[摘要]10年來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)成就非凡，但也存在一些問(wèn)題和不足。建議從以下幾方面入手，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)：(1)納入地方發(fā)展總體規(guī)劃，加大整體推進(jìn)力度;(2)落實(shí)公共文化服務(wù)責(zé)任，完善體制機(jī)制;(3)提高均等化水平，縮小服務(wù)能力與人民群眾文化需求的差距;(4)進(jìn)一步制定穩(wěn)定人才、引進(jìn)人才的政策措施;(5)重視社會(huì)文化力量參與，建立公共文化服務(wù)體系多元共建機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù)體系; 文化權(quán)利; 問(wèn)題

公共文化服務(wù)體系的建立是現(xiàn)代文明國(guó)家的重要標(biāo)志，其核心目的是為了保障人民的文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)文化公平，讓人民群眾在文化當(dāng)中獲得精神滿足，樹立人格尊嚴(yán)。我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)開(kāi)展10年來(lái)，取得了顯著進(jìn)展，公共文化服務(wù)的整體面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。但在實(shí)地調(diào)研中，筆者也看到了一些問(wèn)題與不足。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，還需要致力于這些問(wèn)題的解決，注重做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、納入地方發(fā)展總體規(guī)劃，加大整體推進(jìn)力度

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是保障文化民生、夯實(shí)我國(guó)意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本任務(wù)。從操作層面上說(shuō)，只有把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展總體規(guī)劃，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核指標(biāo)體系，才能確保其在財(cái)政上、服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上得到切實(shí)保障，才能實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與其他領(lǐng)域建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。當(dāng)前，有的地方政府對(duì)公共文化服務(wù)的重視還停留在口頭上、講話中，往往以財(cái)政吃緊為由，不愿對(duì)文化建設(shè)進(jìn)行投入，導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。為此，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)首先強(qiáng)調(diào)把公共文化服務(wù)體系建設(shè)提到應(yīng)有的高度，以戰(zhàn)略性的規(guī)劃明確其發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、基本布局、重大項(xiàng)目和政策舉措，將其列入創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等相關(guān)評(píng)價(jià)體系，形成文化工作有專人管、專人抓的工作格局，保證責(zé)任到位、投入到位、措施到位，實(shí)現(xiàn)其建設(shè)的長(zhǎng)期化、規(guī)范化和制度化。

二、落實(shí)公共文化服務(wù)責(zé)任，完善體制機(jī)制

推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，各級(jí)政府的文化部門當(dāng)然責(zé)無(wú)旁貸。但更重要的責(zé)任主體是各地黨委、政府。文化部門要爭(zhēng)取主動(dòng)，積極發(fā)揮自己的能動(dòng)性，把爭(zhēng)取得到各方支持、落實(shí)好體系建設(shè)任務(wù)作為自己分內(nèi)的工作。有的干部從其他部門調(diào)到文化部門工作后，看到這是一個(gè)吃財(cái)政飯的行當(dāng)，干什么都只能伸手要，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中無(wú)“位”，難免心里有落差， 工作上自然就懈怠、“無(wú)為”。這說(shuō)明，文化工作的考核和評(píng)估機(jī)制不健全，工作就難以有競(jìng)爭(zhēng)、有成效。因此，必須完善公共文化服務(wù)的體制機(jī)制，在內(nèi)部引入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)機(jī)制，開(kāi)展各種形式的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，運(yùn)用創(chuàng)建全國(guó)、全省文化先進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等載體，推動(dòng)工作上臺(tái)階、上水平;在外部體制上，應(yīng)動(dòng)員和帶動(dòng)社會(huì)各界、各部門的力量，形成齊抓共管機(jī)制，努力形成全社會(huì)共建共享的公共文化服務(wù)格局，合力推進(jìn)文化實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

