派遣勞務(wù)人員的縣之一，全縣在國外務(wù)工的農(nóng)民分布在世界上180多的國家和地區(qū)。除了國外務(wù)工之外，村民在國內(nèi)務(wù)工的足跡也是遍布天南地北。我所調(diào)查的龍村，全村有1/3的村民都常年在務(wù)工。務(wù)工人員多為青壯年農(nóng)民，留在家中的多少老人和小孩。因?yàn)榧抑辛羰厝藛T農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的有限，所以拋荒也就客觀存在了。在關(guān)于本村的調(diào)查報(bào)告中，我稱這是一個(gè)“女人的村莊”，因?yàn)榇罅磕行詣趧?dòng)力的外出，家里家外的事情基本上都交給家中的中年婦女操持了。盡管也會(huì)有部分不外出打工的村民將拋荒的土地進(jìn)行耕作，但他們一般都是選取離自己居住地較近和水源條件較好的地塊進(jìn)行耕種。所以被村民撿起來重新耕作的土地是很有限的。但是這個(gè)因素并不重要，因在上世紀(jì)90年代末期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重的時(shí)候，村莊并沒有出現(xiàn)大量的土地拋荒，而那個(gè)時(shí)期的打工經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)構(gòu)成了村民經(jīng)濟(jì)收入的主要構(gòu)成部分。當(dāng)前出現(xiàn)的土地拋荒并不是因?yàn)橛辛诵碌闹赂婚T路，因?yàn)樽陨鲜兰o(jì)80年代中期這里的打工經(jīng)濟(jì)就有一定的規(guī)模了。據(jù)以退休的村干部講，上世紀(jì)80年代中期，這里就出現(xiàn)了“合同工”的外出務(wù)工的形式，那時(shí)候的村民外出務(wù)工規(guī)模在200人左右。上世紀(jì)90年代末，村民外出打工的人數(shù)在700人左右，其規(guī)模與村民當(dāng)期外出打工規(guī)?；疽恢?。與上世紀(jì)90年代末相比，如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要繳納任何稅費(fèi)，而那個(gè)時(shí)期的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人均達(dá)到60-70元，最多的時(shí)候，人均負(fù)擔(dān)稅費(fèi)150元上下。兩個(gè)時(shí)期打工規(guī)模沒有明顯的變化，同時(shí)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)被取消，在這樣的背景下，為什么還有土地拋荒？通過訪談村民，我們了解到：以往打工者在農(nóng)忙時(shí)節(jié)都會(huì)請(qǐng)假回來種地，如今越來越少的打工者選擇在農(nóng)忙時(shí)節(jié)返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不同年齡段的打工者對(duì)土地和農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)與情感是不同的。如果，我們稱上世紀(jì)80年代開始打工的村民為“第一代農(nóng)民工”的話，2000年之后開始加入打工大軍的村民就可以成為是“新生代農(nóng)民工”。 “新生代農(nóng)民工”雖然有農(nóng)村生活的經(jīng)驗(yàn)，但是卻沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，因此也就沒有培養(yǎng)起對(duì)土地和農(nóng)業(yè)的情感，而他們身上缺乏的這些則是“第一代農(nóng)民工”身上的明顯特征。而當(dāng)前，龍村外出打工的村民當(dāng)中，“新生代農(nóng)民工”又占到了50%的比例，如此情況，土地拋荒也就難以阻止了。當(dāng)我問起現(xiàn)在已經(jīng)步入中年的農(nóng)民，“你的孩子以后還種田嗎？”，這一問題時(shí)，他們的回答是：“不知道。他們?cè)趺磿?huì)種地啊，都沒下過田的，不能指望他們種田。”青壯年勞動(dòng)力持續(xù)外流而日益減少的兼業(yè)農(nóng)民使得村莊土地顯得“多余”，一位婦女說。“我們這些在家的，也想都把地種了。可是還要照顧老人和孩子，沒有那份精力啊，操 不了那份心了。”

