近些年關(guān)于耕地拋荒的研究日益成為了學(xué)術(shù)界和政界關(guān)注的焦點問題。當(dāng)我們來思考中國的糧食安全問題時，國際糧食市場中的“魑魅魍魎”已經(jīng)讓我們的糧食安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這可以從賈林州發(fā)表于《戰(zhàn)略與管理》的《金融帝國主義、糧食霸權(quán)與中國的糧食安全戰(zhàn)略》一文獲得清晰的認(rèn)識，但是這并不意味著從國際視野來分析國家糧食安全問題就足夠了。事實上，要把握中國的糧食安全問題，我們也必須對影響國家糧食安全的國內(nèi)形勢即內(nèi)憂有個清楚的認(rèn)識。未來的糧食危機既是外來陰謀設(shè)置陷阱的結(jié)果，同時也是國內(nèi)糧食生產(chǎn)形勢所潛藏危機的一并爆發(fā)，而提高做好危機預(yù)測與管理，對于未來的國家安全形勢與社會穩(wěn)定都具有至關(guān)重要的作用。本文主要是從影響中國糧食安全內(nèi)環(huán)境的耕地拋荒展開論述的。

新中國建立以來，我們國家的糧食生產(chǎn)取得了令世人矚目的成就，用有限的土地養(yǎng)活了世界上五分之一的人口。但是不容我們忽視的是，糧食從曾經(jīng)讓國人驕傲的成績則慢慢演變?yōu)樽屓藗儌暮突厥椎挠洃?。從我們國家大豆地位的淪喪，我們就不可能對如今的糧食生產(chǎn)形勢進(jìn)行掉以輕心。目前美國正在醞釀的“轉(zhuǎn)基因玉米”的“北伐”陰謀也已經(jīng)在廣西實施3年，當(dāng)?shù)卦械挠衩灼贩N已經(jīng)消失，與玉米生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)藥市場也被美國的孟山都和杜邦公司掌控。在我們面對這樣的事實而痛心疾首的時候，地方政府相關(guān)部門的決策人到底是怎么思考的，我們無法得知，但是這種只關(guān)注眼前利益而不謀慮長遠(yuǎn)的做法實在是太不妥當(dāng)了。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性的研究證實，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全性還有待于進(jìn)一步的觀察和試驗，而在歐洲和美國都遭到拒絕的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品怎么就順順當(dāng)當(dāng)?shù)剡M(jìn)入了中國的耕地呢？而且這種農(nóng)產(chǎn)品在一部分地區(qū)還是作為主糧而被消費的，如果真的要這么做，恐怕我們中國人自己是為外國人做了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全性的人體試驗。盡管目前，我們國家的糧食安全問題還沒有到內(nèi)憂外患的局面，但是為了降低風(fēng)險和保障糧食安全，我們做到未雨綢繆還是很必要的。接下來，我們轉(zhuǎn)入本文論述的重點：新土地拋荒與中國糧食安全的隱憂。

一、耕地拋荒關(guān)涉中國糧食安全：假問題還是真問題？

當(dāng)筆者使用耕地拋荒的概念不同于以往時期的土地拋荒現(xiàn)象。本文中所談?wù)摰母貟伝闹饕侵付愘M取消之后的土地拋荒現(xiàn)象，因為學(xué)界不少人曾經(jīng)認(rèn)為減免農(nóng)業(yè)稅費并給予農(nóng)業(yè)補貼就可以解決土地拋荒的問題卻并沒有為事實所證實。與其預(yù)測相反，近些年出現(xiàn)了越來越多的土地拋荒現(xiàn)象。我們無法對全國拋荒的耕地面積給出一個準(zhǔn)確的數(shù)字，但是新土地拋荒的現(xiàn)象廣泛存在于多個省市，且有不斷蔓延的趨勢。從近幾年，我們調(diào)查的情況看，耕地拋荒影響中國糧食安全是一個不容置疑的真問題。

