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黨的十八大報告提出，到2020年“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”。然而當(dāng)下，不少地方還在走“土地依賴”的城鎮(zhèn)化之路。

城鎮(zhèn)化是否就意味著造城?是否就只能讓農(nóng)民進(jìn)城?農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)土還能不能為城鎮(zhèn)化提供動力?符合以人為本、科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明要求的新型城鎮(zhèn)化道路在哪里?

本版即日推出“探路新型城鎮(zhèn)化”系列報道，敬請關(guān)注。

首期關(guān)注：緊鄰5A級景區(qū)的海南保亭縣三道鎮(zhèn)什進(jìn)村，2010年開始依托大景區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。這一被稱為“大區(qū)小鎮(zhèn)”的開發(fā)模式，有一個非常明顯的優(yōu)勢：它盤活資源的方式使得“鄉(xiāng)不動，城入村”成為可能。企業(yè)投資對民居和環(huán)境進(jìn)行改造，而原生態(tài)的農(nóng)村風(fēng)情就成了旅游資源。村民可以自己種地，也可以為企業(yè)種地，林邊地和坡地則租給企業(yè)建旅游設(shè)施。短短3年間，原本鎮(zhèn)里最窮的村，人均收入就從2170元升到9000多元。

1月7日，景區(qū)二期工程開建。本報記者前往調(diào)研，觀察這一模式給當(dāng)?shù)貛淼淖兓?/p>

不動農(nóng)田，開發(fā)用地哪里來?

用的多是林邊地和坡地，租期60年

春節(jié)將至，許多慕名到海南保亭縣三道鎮(zhèn)的游人，只聞大區(qū)小鎮(zhèn)，不識什進(jìn)村。殊不知“大區(qū)小鎮(zhèn)”是一個旅游開發(fā)模式，什進(jìn)村才是地名。

3年前，什進(jìn)村還靠傳統(tǒng)的農(nóng)耕業(yè)謀生，48戶人家還有12戶住茅草屋。其實，什進(jìn)村地理位置很好，1公里外就是國家5A級景區(qū)呀喏達(dá)熱帶雨林，卻只能抱著金山守窮。直至2010年，“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游開發(fā)模式在此啟動，將景區(qū)周邊的村莊、小鎮(zhèn)納入規(guī)劃，什進(jìn)村的面貌才煥然一新。

當(dāng)時，三道灣大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司和村集體合作，開發(fā)布隆賽文化旅游區(qū)。整個項目涉及三道灣110平方公里、49個自然村，什進(jìn)村是整個項目的起點。

農(nóng)民以土地入股的形式參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，實現(xiàn)分紅收益。開發(fā)企業(yè)出資為農(nóng)戶統(tǒng)一規(guī)劃建造黎族風(fēng)情別墅，還向村民發(fā)放助殘金、助學(xué)金等，60歲以上老人有養(yǎng)老金。商業(yè)街建成后，每戶將獲得12平方米的鋪面和5間客房作為經(jīng)營管理收入。2012年，村民從公司獲得的收入達(dá)1180萬元。

“開發(fā)不動一分農(nóng)田、不砍珍貴樹木，用的多是村集體所有的林邊地和坡地，鏟掉的青苗、水井、豬圈等地上附著物，每樣都列清楚賠給我們。”村民董開精說，最初他強(qiáng)烈反對，還和其他村民聯(lián)名到法院起訴公司。而今他鼎力支持，還說服那些不肯和公司合作的農(nóng)戶，因為村民利益有保障。

這種開發(fā)模式，沒有讓老百姓與當(dāng)?shù)匕l(fā)展脫節(jié)。但村民一開始并不相信這些設(shè)想。公司進(jìn)駐需要辦公場所，卻沒人愿意提供。村民高秋艷以前跑過運輸，思想比較開明，把自己剛建成、打算用來開小超市的兩層小樓，租給了公司。