其三，“國家政策太軟了”。這是龍村村支書給出的一個(gè)原因。他說，“現(xiàn)在就是國家政策太好了，都把村民都慣壞了。種糧補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等本來是為了種田的農(nóng)民發(fā)的，但是現(xiàn)在很多村民不種地一樣拿這些補(bǔ)貼。要我說，不種地就不應(yīng)該拿補(bǔ)貼。”村支書很簡單的一句話實(shí)際上道出了土地拋荒現(xiàn)象背后的一個(gè)重要原因，那就是國家基層治理能力的弱化，國家政策對(duì)個(gè)體控制能力的極度衰落。因?yàn)橹醒雽?duì)土地經(jīng)營制度的“長久不變”的表述，使得村干部失去了對(duì)土地調(diào)控的權(quán)力，也就失去了監(jiān)督和指導(dǎo)土地合理生產(chǎn)和使用的功能。中央惠農(nóng)政策本來是要重塑政府的合法性的，但是卻讓基層組織在治理中陷入了兩難：一方面是要落實(shí)好中央的各項(xiàng)政策，做好鄉(xiāng)村治理工作；另一方面是村民直接與中央政策對(duì)話，不信任基層組織的權(quán)威，基層組織也失去了治理的政策保障和資源基礎(chǔ)。在國家實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策和減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，國家惠農(nóng)的福利政策按土地承包面積兌現(xiàn)給承包戶，土地承包戶在沒有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況下，外出務(wù)工時(shí)不管土地收益的前提下還能享受到糧食直補(bǔ)政策待遇，故而放任承包地荒棄。常年在城市務(wù)工的農(nóng)民，其戶籍在農(nóng)村，這種處于城市和農(nóng)村之間的‘第三極’處境使他們離開農(nóng)村而又不愿也不取徹底地放棄土地，在國家均等的惠農(nóng)政策的“孵育”下，出現(xiàn)了土地拋荒的不和諧現(xiàn)實(shí)。這里表達(dá)的觀點(diǎn)，其實(shí)跟上面的論述內(nèi)容是一致的。2010年1月，在荊門農(nóng)村調(diào)查農(nóng)田水利狀況時(shí)，一個(gè)老支書對(duì)稅費(fèi)改革前后的稅費(fèi)政策給了這樣一個(gè)總結(jié)：“現(xiàn)在中央的政策是一左一右，在上世紀(jì)90年代中后期，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)太重，這是政策走左了；現(xiàn)在一下子不僅把稅費(fèi)取消了，還給農(nóng)民各種補(bǔ)貼，這又是政策走右了。要我說啊，其實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)就可以了。”其實(shí)，這位老支書也就是強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，劇烈的政策調(diào)整固然給農(nóng)民帶來了不少實(shí)惠，但是也潛藏著危機(jī)。從村干部的角度講“政策太軟了”還有另一層面的含義，即現(xiàn)在的政策并沒有給干部什么權(quán)利與資源，反倒是給一些投機(jī)取巧的農(nóng)民提供不少的空子可鉆。正像龍村陳主任所講的：“我們村干部很難做，一方面上級(jí)政府要求我們要轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，要向服務(wù)型基層組織轉(zhuǎn)變，但是我們卻沒有權(quán)威保障和資源供給；另一方面，村民總是有事情就找我們解決，而我們一旦需要農(nóng)民配合的時(shí)候，他們就說自己的什么事情沒有解決并以此作為配合工作來交換。可是，村民哪里知道，我們村委會(huì)已經(jīng)辦不了什么事情了。現(xiàn)在就像是被村民和政府夾著工作，放不開手腳，也沒有支持，不好干??！”

其四，農(nóng)田水利無法跟上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。不少本村土地拋荒首先是集中在水源和灌溉條件不好的田地上。盡管一些出現(xiàn)拋荒土地的農(nóng)村屬于山區(qū)，自然水源較為豐富，但是自然水源分布上的不均衡性就很容易造成不同農(nóng)戶田地水源條件方面的巨大差異。因?yàn)槎愘M(fèi)改革之后村集體和村民小組長從水利事務(wù)上的快速退出，水利困境很快就凸顯了。在不少本村，以往以小組為單位的水利灌溉解體了，所以邊角田地水利成本就有明顯的上升，這對(duì)單個(gè)的農(nóng)戶是極為不利的，所以拋荒就成為一種選擇。從集體用水模式到個(gè)體用水模式的轉(zhuǎn)變意味著同樣面積的耕地種植要花費(fèi)更多的人工和水利成本。