三、提高均等化水平，縮小服務(wù)能力與人民群眾文化需求的差距

由于我國(guó)文化建設(shè)長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，所以盡管目前我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)已取得突破性進(jìn)展，但從總體上看，仍處于補(bǔ)課階段，存在多重問(wèn)題 。首先，資源“不足”和“不均”并存。“不足”表現(xiàn)在設(shè)施不足，文化活動(dòng)陣地少;“不均”表現(xiàn)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，城鄉(xiāng)文化設(shè)施差距大，分布不均，而且實(shí)行分層級(jí)建設(shè)，其結(jié)果就是“一級(jí)政府辦一個(gè)圖書館，一個(gè)城市只有一個(gè)文化館”，越到基層和農(nóng)村，文化設(shè)施越少、水平越低，且沒(méi)有照顧到不同人群的實(shí)際需要。目前，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站的建設(shè)只延伸到行政村，相當(dāng)多的農(nóng)村人口難以享受到文化服務(wù)。此外，針對(duì)居住在工業(yè)區(qū)、城邊村的大量農(nóng)民工的文化服務(wù)，也就在近年才被提上議事日程，至于如何保證工作的持久性、實(shí)效性，如何實(shí)現(xiàn)制度化，還有待于進(jìn)一步探索。其次，公益性的文化服務(wù)活動(dòng)缺少新意和針對(duì)性。樣式單一、內(nèi)容陳舊、與生活脫節(jié)的現(xiàn)象不在個(gè)別。如，在給西部干旱地區(qū)的農(nóng)家書屋配送圖書的書單中，居然出現(xiàn)了《怎樣種水稻》這樣與當(dāng)?shù)厣蠲摴?jié)的圖書。最后，缺少管理和服務(wù)。文化設(shè)施建設(shè)好了，但由誰(shuí)管理、怎么管理在體制上并沒(méi)有解決。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，臨時(shí)造訪了一家農(nóng)家書屋，原本是開(kāi)放的時(shí)間，但這里“鐵將軍把門”，管理人員不知去向。路過(guò)的村民稱，書屋的鑰匙就掛在村干部的褲腰上，什么時(shí)候開(kāi)門他一個(gè)人說(shuō)了算;在另一家提前聯(lián)系過(guò)的村鎮(zhèn)圖書室，我們看到，書架上擺著的圖書與農(nóng)民的生活相差很遠(yuǎn)，很少有人翻過(guò)?？梢?jiàn)，公共文化服務(wù)效率低、實(shí)效性差、缺乏吸引力的問(wèn)題還較嚴(yán)重。

因此，在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，應(yīng)倡導(dǎo)深入群眾，重視調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解社情民意，掌握基層動(dòng)態(tài)，根據(jù)人民群眾的文化需求辦事。只有因地制宜、因時(shí)制宜，科學(xué)制定相關(guān)政策措施，不斷提高服務(wù)能力和水平，才能切實(shí)滿足人民群眾的文化服務(wù)需求。

四、進(jìn)一步制定穩(wěn)定人才、引進(jìn)人才的政策措施

公共文化服務(wù)的質(zhì)量取決于公共文化服務(wù)隊(duì)伍的水準(zhǔn)。穩(wěn)定、專業(yè)的人才隊(duì)伍是提升公共文化服務(wù)質(zhì)量的可靠保證。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)化進(jìn)程、文化體制改革進(jìn)程中，現(xiàn)行人事制度和經(jīng)濟(jì)待遇的不穩(wěn)定造成文化人才流失，文化工作人員整體業(yè)務(wù)水平低下。特別在基層農(nóng)村，文化人才更為稀缺。我們?cè)谏絽^(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站看到，文化站的工作人員普遍存在年齡偏大、整體水平偏低、專職人員數(shù)量太少等問(wèn)題。甚至去偏遠(yuǎn)山村放映電影的工作都只能由50歲以上的老同志擔(dān)任?；鶎游幕ㄔO(shè)由此陷入困境。

因此，要重點(diǎn)解決基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性問(wèn)題。從結(jié)構(gòu)上講，要建立起一支以專業(yè)人員為主、以業(yè)余文化人才為輔的服務(wù)隊(duì)伍，在普及文化服務(wù)的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的專業(yè)化。要加大對(duì)專業(yè)文化人才的培養(yǎng)力度，建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀人才脫穎而出;對(duì)業(yè)余文化人才進(jìn)行定期培訓(xùn)，給予資金補(bǔ)貼，使之成為公共文化服務(wù)的重要補(bǔ)充力量。要通過(guò)深化人事制度、收入分配制度等改革，革除現(xiàn)行人事體制中制約文化人才隊(duì)伍建設(shè)的不利因素，創(chuàng)造有利于文化人才科學(xué)合理流動(dòng)的環(huán)境，以優(yōu)惠的政策留人、以寬廣的發(fā)展平臺(tái)留人，真正解決人才引進(jìn)難、穩(wěn)定難的問(wèn)題。各級(jí)文化部門要加大對(duì)基層農(nóng)村文化干部、文化骨干和文化專業(yè)戶的培訓(xùn)力度，可嘗試集中培訓(xùn)、選派深造、函授學(xué)習(xí)等多種形式不斷提高他們的思想水平、業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下基層文化工作的需要。