如今，她過上了以前向往過的“城市”生活——告別了起早貪黑的勞作，住在三層別墅里，在家門口的旅游公司上班。

“農(nóng)田要是租給公司，我們還可以接著種，收成歸我們，還有租金拿，這樣還不夠嗎?”高秋艷跟那些不肯合作的村民說。

項目開發(fā)方坦言，盡管沒有遇到征地式開發(fā)的阻力，但困難也不少。董開精說的那次訴訟，起因是公司沒直接與村民溝通，過多依靠當(dāng)?shù)卣隼习傩盏墓ぷ?。后來，他們改變工作方法，主動融入村民生活，得到了多?shù)村民的認(rèn)同。

“合作細(xì)則是公司和村民們逐條協(xié)商定下來的，租金也是衡量土地年產(chǎn)出值后約定的。”公司土地前期部總監(jiān)趙金瑞說，一部分舊村舍將作為村史博物館的主體保存下來，與曬谷場、祭祀廣場、黎陶坊等，構(gòu)成文化旅游區(qū)的重要景點。

但仍有9戶村民不愿合作。其中一位村民表示，他贊同旅游開發(fā)，但要提高土地租金，每年5000元/畝的租金，要60年一次結(jié)清。公司沒有同意，也沒拆他的房子。

三道鎮(zhèn)黨委副書記胡陳夫反對一次性給村民太多錢，“60年的錢都拿了，金山銀山花完了，子孫后代靠什么?”

先民生后開發(fā)，企業(yè)如何盈利?

投資回收周期拉長，但贏得區(qū)域開發(fā)的優(yōu)先權(quán)

大區(qū)小鎮(zhèn)的核心理念，是企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姽蚕戆l(fā)展成果，打破傳統(tǒng)旅游開發(fā)“景區(qū)一派繁榮，周邊依舊貧窮”的局面。

1月7日開建的布隆賽二期工程，仍然先建民居后建酒店，先民生后開發(fā)的方式不會改變。

據(jù)了解，三道灣大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司隸屬的北京春光集團(tuán)，目前已投入資金1.3億多元。據(jù)該集團(tuán)海南區(qū)域總經(jīng)理宋倫透露，公司獲得了國家開發(fā)銀行2.7億元的授信，以保證建設(shè)資金充足。

北京春光集團(tuán)董事長王啟春表示，傳統(tǒng)旅游開發(fā)均將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民遷到區(qū)外安置，導(dǎo)致他們“離土、離鄉(xiāng)、失地、失收”。當(dāng)一次性補(bǔ)償款消磨殆盡時，除了種地沒有其他技能的農(nóng)民，面對沒有土地的未來和城市化的進(jìn)程，生存成了大問題。

而大區(qū)小鎮(zhèn)則是“沒有圍墻、不設(shè)門票”的旅游景區(qū)。它不再通過圈地造景、賣門票來實現(xiàn)贏利，而是依托大型旅游區(qū)的客源優(yōu)勢，通過完善的吃、住、行、游、購、娛的配套功能，延伸拓展大風(fēng)景區(qū)的旅游服務(wù)，獲取比門票更龐大的旅游消費利潤。

前來取經(jīng)、參觀的企業(yè)絡(luò)繹不絕，但是真正參照這一模式開發(fā)的卻屈指可數(shù)，很多都因為投資回收周期較長而打了退堂鼓。

“這不是輸血模式，企業(yè)一定是經(jīng)營模式，否則不能長久。”宋倫認(rèn)為，企業(yè)選擇大區(qū)小鎮(zhèn)模式，就一定要懂得如何利用它產(chǎn)生利潤、做出特色?；厥罩芷陂L，但起碼要能贏利。2013年布隆賽預(yù)期營業(yè)額700萬元，旅游區(qū)全部建成后每年預(yù)期收入為5000萬元。

“如果不和村民打好交道，搞掠奪資源式開發(fā)，企業(yè)怎么能長久生存?”宋倫說，“做好了民生，就有了很好的聲譽，將來我們再在這里做開發(fā)，就比其他企業(yè)有優(yōu)勢，從而贏得區(qū)域開發(fā)中的優(yōu)先權(quán)。這是否也是一種利潤呢?”