據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)可以得知，2001年我國存有耕地面積13004萬公頃，到2009年這一數(shù)字則變?yōu)?2172萬公頃，9年間共減少耕地面積832萬公頃，年平均減少耕地面積92.44萬公頃。國家制定的18億畝土地的紅線，正在逐年逼近。堅守底線在目前看來將是一項嚴(yán)峻而由急迫的任務(wù)。國務(wù)院對糧食安全問題一直高度重視，為此確立的13個糧食主產(chǎn)區(qū)將為國家糧食安全與穩(wěn)定肩負(fù)更加重大的責(zé)任。而從目前的一些數(shù)據(jù)分析，這些糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)也面臨一些困境。如下表1所示，有不少省近幾年年的糧食生產(chǎn)中，出現(xiàn)糧食種植面積減少的現(xiàn)象。導(dǎo)致糧食種植面積減少的重要原因當(dāng)中的一個關(guān)鍵因素就是新土地拋荒。如河北省2008年糧食種植面積比上年減少1萬公頃，從2005年開始糧食種植面積一直下滑，到2009年有所改觀。遼寧在2008年減少糧食種植面積9.1萬公頃，還有湖北省2008年較上年減少糧食種植面積0.9萬公頃，四川省2008年較上年減少2萬公頃。我們這里以糧食主產(chǎn)區(qū)為例來進(jìn)行討論并不意味著是對糧食主產(chǎn)區(qū)的責(zé)備與批評，而是希望我們能夠客觀地認(rèn)識到糧食生產(chǎn)中存在的一些問題和風(fēng)險，以保證糧食安全萬無一失。

表1：2001—2009年13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積統(tǒng)計表（單位：千頃）

資料來源：國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計年鑒》，2001—2009年數(shù)據(jù)。

接下來我們來看另一項數(shù)據(jù)，這也是我們討論新土地拋荒的一個背景，那就是城市化進(jìn)程，如表2所示：

表2：2003—2009年主產(chǎn)區(qū)土地征用統(tǒng)計表（單位：平方公里）

資料來源：國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計年鑒》，2003—2009年數(shù)據(jù)。

從表中，我們得知2003至2009年13個糧食主產(chǎn)區(qū)在城市發(fā)展中河北省共征用土地278.46平方公里，內(nèi)蒙古140.17平方公里，遼寧606.83平方公里，吉林248.48平方公里，黑龍江164.3平方公里，江蘇1168.52平方公里，江西307.08平方公里，安徽479.03平方公里，山東931.86平方公里，河南350.2平方公里，湖北219.76平方公里，湖南432.65平方公里，四川343.19平方公里。 其中征用土地面積居前三位的分別是江蘇、山東和遼寧。在國務(wù)院確定的糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，土地征用方面有著較其他省市更為嚴(yán)格的審批制度，但是依然有這么大面積的土地征用，我們就可以設(shè)想在非糧食主產(chǎn)區(qū)的省市其城市建設(shè)征用土地方面更快的增長速度了。

征用的土地是來自哪里的呢？這個問題的答案很清楚，就是來自村莊，來自耕地。城市天然地脫胎于鄉(xiāng)村，這是不爭的事實，城市的發(fā)展意味著鄉(xiāng)村區(qū)域的萎縮，也意味著曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的縮小。正是在城市化發(fā)展的背景下，我們再來思考全國各地出現(xiàn)的新土地拋荒現(xiàn)象，我們才能充分地感知到糧食生產(chǎn)當(dāng)中面臨的危機和風(fēng)險。從全國糧食生產(chǎn)的總量上看，我國的糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)了聯(lián)系多年增長的目標(biāo)，但是我們也可以看到糧食增產(chǎn)的難度也越來越大，相鄰年份糧食增長的幅度也開始縮小。如表3所示：

表3：2001—2009年主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量統(tǒng)計表（單位：萬噸）

資料來源：國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計年鑒》，2001—2009年數(shù)據(jù)。