其五，村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給不足與自然村的不均衡性。因?yàn)槠h(yuǎn)村民小組道路不便和小學(xué)教育布局調(diào)整的進(jìn)行，導(dǎo)致居住區(qū)位不好的村民離開了原來居住的村民小組，以為子女提供更好的教育條件。我所調(diào)查過的5個(gè)村子中每個(gè)村子都有這樣情況的發(fā)生，只是程度不同罷了。以信陽龍村為例，龍村小學(xué)只保留了學(xué)前班到三年級(jí)的教育設(shè)置。小孩從升入四年級(jí)開始就要到鄰村的小學(xué)去，因?yàn)槁吠据^遠(yuǎn)，不少村民為了子女教育都從較為偏遠(yuǎn)的村民小組搬遷了出來。像這樣的家庭一般都是丈夫在外打工，妻子帶著孩子到鄰村或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)租一間房子以方便子女的教育。由于照顧子女的需要，田地?zé)o法耕種就拋荒了。除了小學(xué)教育布局調(diào)整的因素外，道路交通的不便也是一個(gè)重要的原因。村村通工程對(duì)于本村來將只是修筑了從省道到村委會(huì)大樓的1.5公里的瀝青路，其他的道路基本沒有硬化的。村民居住相對(duì)分散，在下雨天出行相當(dāng)不便，這里的粘性泥土足以將村民暫時(shí)與外界隔離。道路不僅對(duì)子女教育有明顯的影響，其對(duì)即將面臨婚姻問題的男性也有顯著的影響。為了不讓自己的兒子成為光棍，有些人家都全家遷到了交通條件更為便利的地方。為了應(yīng)對(duì)更大的開支，打工就成為了更受村民喜愛的選擇。

其六，城市化進(jìn)程的推進(jìn)和消費(fèi)主義價(jià)值觀的引導(dǎo)。村民的離村化已經(jīng)成為一個(gè)顯著的事實(shí)，村莊精英在不斷地從農(nóng)村走向城市。在城市生活，在村民看來是個(gè)體成功的表現(xiàn)，也為家庭增加了象征資本，但是其導(dǎo)致的風(fēng)氣卻在引導(dǎo)著越來越多的村民走向城市。農(nóng)村的公共服務(wù)和公共設(shè)施確實(shí)不如城市，而且在近些年部分公共品的供給還出現(xiàn)了倒退的趨勢如農(nóng)田水利，所以村民離開農(nóng)村似乎就成為了對(duì)村莊的逃離。有一定資本積累的村民可以在城市過上體面的生活，但是當(dāng)城市生活成為村民一種盲目的追求時(shí)，村民不可能在城市獲得體面的生活，也無法真正脫離農(nóng)村，反而可能造成對(duì)父母的代際剝削。所以，城市還是要穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)村莊不再承載我們的鄉(xiāng)土眷戀和根的情懷后，農(nóng)村在一些人們的頭腦中日益成為了落后和貧窮的代名詞，這樣的評(píng)價(jià)也讓農(nóng)村精英開始了向城市的流動(dòng)。其實(shí)，從社會(huì)流動(dòng)的角度看，農(nóng)民進(jìn)城打工實(shí)際上就是城市對(duì)農(nóng)村人才的一種選拔。大部分的農(nóng)民工最終還是回到了自己的家鄉(xiāng)，而能夠留在城市生活的，則都是村莊中最有能力和知識(shí)的鄉(xiāng)村精英。在人財(cái)物不斷流出農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)下，農(nóng)村的發(fā)展很難依靠留守者自己的力量而實(shí)現(xiàn)。

以上六個(gè)方面的論述，并沒有窮盡當(dāng)前耕地拋荒背后的原因，但是至少呈現(xiàn)了六個(gè)相互關(guān)聯(lián)的導(dǎo)致土地拋荒的原因。提出問題是本文的中心所在，因?yàn)檫@個(gè)問題是涉及國家糧食安全和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重大問題。盡管導(dǎo)致土地拋荒的原因中有不少地方性的因素，但是全國其他地方的土地拋荒也面臨上面類似的六方面因素。

五、 治理耕地拋荒，保障中國糧食安全

目前全球每年糧食的正常貿(mào)易量為2.2億噸至2.3億噸， 縱使我們將這些糧食全部購買下來也只能滿足我國糧食需求的45%。2010年我國糧食進(jìn)口量約為3700萬噸，已占當(dāng)時(shí)世界糧食貿(mào)易量的1/ 6左右。那么，如果把未來占總需求30% 的糧食需求壓力全部轉(zhuǎn)移到國際糧食市場，即使我們對(duì)進(jìn)口糧食具有足夠的支付能力來對(duì)付糧食貿(mào)易霸權(quán)操縱下的糧價(jià)驚人上漲，最后的結(jié)果也只能是買空世界糧食市場，導(dǎo)致全球糧食恐慌。更何況，一旦出現(xiàn)這樣的情況時(shí)，糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，美國可以將其作為扼制與拖垮中國的手段，那時(shí)你就是再有錢也只能餓肚子。

