——國家行政學(xué)院常務(wù)副院長李建華談行政體制改革熱點(diǎn)

要保證黨和國家奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，就必須通過深化改革特別是深化行政體制改革，著力破除制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

黨的十六大以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，行政體制改革不斷深化。特別是十七大提出加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，行政體制改革的步伐進(jìn)一步加快。

觀察行政體制改革的多年努力，我國政府職能轉(zhuǎn)變已邁出重要步伐，社會管理和公共服務(wù)職能有所加強(qiáng);政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)，行政管理方式不斷改進(jìn)，決策科學(xué)化、民主化水平日益提高，行政監(jiān)督、行政問責(zé)不斷增強(qiáng)。

今后十年，將是我國推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要?dú)v史時期。即將召開的黨的十八大，將對黨和國家事業(yè)發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署。要保證黨和國家奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須通過深化改革特別是深化行政體制改革，著力破除制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

改革取得重大進(jìn)展

十六大以來，中央高度重視行政體制改革，取得了顯著成就：

政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過推進(jìn)財稅、投資、金融等方面改革，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，政府管理經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變;推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范了行政權(quán)力和行政行為;大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，政府履行社會管理和公共服務(wù)的職能明顯增強(qiáng)。

政府組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，2003年和2008年先后進(jìn)行了兩次機(jī)構(gòu)改革，建立了以宏觀調(diào)控部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務(wù)部門為主體的政府機(jī)構(gòu)框架，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)體系趨于合理。同時，事業(yè)單位分類改革全面展開，地方各級政府機(jī)構(gòu)改革取得明顯進(jìn)展。

行政層級改革深入探索。積極穩(wěn)妥推進(jìn)省直管縣改革試點(diǎn)。截至2011年底，有20多個省份進(jìn)行了財政體制省直管縣和擴(kuò)大縣級政府社會管理權(quán)限的試點(diǎn)。這些探索對逐步減少行政層級，提高行政效率，提高地方政府公共服務(wù)能力有重要意義。

法治政府建設(shè)全面推進(jìn)。2004年，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了用十年左右時間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。按此要求，各地大力推進(jìn)行政法規(guī)、規(guī)章的廢、改、立工作，政府立法工作機(jī)制逐步完善，立法質(zhì)量顯著提高。不斷深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步健全行政問責(zé)制度。

陽光政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實(shí)施。各地區(qū)各部門強(qiáng)化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，信息公開工作呈現(xiàn)全面推進(jìn)、逐步深入、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年，有90多個中央部門公開了部門預(yù)算和決算。目前，政府各部門公共事務(wù)聽證會成為常態(tài)，“三公經(jīng)費(fèi)”公開步伐加快。

科學(xué)民主決策制度和機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)。公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制進(jìn)一步完善，決策科學(xué)化、民主化水平不斷提高。跟蹤反饋和責(zé)任追究制度逐步建立健全。行政監(jiān)督制度和機(jī)制不斷完善，行政運(yùn)行程序更加規(guī)范。

政府應(yīng)急管理體系基本建立。國務(wù)院頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、25件專項(xiàng)預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案和31個省、區(qū)、市的總體預(yù)案，全國應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制機(jī)制已經(jīng)形成，政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力進(jìn)一步提高。

政府自身建設(shè)和管理不斷加強(qiáng)。各級政府更加注重接受公眾監(jiān)督，著力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè);注重提高行政效率、降低行政成本;積極推進(jìn)政府信息化建設(shè)，電子政務(wù)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。2005年我國頒布實(shí)施《公務(wù)員法》，促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理走向科學(xué)化、民主化和制度化。

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系

回顧十六大以來行政體制改革的成就，從中可獲得寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示：

堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握正確的前進(jìn)方向，這是行政體制改革順利推進(jìn)的根本保證。

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的行政理念。充分體現(xiàn)廣大人民群眾的利益和訴求，改變過去單純采用行政性手段進(jìn)行管理的做法，更多以規(guī)范、民主、法治的行政方式管理公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)。立足國情，高度重視和正確處理一系列重大關(guān)系，包括集中與分散、中央與地方、條條與塊塊的關(guān)系，以充分發(fā)揮中央和地方的積極性。同時，又要積極借鑒和吸收世界公共行政理念和行政體制改革的成功做法，為我所用。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照行政體制改革總目標(biāo)的要求，明確改革的方向和路徑，使長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。行政體制改革是整個改革的重要內(nèi)容，要與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面改革緊密結(jié)合，互相促進(jìn)。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，綜合考慮社會各方面的需求和各種因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的可承受程度統(tǒng)一起來，審時度勢，穩(wěn)步前進(jìn)。