如上面表格的內(nèi)容所示，內(nèi)蒙古、遼寧和吉林三省在2009年的糧食生產(chǎn)中較上一年的產(chǎn)量有明顯的下降，而其他實現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量增長的省份，也只有很小幅度的糧食增長，如河北省2009年較上年糧食增長不到5萬噸，而2008年較2007年糧食增長了64萬噸還多；如黑龍江2009年較2008年糧食增長128萬噸，而2008年較2007年糧食增長763萬噸。而國家發(fā)布的關(guān)于糧食生產(chǎn)的連續(xù)多年的豐收和增長也讓我們的一些人開始變得得意忘形，所謂中國糧食安全不會出現(xiàn)問題的論調(diào)不絕于耳，但是需要我們清晰去認(rèn)識的事實則是糧食增產(chǎn)或許已經(jīng)走到了極限，除非實現(xiàn)重大的科技突破，否則要實現(xiàn)耕地不斷增產(chǎn)的目標(biāo)是很難的。加上城市建設(shè)的快速推進(jìn)以及人口的不斷增長，我們想要保持一定比例的儲備糧的愿望在將來的某一時刻也難以保證了。從筆者多個省份基層調(diào)查的情況看，在糧食產(chǎn)量的統(tǒng)計上，也存在著不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，不少地方對糧食產(chǎn)量的統(tǒng)計并不是根據(jù)農(nóng)戶實際的糧食生存量來上報的，而是由村干部自己在家里根據(jù)自己的經(jīng)驗“造出來”的數(shù)據(jù)，所以數(shù)據(jù)的真實性是值得懷疑的。

在關(guān)注糧食生產(chǎn)形勢的時候，我們還可以通過年度糧食人均占有量的情況來分析當(dāng)前的糧食生產(chǎn)形勢。從13個糧食主產(chǎn)區(qū)人均糧食占有量的情況看，近幾年有一部分省市人均糧食占有量是不斷下降的，這也就意味著這些省份向外省供應(yīng)糧食的能力是下降的。具體分析，我們看表4。

表4：2001—2009年糧食主產(chǎn)區(qū)人均糧食占有量年度統(tǒng)計表（單位：公斤）

資料來源：國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計年鑒》，2001—2009年數(shù)據(jù)。

從表4的內(nèi)容可知，2008年到2009年，河北、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林四省的人均糧食占有量是下降的，而其余省份的人均糧食占有量則有上漲，但是都是很小的幅度，這同樣也證實了糧食生產(chǎn)方面增產(chǎn)的困境。另外，還有一方面的內(nèi)容也是需要強調(diào)的，那就是在計算人均糧食占有量的時候，是以一個省內(nèi)的常住人口為口徑的。這樣的話，常年在外打工的農(nóng)民工是沒有被計算在內(nèi)的。要是降各個省份外出打工的農(nóng)民計算在內(nèi)的話，恐怕能夠?qū)崿F(xiàn)糧食人均占有量不斷上漲的省份也只能是寥寥幾個了。

按《中國的糧食問題》白皮書的說法，“未來中國糧食需求量為：2010 年人口近14 億，按人均占有390 公斤糧食計算，總需求量5.5億噸；到2030 年人口增加到16 億的峰值，按人均占有400 公斤糧食計算，總需求達(dá)到6.4億噸。按過去 20 年的人口增長和糧食消費情況推算，我國土地可負(fù)載人口17 億。也就是說，我國糧食的生產(chǎn)能力基本能自給，不會對我國的糧食安全帶來危機。”[1]這樣的說法是不準(zhǔn)確的，因為其預(yù)測過程沒有考慮到因土地拋荒、城市建設(shè)和水土流失等原因帶來的耕地面積的減少，要是將這些因素納入預(yù)測的模型，恐怕就不會得出上面的結(jié)論了。

在耕地面積不斷萎縮，人口不斷增長，人均糧食占有量的上漲趨勢難以維持和城市化快速發(fā)展的背景下，我們談?wù)撏恋貟伝慕o中國糧食安全所帶來的威脅與影響就顯而易見了。耕地種植面積是決定糧食產(chǎn)量的最核心要素，而影響耕地種植面積大小的一個關(guān)鍵因素就是土地拋荒面積的多少。下面的討論中，我們將結(jié)合一些地方的數(shù)據(jù)來勾勒出土地拋荒的輪廓圖。

二、耕地拋荒的地方鏡像：“多點開花，星火蔓延”