（一）關(guān)于耕地拋荒的反思

提出問題是本文的初衷所在，因?yàn)檫@個(gè)問題是涉及國家糧食安全和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。要解決新土地拋荒并不是一件簡單的事情，它需要農(nóng)田水利的發(fā)展，村莊道路的建設(shè)和基層組織治理能力的強(qiáng)化等，但是最基礎(chǔ)的就是基層組織治理能力的強(qiáng)化?；鶎咏M織治理能力的強(qiáng)化是其他問題解決的基礎(chǔ)和前提，所以我們要防止新土地拋荒的進(jìn)一步擴(kuò)大，就要從這個(gè)層面去入手。當(dāng)然，這里談到的新一輪的土地拋荒是有其區(qū)域特征的，但是從土地拋荒出現(xiàn)的范圍來看，土地拋荒已經(jīng)成為了多個(gè)區(qū)域要慎重解決的重要問題。

新土地拋荒具有多種負(fù)面的影響，筆者著重來談其對(duì)國家糧食安全形勢的影響。糧食不僅是關(guān)系民生的重要問題，更成為國際競爭的重要戰(zhàn)略，也是國際間隱性戰(zhàn)爭的重要工具。筆者所調(diào)查的信陽龍村有將近一半的土地拋荒，也就意味著其糧食產(chǎn)量也基本是下降了一半，村干部說村子目前拋荒的土地至少有1000畝，在沒有明顯土地拋荒和年景正常的年份，全村每年生產(chǎn)稻谷在200萬斤，如今的稻谷產(chǎn)量只有100萬斤稍多。土地拋荒加上水利設(shè)施的逐步癱瘓，糧食生產(chǎn)能力逐步下降，越來越多的村民開始成為“買糧族”的一員。據(jù)我們的進(jìn)一步了解，土地拋荒現(xiàn)象在我們所調(diào)查的X縣市普遍存在的，如果以全縣30%的田地拋荒比例來計(jì)算，全縣這些年每年糧食產(chǎn)量相較于往年下降約0.9億斤，而曾經(jīng)的年糧食產(chǎn)量達(dá)到1.8億斤。其實(shí)，不可小視這一個(gè)縣的糧食產(chǎn)量，村民們說：“我們一般都賣掉一半的糧食，另外一半都賣掉了。”這里的糧食種植為國家的商品糧穩(wěn)定也作出了貢獻(xiàn)。而像我所調(diào)查的這樣的山區(qū)縣又何止一個(gè)、兩個(gè)，沒有這些小范圍的糧食供給，我們的糧食安全就會(huì)存在危機(jī)和漏洞。

稅費(fèi)改革之前，許多人都認(rèn)為取消稅費(fèi)一定會(huì)解決大量的土地拋荒問題，但是龍村調(diào)查的結(jié)果使得我們?nèi)缃裨賮黻P(guān)照這些觀點(diǎn)的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)并不像其想象的那樣，新土地拋荒還是出現(xiàn)了。從我們的調(diào)查來看，這種拋荒還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村發(fā)展建設(shè)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，土地改革所涉及的相關(guān)制度更是涉及到執(zhí)政黨政權(quán)合法性的基礎(chǔ)，因此不容我們單獨(dú)地追求經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的規(guī)模效益，還必須從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)等更多的學(xué)科角度進(jìn)行多元和深入的分析及考量，采取健康而又穩(wěn)妥的方式推進(jìn)改革與發(fā)展，在人們所能夠承受并積極支持的限度內(nèi)展開探索與實(shí)踐，而不能一味急功近利。與此相應(yīng)的，土地拋荒也不能從經(jīng)濟(jì)層面去考慮其原因與對(duì)策，更不能只有政策，而沒有配套的相關(guān)落實(shí)措施。

以往關(guān)于土地拋荒原因的研究著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)業(yè)比較收益低和農(nóng)地政策不具有長期性和穩(wěn)定性對(duì)土地拋荒的直接影響。相應(yīng)地，其提出的政策建議也就是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和延長土地承包關(guān)系。如今這些政策建議已經(jīng)在政策層面得到了體現(xiàn)，但是其卻未能阻止新土地拋荒的出現(xiàn)，為什么呢？土地對(duì)于農(nóng)民的價(jià)值與意義必然是不同于國家對(duì)土地的價(jià)值與意義的期望的。在這種對(duì)土地價(jià)值與意義期望的差異中間，國家如何將糧食安全戰(zhàn)略有效推進(jìn)呢？不能依靠給農(nóng)民一些實(shí)惠就能保證提高農(nóng)民種地的積極性，能不能期望土地承包關(guān)系的延長就可以大幅度地增加農(nóng)民對(duì)土地的投資。當(dāng)原來的農(nóng)民與土地之間的較為強(qiáng)硬的承包關(guān)系存在的時(shí)候，土地的不穩(wěn)定性正好讓他們可以在短的預(yù)期內(nèi)盡量地充分利用土地，而如今國家不再從土地上象征性地收取任何勞動(dòng)成果的時(shí)候，土地對(duì)農(nóng)民的約束作用就變淡了。與此同時(shí)，土地在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)預(yù)期中的地位也就下降了。

