在周恩來博大精深的思想中，蘊含有豐富的協(xié)商民主精神。他說，“有不同的意見要進行充分討論”，要“發(fā)表各種不同的意見，彼此討論、研究、切磋，以求得更好的認識”；他還指出，“議事精神不在于最后的表決，主要在于事前的協(xié)商和反復討論”。

在全國政協(xié)一屆二次會議上，他強調(diào)：“各民主黨派在執(zhí)行共同綱領的步驟上，已經(jīng)有而且將會有某些意見的不同，甚至有某種程度的爭辯……這種差別和爭辯，不僅是許可的，而且是必要的。人民政協(xié)全國委員會秘書處印發(fā)許多人的意見書，不管其中的意見對與不對，合乎實際與否，都值得提供大家參考和研討，以利于弄清事實，辨明真理”。

對于群眾的智慧與想法，他特別重視，一直強調(diào)要傾聽群眾的意見，主張與群眾共決共治。他曾指出，“我們要知道，有不同的意見的人跟我們來討論、爭論，真理才能愈辯愈明”，因此，要“把任務交給群眾討論；開展比學趕幫競賽；實行領導干部、專家、群眾三結合，使人們暢所欲言，不要怕‘唱對臺戲’”。他還強調(diào)：“一切黨的支部，在其討論有關群眾利益問題的一切會議上，包括黨的批判檢討會議在內(nèi)，均應有黨外群眾參加，不許開秘密會議”。

在文藝創(chuàng)作方面，周恩來指出，“只要允許批評自由，就可以得到對立面的統(tǒng)一。只許一人言，不許眾人言，豈不成了‘一言堂’么……所以，我們要造成一種民主風氣……先定一個框子，拿框子去套，接著是抓辮子、挖根子、戴帽子、打棍子，那就不好了”。他指出，在協(xié)商過程中，必須用道理說服人，不要強加于人。

（楊守濤 作者單位：北京大學政府管理學院）