其實關(guān)于耕地拋荒的調(diào)查和研究早就揭示了耕地拋荒的事實，只不過那不同于本文所談的新土地拋荒。比如，2000年安徽省統(tǒng)計的土地撂荒面積為9.0萬公頃，約占耕地面積的1.2%；湖北省季節(jié)性撂荒面積達(dá)13.13萬公頃，約占耕地總面積的4.0%；江西省撂荒面積為4.13萬公頃，約占全省現(xiàn)有耕地的2.0%，其中季節(jié)性撂荒占撂荒面積的80.0%。2004年，中央政府實施逐步減免農(nóng)業(yè)稅的政策以來，常年性拋荒正逐步消除，但季節(jié)性拋荒卻依然時有所現(xiàn)。上世紀(jì)90年代，我國的開發(fā)園區(qū)熱，最高峰時達(dá)8000多個，過多過濫的各類開發(fā)園區(qū)侵吞了大量寶貴的土地，雖然國家對各類開發(fā)園區(qū)進(jìn)行清理，但仍然有大量的土地卻“征而不用”，長年閑置，造成耕地、園地等土地的浪費。近十年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)“三廢’，、生活垃圾對農(nóng)用地的污染也日趨嚴(yán)重，使農(nóng)用地的土地質(zhì)量下降，產(chǎn)量降低;并且污染情況嚴(yán)重的農(nóng)用地不能耕作。同時，由于農(nóng)民種糧積極性不高，這在一定程度上會導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。自1998年全國糧食總產(chǎn)量創(chuàng)出51229.5萬噸的歷史最高水平以來，我國糧食產(chǎn)量就開始大幅下降，2003年降至43069.5萬噸。在國家加大支農(nóng)投入、出臺系列惠農(nóng)政策的激勵下，從2004年開始又出現(xiàn)連續(xù)4年的增收景象，但2007年糧食總產(chǎn)量仍只有50160.3萬噸，沒有達(dá)到歷史最高水平。同時，在諸多影響糧食產(chǎn)量的因素中，土地播種面積和成災(zāi)面積是影響糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵變量。

（一）耕地拋荒定律

盡管到目前為止，我們還無法給出一個關(guān)于全國耕地拋荒的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但是不少地方關(guān)于土地拋荒情況的調(diào)查及其數(shù)據(jù)的發(fā)布也足以讓我們對耕地拋荒的整體情況有個大致的了解和推論。通過我們已有的調(diào)查和其他相關(guān)機構(gòu)和個人進(jìn)行的土地拋荒調(diào)查，我們可以大致描畫出新土地拋荒的輪廓圖。中國要想在較長時期內(nèi)實現(xiàn)糧食產(chǎn)量相對穩(wěn)定和增長，在技術(shù)和資本都不能替代土地的情況下，必須保持耕種糧食土地的基本穩(wěn)定。這是我們必須正視的一個客觀事實。不過，近年來日益糟糕的事實是，全國普遍存在的土地拋荒。耕地拋荒現(xiàn)象的普遍化在客觀上導(dǎo)致各地政府低估農(nóng)業(yè)用地的價值，高估非農(nóng)項目用地的價值，從而刺激了蠶食農(nóng)業(yè)用地特別是種植糧食耕地以實現(xiàn)所謂產(chǎn)業(yè)升級和追求GDP增長的欲望。這是一個為國家糧食安全埋下潛在危機的制度信號。