當(dāng)前的土地拋荒不同于三農(nóng)問題成為全社會(huì)焦點(diǎn)背景下的土地拋荒，所以這一現(xiàn)象必須引起我們的注意。至于“21世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國”的問題，我想我們應(yīng)該有底氣說：中國人自己來養(yǎng)活自己。當(dāng)然，我們也深知這樣的底氣是需要我們?cè)鷮?shí)的工作為基礎(chǔ)的。在郊區(qū)農(nóng)村耕地面臨城市化與工業(yè)化不斷侵蝕的現(xiàn)實(shí)條件下，山區(qū)糧食種植將會(huì)有更多的空間，也將承擔(dān)起更大的責(zé)任。我國的糧食安全不僅關(guān)涉我國的國計(jì)民生，還與世界糧食安全密切相關(guān)，我們不能因?yàn)榧Z食問題影響社會(huì)穩(wěn)定，更不能因?yàn)榧Z食問題而受制于人。在跨國資本日益涉入糧食流通體系的情況下，我們的糧食生產(chǎn)絕不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)了，而更多的是要考慮如何在自有糧食自給的情況下，更好地回?fù)艨鐕Z商試圖操控中國糧油甚至物價(jià)的圖謀，以確保中國糧食安全戰(zhàn)略的萬無一失。

（二）應(yīng)對(duì)耕地拋荒的策略

那么我們?cè)撊绾谓鉀Q新土地拋荒的現(xiàn)象呢？

首先，我們要強(qiáng)化村級(jí)組織的治理能力，要恢復(fù)村民小組長的設(shè)置。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在村民小組長依然存在的村莊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的公共品供給情況更加完好，出現(xiàn)新土地拋荒的情況就相對(duì)少見。與此同時(shí)，我們還要強(qiáng)調(diào)土地的集體所有權(quán)，要強(qiáng)化和刺激農(nóng)民土地經(jīng)營行為中的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的觀念和意識(shí)。當(dāng)我們一味地給農(nóng)民各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策的時(shí)候，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)起來了，但是相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)卻沒有能夠培養(yǎng)起來，這是不夠的。糧食種植就是農(nóng)民的一種義務(wù)。

其次，要加快農(nóng)田水利建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，從2011年開始，我們要集中精力進(jìn)行為期10年的農(nóng)田水利建設(shè)，要修復(fù)和重建農(nóng)田水利設(shè)施。建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也要注意大、中和小型水利實(shí)施的聯(lián)結(jié)和配套，不然的話，鼓勵(lì)的水利系統(tǒng)就是死系統(tǒng)。

再次，要在土地拋荒地區(qū)鼓勵(lì)耕地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)不是從村莊外部引入大資本從而改變耕地的用途，而是將土地集中在種田能手手中，規(guī)模保持在20畝至50畝的范圍內(nèi)，這樣既可以讓種田能手的種糧積極性得到提升，同時(shí)也保證了土地的糧食生產(chǎn)功能，還能夠提升土地的單位生產(chǎn)效益。對(duì)種糧積極的種田能手，我們要給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

最后，要建立對(duì)土地耕種情況的監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)了解新出現(xiàn)土地拋荒的狀況并采取可行措施對(duì)拋荒土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。除了流轉(zhuǎn)土地外，為了建立農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)，我們還可以嘗試對(duì)拋荒土地收取農(nóng)地閑置費(fèi)。在一些地方的規(guī)定中，對(duì)每平方的拋荒耕地收取2元—10元的農(nóng)地閑置費(fèi)用。為了治理隱性拋荒，我們還要注意農(nóng)田類型的改換現(xiàn)象。在南方水稻種植區(qū)出現(xiàn)了普遍的水田改旱田的現(xiàn)象。水田改為旱田就意味著原來種植水稻的水田成為了油菜和棉花的旱田了，由此帶來的糧食安全隱憂也同樣存在。