但也應(yīng)清醒看到，現(xiàn)行的行政管理體制仍存不足：

如，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)仍然過多，行政審批事項(xiàng)仍然過多;行政層級體系和權(quán)責(zé)關(guān)系不順。中央和地方關(guān)系以及地方政府之間關(guān)系還沒有完全理順，部門之間職責(zé)不清、效率低下的問題仍存;政府人員結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)不合理。一些地方和部門“官多兵少”，比例失調(diào)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政管理支出比例較高，而公共服務(wù)方面的支出比例偏低;行政管理的科學(xué)化民主化水平較低。從行政決策、執(zhí)行到監(jiān)督，行政權(quán)力運(yùn)行和管理行為實(shí)施還缺乏科學(xué)合理的程序和流程。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共服務(wù)的提供缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。專家和公眾參與管理的范圍有限、過程不規(guī)范;對行政權(quán)力和人員的監(jiān)督制約機(jī)制不完善。相關(guān)法律制度不健全，導(dǎo)致對一些行政權(quán)力和人員的監(jiān)督制約無法可依，有的雖制定了法律制度，但因?yàn)橐?guī)定不夠詳細(xì)具體，或者制度不配套，有關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制難以真正發(fā)揮作用;事業(yè)單位改革相對滯后，政事不分，管辦不分現(xiàn)象仍存。公益事業(yè)投入方式單一，投入效益監(jiān)督不夠。政府對社會力量投入公益服務(wù)的組織管理不規(guī)范。

破除制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙

十七屆二中全會提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的奮斗目標(biāo)。到2020年還有8年，時間緊、任務(wù)重，實(shí)現(xiàn)行政體制改革的新突破需要從以下幾個方面入手：

更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)深化審批制度改革，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，減少政府直接管理和介入微觀經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié);大力加強(qiáng)市場監(jiān)管，推進(jìn)公共資源配置市場化改革，尤其是完善國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度，著力解決行政權(quán)力違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓等問題。嚴(yán)厲打擊制假售假、坑蒙拐騙等嚴(yán)重危害市場秩序、損害人民群眾利益的市場行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序;大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，更加注重履行公共服務(wù)職能，把財力物力等公共資源更多地向公共服務(wù)傾斜，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

更加注重優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順行政關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)大部門制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)置更具綜合性、權(quán)威性的行政機(jī)構(gòu)，逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的“大部門制”行政機(jī)構(gòu)體系;穩(wěn)妥推進(jìn)行政層級改革，繼續(xù)探索實(shí)行省直管縣，逐步減少行政層級;進(jìn)一步理順中央與地方的關(guān)系，妥善處理中央政府和地方政府的權(quán)限、職能與責(zé)任，科學(xué)合理界定省以下地方政府不同層級職能與權(quán)責(zé)關(guān)系，努力發(fā)揮地方各級政府的積極性、創(chuàng)造性。

更加注重推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。完善有關(guān)法律制度尤其是行政法制體系，用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使;要嚴(yán)格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象;要強(qiáng)化對行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)、依法律辦事、靠制度管人。

更加注重推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府。扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開。堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”，圍繞社會廣泛關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)，擴(kuò)大主動公開信息量，完善依申請公開受理機(jī)制;大力推進(jìn)行政決策公開，做到問政于民、問計(jì)于民，推進(jìn)決策的民主化;穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開，按照行政權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位的要求，公開行政職權(quán)依據(jù)，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，保證公開內(nèi)容真實(shí)可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正。

更加注重完善行政運(yùn)行機(jī)制，提高行政效率。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，形成權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的行政運(yùn)行體制。一是健全政策決策機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，合理界定決策權(quán)限，規(guī)范決策行為，通過完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和評估制度、聽證制度等，不斷提高決策水平。二是優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行。加快建立電子政務(wù)公共服務(wù)體系。改革公務(wù)消費(fèi)制度，建立行政成本考評機(jī)制，加大監(jiān)察督察力度，減少行政運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型政府。三是加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督。加快完善各種監(jiān)督制度，完善包括人大、政協(xié)、司法、輿論、群眾等方面監(jiān)督以及政府內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督體系，將權(quán)力運(yùn)行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。四是加強(qiáng)行政問責(zé)。繼續(xù)健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，進(jìn)一步明確責(zé)任范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。積極推進(jìn)政府績效評估制度建設(shè)和統(tǒng)計(jì)制度改革，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。

更加注重公務(wù)員自身建設(shè)，建設(shè)廉潔政府。大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，改革和完善干部人事制度，優(yōu)化人才選拔機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，全面提高行政水平;大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。突出整治行政機(jī)關(guān)懶散問題和不作為、亂作為等不良風(fēng)氣。加強(qiáng)對中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到令行禁止，確保政令暢通，提高行政執(zhí)行力;堅(jiān)持反腐倡廉，堅(jiān)決查處利用行政權(quán)力搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等腐敗案件。深化財政管理體制、行政經(jīng)費(fèi)使用管理等方面改革，嚴(yán)格風(fēng)險管控。