從多地區(qū)土地拋荒的實施和拋荒的發(fā)生過程，我們可以總結(jié)出土地拋荒的幾個規(guī)律。規(guī)律一：耕地拋荒的程度與人均擁有耕地的面積是成反比的。也就是說人均耕地越少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，越容易出現(xiàn)土地拋荒。為什么呢？人均耕地面積小意味著人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低，也意味著土地對耕作者的吸引力就低，在這種情況下，耕地更容易被拋荒。同樣的，在人均耕地面積小的地方，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的難度更大，要想形成較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)面積，轉(zhuǎn)入土地方要與更多的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)調(diào)，這也增加了流轉(zhuǎn)的成本。規(guī)律二：耕地拋荒的程度是與農(nóng)村基層組織的治理能力成反比的。村級基層組織只要能夠發(fā)揮足夠的引導(dǎo)與治理作用，村莊內(nèi)的土地拋荒就難以出現(xiàn)。所謂的治理就是要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共品提供供給。在村級組織人員渙散，機構(gòu)癱瘓的地方，土地拋荒往往比較嚴(yán)重。規(guī)律三：耕地拋荒的程度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利程度成反比。這里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利程度主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度、農(nóng)田水利設(shè)施的完備程度以及耕地所在位置交通與遠(yuǎn)近的內(nèi)容。在老人農(nóng)業(yè)的背景下，勞動付出程度直接影響耕地拋荒面積的大小。在無法負(fù)擔(dān)重體力支出的情況下，農(nóng)田生產(chǎn)的便利程度成為影響老年人選擇拋荒地塊的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)律四：耕地拋荒的程度與打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度成正比。打工經(jīng)驗發(fā)展程度較高的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民外出務(wù)工的比例較低，村莊中流下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員就相對充足，而打工經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，就看不到年輕人在村莊中務(wù)農(nóng)了。規(guī)律五：耕地拋荒的程度是與區(qū)域內(nèi)農(nóng)民打工機會的多少成反比的。在縣鄉(xiāng)范圍內(nèi)若是存在大量的兼業(yè)機會的話，農(nóng)民往往傾向于選擇在本區(qū)域內(nèi)就業(yè)。這樣就可以做到種田和打工兩不誤。凡是這樣的地方，耕地拋荒也較少出現(xiàn)。而本區(qū)域內(nèi)沒有這樣就業(yè)機會的地方，農(nóng)民就選擇外省市打工，這樣就難以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。規(guī)律六：耕地拋荒的程度是與當(dāng)?shù)氐男畔l(fā)達(dá)程度成正比的。在信息發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民外出打工現(xiàn)象出現(xiàn)的最早，因為他們最先得知了國家關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)以及鼓勵農(nóng)民流動的政策，他們本身受市場經(jīng)濟(jì)影響的程度也更深。原本自給自足的鄉(xiāng)村生活已不再成為生活的目標(biāo)，而發(fā)財和致富成為了他們的渴望，如此打工也開始深入人心。

（二）耕地拋荒的地方性資料

以人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū)四川省為例，隨著人口的持續(xù)增長和城市化進(jìn)程的加快, 耕地總量和人均耕地不斷下降，糧食供求日趨緊張。統(tǒng)計資料顯示，從1999～2008 年，四川省人口從8358. 6 萬人增加到8907. 8 萬人， 耕地面積卻從454. 47 萬公頃減少到395. 95 萬公頃，糧食產(chǎn)量從3668. 4 萬噸減少到3500. 2 萬噸，而糧食需求卻從3343. 4 萬噸增加到3563. 1 萬噸,糧食供求矛盾日益突出。四川省農(nóng)業(yè)廳2008 年對全省10 個市、 20個縣、40 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77 個村的33232 個農(nóng)戶承包的103906 畝耕地進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計顯示，截止2008 年4月底，拋荒耕地總面積達(dá)5541 畝，占調(diào)查耕地面積的5.3%。 其中， 常年性拋荒2410 畝, 占拋荒面積的43. 5%, 占調(diào)查面積的2. 3%；季節(jié)性拋荒3131 畝，占拋荒面積的56. 5%，占調(diào)查面積的3%。四川省農(nóng)業(yè)廳2008 年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查農(nóng)戶拋荒旱地占拋荒耕地總面積的75%左右，水田拋荒占拋荒面積的25%左右，旱地拋荒的比例大約是水田的3 倍。[2]四川省耕地資源本來就比較緊缺，因為山地多，土壤費力較差等原因，其糧食生產(chǎn)受土地拋荒的影響是相當(dāng)明顯的。筆者所在的華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心通過對10多個省市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件越差的地方土地越容易被拋荒。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施條件好的地方則不容易出現(xiàn)土地拋荒。