趙金瑞告訴記者，元旦假期，布隆賽酒店的客房全部爆滿。來自沈陽的“候鳥老人”謝大爺認(rèn)為布隆賽“既有鄉(xiāng)村風(fēng)貌，又有現(xiàn)代感”。他住在呀喏達(dá)景區(qū)附近，慕名前來參觀，順道幫朋友打聽有無客房出租。不少村民表示，最近接到不少這樣的詢問電話，還有人想買他們的房子。

村民小組組長董森說：“現(xiàn)在我們住上了別墅，有穩(wěn)定收入，就覺得比在城市里生活好。城里人太多，住的沒有我們寬，空氣也沒有我們好。而且城市消費高，就算每月掙5000元，也比不上我們現(xiàn)在每月在公司掙1500元。”

在一些村民看來，做農(nóng)業(yè)就像賭博，臺風(fēng)一來，大半年的辛苦可能全白費。“村里很多婦女，以前插秧種地，日曬雨淋的，又瘦又黑。如今臉上也有了光澤，年輕了很多。”有了固定收入、社保，很多人都不想種地了。

村民對城市生活的態(tài)度也變了。吉秀美在自家別墅里騰出3間客房，投入2萬元開了村里第一個農(nóng)家客棧，目前已收回成本。她說：“我也想去鎮(zhèn)上或縣城生活，可是去了干什么呢?得有工作，要么就得有鋪面。”

缺乏依托資源，怎么培育產(chǎn)業(yè)?

第一產(chǎn)業(yè)做底子，引入第三產(chǎn)業(yè)，利于農(nóng)民融入

得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，是“大區(qū)小鎮(zhèn)”發(fā)展模式的前提。宋倫坦言，大區(qū)小鎮(zhèn)的模式并不能遍地開花。

那么，對于那些沒有類似資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化又該如何進(jìn)行?胡陳夫說，之前，什進(jìn)村很多房子都是在政府幫扶下建起來的。但政府的幫扶有限，主要是道路硬化、危房改造等。

“城鎮(zhèn)化不只是建鎮(zhèn)造城，更重要的在于和產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。”海南省省長蔣定之認(rèn)為，海南面積小、人口少，有省直管市縣等優(yōu)勢，在全國最有條件實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

“城鎮(zhèn)化不僅要讓農(nóng)村的有效資源留下來，還要產(chǎn)生效益，支撐可持續(xù)發(fā)展。因此，以土地為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須轉(zhuǎn)化為以人為主。” 中國城市科學(xué)研究會副理事長李兵弟認(rèn)為，不能只為了解決農(nóng)村面貌問題，而是要城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)一配置，建立“城市反哺農(nóng)村”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

“不論是政府還是企業(yè)，發(fā)展一個村鎮(zhèn)，首先要考慮什么樣的產(chǎn)業(yè)能和農(nóng)民當(dāng)下及未來的生活結(jié)合在一起，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)鏈條中的一部分。”宋倫建議，一方面，不需要完全改變農(nóng)民原先的生產(chǎn)模式，以第一產(chǎn)業(yè)做底子，引進(jìn)旅游業(yè)，形成觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)莊休閑度假等業(yè)態(tài)。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，原本的農(nóng)業(yè)也就有了附加值。另一方面，政府提供政策支持和引導(dǎo)，企業(yè)提供培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提升農(nóng)民的生存技能，使他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。農(nóng)民不是重復(fù)原來的生活，而是在新的產(chǎn)業(yè)鏈中找到新生活。

“城鎮(zhèn)化要讓老百姓有自己的造血機(jī)能，跟上社會發(fā)展。否則只蓋一堆房子，甚至有可能提高他們的生活成本，農(nóng)民沒有辦法生存下去。”宋倫表示，政府做好規(guī)劃是植入產(chǎn)業(yè)的前提。企業(yè)能找到適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，才能增加農(nóng)業(yè)附加值。

“發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗告訴我們，脫離了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的支持，單純推動工業(yè)化、信息化、城市化，是一條危險、不可持續(xù)性的道路。”李兵弟建議，進(jìn)一步明確住有所居的政府責(zé)任，穩(wěn)定宅基地供給制度和農(nóng)民建房的基本制度，防止大拆大建農(nóng)房、強(qiáng)行集中農(nóng)戶的做法，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益。