湖北省是糧食主產(chǎn)區(qū)，為國家糧食安全做出了較大貢獻(xiàn)。以 1990—2004 年為例，即使在糧食不斷減產(chǎn)的趨勢下，湖北省平均外調(diào)糧食為 375 萬噸，占平均產(chǎn)量的 16.17%，糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量平均達(dá)到 4.99%?？梢?，湖北省糧食安全對全國糧食安全具有重要的作用。湖北省糧食產(chǎn)量波動幅度較大，很不平穩(wěn)，從 1998 年開始，糧食產(chǎn)量連續(xù) 6 年減產(chǎn)，到2005年開始有所回升。 隨著糧食減產(chǎn)，湖北省糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的比重以及湖北省外調(diào)糧食占全國糧食凈進(jìn)口量的比重在逐年減少， 尤其在2000—2004 年湖北省城鎮(zhèn)化加速時期，對國家糧食安全的貢獻(xiàn)率處于歷史上最低水平，從而嚴(yán)重影響湖北省糧食安全對國家糧食安全的貢獻(xiàn)。[3]到2004年時，湖北省糧食產(chǎn)量占全國比重為4.47%，當(dāng)年外調(diào)糧食比重占凈進(jìn)口糧食比重為0.28%，與此同時2004年湖北省糧食無法自給，糧食缺口為174萬噸。根據(jù)人口預(yù)測結(jié)果，2007—2026 年湖北省城鎮(zhèn)化水平逐年提高，非農(nóng)業(yè)人口以年均 3.06%的速度增長，到2026 年，非農(nóng)人口比重占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到 65%。，可以預(yù)測，由于非農(nóng)業(yè)人口的增長，湖北省耕地面積以及人均耕地面積將以每年約 0.4%的速度減少。 1978—2004 年期間，湖北省平均人均耕地面積為 0.056公頃。根據(jù)前面分析，耕地保護(hù)政策能很好地維護(hù)耕地的穩(wěn)定性， 假設(shè)在未來 20 年國家的耕地保護(hù)政策具有一定的延續(xù)性， 那么按照年均 0.4%的減少速度，到2026 年人均耕地面積將減少為 0.044公頃。但是耕地保護(hù)政策的連續(xù)性能否一直發(fā)揮對耕地高力度的保護(hù)作用還不好說。

姜瑩和聶建亮在2006 年底以河北省欒城縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對象，調(diào)查發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)共 3 177 戶，10 930 人，擁有耕地 1 193. 2 公頃( 水澆地 630 公頃) ，人均耕地0. 12公頃。其中，非農(nóng)業(yè)人口 334 戶( 1 233 人)，農(nóng)業(yè)人口2 843 戶( 9 697 人) ，勞動力5 186 人(其中男性2 766 人)，人均純收入1 900 元。兩位調(diào)查者在該鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查顯示，有27. 2%農(nóng)戶的承包地現(xiàn)在主要用來種樹，這一數(shù)據(jù)印證了筆者對該區(qū)域拋荒特征的觀察。[4]一般出現(xiàn)這種情況的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐哪静募庸I(yè)較為發(fā)達(dá)，種植的樹種以速生楊為主要類型。此外，種樹導(dǎo)致拋荒的情況還出現(xiàn)在一些郊區(qū)村，這種類型的種樹主要是發(fā)展園林綠化和花卉產(chǎn)業(yè)，如江浙的一部分農(nóng)村就是將自己的耕地發(fā)展成為了花卉種植基地?；ɑ艿母呃麧櫴菍?dǎo)致村民轉(zhuǎn)變耕地種植用途的主要原因。

對湖南省冷江灘區(qū)進(jìn)行了農(nóng)地閑置情況調(diào)查，即2008年對普利橋鎮(zhèn)、牛角壩鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)的調(diào)查，其中普利橋鎮(zhèn)的調(diào)查對象為朱家洞、杉木橋兩村，拋荒耕地占全村耕地的比例分別為2.16%和6.22%；牛角壩鎮(zhèn)的調(diào)查對象為拓刺塘、牛角好兩村，拋荒耕地占全村耕地的比例分別為6.67%，15.82%%；花橋鎮(zhèn)的調(diào)查對象為巒山嶺、老街兩村，拋荒耕地占全村耕地的比例分別為4.32%，9.68%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅很多耕地長滿雜草無人耕種，而且還有一部分退耕還林的山地也因缺乏有效的管理而荒蕪。從調(diào)查的情況來看，拋荒耕地總面積為 41.14公頃，占六村耕地總面積的6.86%。[5]相關(guān)研究中，以反映湖南省土地拋荒的現(xiàn)象最多，其現(xiàn)實情況也最為嚴(yán)重。根據(jù)湖南省郴州市的農(nóng)業(yè)大縣——桂陽縣的調(diào)查統(tǒng)計 , 到 2002年5月30 日止 , 全縣拋荒耕地 18945畝 , 占全縣耕地總面積的 4.9 %。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拋荒面積占全鄉(xiāng)耕地總面積的25 % , 個別村組拋荒面積達(dá) 50 %。另據(jù)安徽省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊課題組的調(diào)查：2000 年 310 個村民小組共有拋荒耕地158919 畝 , 占調(diào)查耕地面積6257916 畝的2.54 %。常年拋荒的耕地 93315 畝，占拋荒耕地面積的 58.72 %。2001年上半年 310 個村民小組共有拋荒耕地 147119 畝，占調(diào)查耕地面積的 2.35 % , 常年拋荒的 93712 畝，占拋荒耕地面積的 63.67 %。由此推算，2001 年上半年全省有拋荒耕地面積 149109 萬畝，其中常年拋荒耕地 94193 萬畝，涉及到 73140 %的農(nóng)戶。土地拋荒現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并且具有普遍性。以從事農(nóng)業(yè)為主的中西部地區(qū)的耕地中，坡度在25 度以上的坡耕地 , 中部地區(qū)便占了總耕地面積的 17.1 % , 西部地區(qū)76.5 %。中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)的耕作環(huán)境十分惡劣，大部分的坡耕地是靠天吃飯。同時，近年來，政府對農(nóng)業(yè)的投入比例逐年減少， 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，不能很好地改善農(nóng)業(yè)的耕作環(huán)境，引致受災(zāi)面積連年擴大，直到 2001年才有所改善。惡劣的耕作環(huán)境，大片的成災(zāi)土地和微弱的抵抗風(fēng)險的能力，降低了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)期收益。在種地?zé)o利可圖的情況下，文化素質(zhì)較高的農(nóng)民便會棄地外出，另謀生路。[6] 2008年4月22~23日，湖南耒陽市政府和市農(nóng)業(yè)局組織專門力量對全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處各選擇一個靠近公路可能會出現(xiàn)大的拋荒糧食生產(chǎn)進(jìn)度慢的村進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明：被調(diào)查的35 個村中，水田拋荒面積占13.3%，水稻雙改單面積占43.7%，雙季稻面積僅占43%。該市政府還在2007年對反映拋荒最嚴(yán)重的大義鄉(xiāng)東坪、陶州、譚家灣、灘龍、紅泉下和黃市鎮(zhèn)上堡、株山即兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個村進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這7個村水田拋荒面積占 28.8 %。[7]土地拋荒的比例讓人十分擔(dān)憂。劉偉健和余舞蛟的調(diào)查顯示：長沙市現(xiàn)有耕地面積24.68萬公頃，其中水田22.43萬公頃，旱地2.25萬公頃。2007年全市出現(xiàn)季節(jié)性拋荒2.28萬公頃，占耕地的9.23%。常年性拋338公頃，占耕地面積的1.37%。常年性拋荒中，因外出務(wù)工拋荒面積為7公頃，無勞力耕種拋荒面積為36公頃。[8]

重慶市也出現(xiàn)有不同程度的拋荒。以重慶市涪陵區(qū)為例：目前， 涪陵農(nóng)村普遍存在青壯年勞動力不足的情況，在一些我們走訪的村莊，村里耕作的主要勞動力是50歲到70歲的老年人，以及一些身體殘疾，不適宜外出打工的年輕人，有的村干部總結(jié)本村80%以上的耕地是由老年人耕種的。有的村召開村民會議，除去村干部比較年輕，與會者都是六七十歲的老年人，大量青年人離開土地，外出打工謀生，只有過年才回農(nóng)村的家里。他們已經(jīng)習(xí)慣了在城市里工作生活，不愿再回到農(nóng)村?？梢灶A(yù)見，再經(jīng)過10或15年之后，現(xiàn)在50歲以上的那些老年人徹底喪失勞動能力之后，農(nóng)村勞動力將更為匱乏。根據(jù)統(tǒng)計資料，我國現(xiàn)有耕地總面積當(dāng)中坡度大8度的陡坡耕地約占35.11%，面積為3334 萬公頃，分布于山區(qū)丘陵地帶。相對于平地，陡坡耕地生產(chǎn)條件較差，因而在未來農(nóng)村勞動力減少的情況下，可能出現(xiàn)拋荒的趨勢。重慶涪陵境內(nèi)有大面積的陡坡耕地，通過實地走訪調(diào)研，我們對這一情況進(jìn)行分析。從全國來看，坡地總面積達(dá)到3000 萬公頃以上，其中 85%在西部地區(qū)，如果大面積拋荒，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家糧食安全的影響不可輕視。[9]坡耕地在重慶市將會是被首先拋荒掉的，這可以從這些耕地的單位種植成本和收益的比較中得知。在種植坡地時，人們往往要付出更多的體力勞動，同時因土地營養(yǎng)差，土地的單位產(chǎn)出也較非坡地低，所以最容易被拋荒。2008年 8—10月，鄭財貴等對重慶市璧山縣大路鎮(zhèn) 14個村 3個社區(qū)的撂荒地進(jìn)行實地調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，全鎮(zhèn)撂荒地462. 70公頃,，占全鎮(zhèn)耕地面積的7.89 %，其中水田撂荒 86.74公頃，旱地撂荒375.96公頃。不同村的分異程度較大，最高的四維村撂荒地比重達(dá)26.93%，近郊的紅石社區(qū)、接龍社區(qū)則沒有撂荒地。[10]調(diào)查還得出了拋荒土地的區(qū)位特征，距離城鎮(zhèn)中心越遠(yuǎn)越容易被拋荒，距離道路越遠(yuǎn)越容易被拋荒。城鎮(zhèn)和道路可以為耕種農(nóng)作物提供便利，所以距離城鎮(zhèn)與道路的遠(yuǎn)近與拋荒的程度是緊密相關(guān)的。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計重慶市三匯鎮(zhèn)有耕地2 273.6 公頃，而目前該鎮(zhèn)土地拋荒面積約為140公頃，占耕地總面積的6.2%。拋荒的耕地中常年拋荒和季節(jié)性拋荒的土地分別為86.7公頃、53.3公頃，分別占拋荒土地總面積的62%和38%。與2003年同期相比，該鎮(zhèn)的土地拋荒面積增長了46%，且仍呈增長趨勢。

作為糧食主產(chǎn)省區(qū)的安徽和江西也同樣出現(xiàn)有土地拋荒的情況。1999 年相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省肥東縣拋荒地中，生產(chǎn)條件差的地區(qū)、 城郊、生產(chǎn)條件好的地區(qū)拋荒地比例為8∶1∶1，到了2000 年這一比例變?yōu)?6∶1∶3，到 2002 年又進(jìn)一步變成 5∶1∶4 ，越來越多的旱澇保收的高產(chǎn)農(nóng)田被棄耕拋荒。耕地拋荒在近年來也是江西省瑞昌市農(nóng)村的一個普遍現(xiàn)象，調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，瑞昌市目前農(nóng)村耕地拋荒面積約為0.164萬公頃，占耕地總面積的10%， 其中常年拋荒0.07萬公頃，季節(jié)性拋荒0.093萬公頃，分別占拋荒面積的43%和57 %。耕地拋荒面積與兩年前相比增長了70 %還多，并且拋荒土地面積仍呈增長趨勢。[11] 詹琳的文中提供，2008年，安徽省涇縣桃花潭鎮(zhèn)全鎮(zhèn)棄田拋荒面積37.2公頃（其中常年拋荒25.1公頃，季節(jié)性拋荒12.1 公頃），占耕地總面積的5.2％，涉及農(nóng)戶512戶，占總農(nóng)業(yè)戶數(shù)的17.2％。[12]多個數(shù)據(jù)顯示，安徽省目前也正經(jīng)歷著嚴(yán)重的土地拋荒浪潮，如果不能有效遏制，后果將難以設(shè)想。

除了，糧食主產(chǎn)區(qū)之外，還有其他一些非糧食主產(chǎn)區(qū)省份也面臨著土地拋荒蔓延的挑戰(zhàn)。如，據(jù)謝啟庚、肖端亮和伍啟忠的2001年通過全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地拋荒情況調(diào)查統(tǒng)計：目前拋荒面積是 736公頃, 占耕地面積的 7.7%。[13]據(jù)羅勝奎2007年4月17~ 30日調(diào)查, 福建永定縣耕地拋荒面積有245.3 公頃，占耕地總面積的 1.21 %，其中包括全年性拋荒和季節(jié)性拋荒。季節(jié)性拋荒各地普遍存在，主要是水田，集中在冬、春季。[14]在非主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力下降的情況下，其糧食自給能力就不斷下降，原本可以實現(xiàn)糧食自給自足的省份也開始出現(xiàn)了糧食缺口。所以，無論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是非糧食主產(chǎn)區(qū)對要嚴(yán)肅對待新土地拋荒的現(xiàn)象，要將解決土地拋荒的問題納入議事日程。