五、重視社會(huì)文化力量參與，構(gòu)建公共文化服務(wù)多元共建機(jī)制

公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是一個(gè)溝通政府與社會(huì)各界的橋梁，是給全體人民搭建文化平臺(tái)的過(guò)程。強(qiáng)調(diào)政府的主體，是強(qiáng)調(diào)政府的“責(zé)任主體”，政府的公共文化服務(wù)工作，必須以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾不是簡(jiǎn)單的文化接受者，而是文化的主人，是文化建設(shè)的主體和文化發(fā)展繁榮的根本動(dòng)力，因此，調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)人民廣泛參與應(yīng)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的題中應(yīng)有之意。同時(shí)更應(yīng)該看到，政府的力量畢竟有限，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠公共文化機(jī)構(gòu)來(lái)提供服務(wù)，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，對(duì)政府文化部門來(lái)說(shuō)，必須轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換職能。在履行宏觀管理、政策制定、績(jī)效監(jiān)督等職責(zé)的同時(shí)，注重多元文化服務(wù)主體的培育，積極引導(dǎo)社會(huì)力量介入和參與。

第一，統(tǒng)籌利用社會(huì)文化資源，加大文化資源整合力度。當(dāng)前，政府投資建設(shè)的公共文化服務(wù)設(shè)施與人民群眾的需求還相距甚遠(yuǎn);同時(shí)，一些企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的文化設(shè)施卻大門緊閉，不對(duì)公眾開(kāi)放，造成文化資源的浪費(fèi)。有些社會(huì)團(tuán)體雖也開(kāi)展了一些公益性的文化活動(dòng)，但這些活動(dòng)并未被整合到公共文化服務(wù)體系中。如我們?cè)谡{(diào)研中得知，武漢市總工會(huì)為滿足廣大企業(yè)職工的文化需求，每年投資800萬(wàn)元舉辦100場(chǎng)文藝演出，很受企業(yè)和職工歡迎，但這完全由工會(huì)系統(tǒng)獨(dú)立操作，缺乏政府文化部門的關(guān)注和參與。對(duì)于上述社會(huì)文化資源，如果由政府出面，進(jìn)行有效整合、統(tǒng)籌利用，促進(jìn)這些文化資源公共化，必將極大充實(shí)公共文化服務(wù)資源，增強(qiáng)服務(wù)能力。

第二，完善社會(huì)資金吸納機(jī)制，構(gòu)建多元化投融資渠道。公共文化服務(wù)體系由于其公益性、大眾型的特色，要求在政府投資之外，鼓勵(lì)和吸引廣大社會(huì)力量特別是社會(huì)資金加入到系統(tǒng)中，為系統(tǒng)提供發(fā)展動(dòng)力。為此，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》(2006)，對(duì)社會(huì)資金進(jìn)入公益性文化領(lǐng)域做出規(guī)定。但是，由于目前這方面的體制機(jī)制不健全，常見(jiàn)形式只停留在冠名贊助、合作共建等比較初級(jí)的層次，規(guī)模效應(yīng)及持續(xù)效應(yīng)尚不明顯。 應(yīng)按照《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》所要求的，“采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)”，進(jìn)一步向社會(huì)資金開(kāi)放公共文化服務(wù)領(lǐng)域，建立一整套大力吸引、鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政策體系。

第三，積極引導(dǎo)社會(huì)組織，健全社會(huì)參與機(jī)制。目前，民間社會(huì)組織的興起是一個(gè)世界性潮流，各國(guó)政府都非常重視社會(huì)組織的“合作伙伴”作用。我國(guó)的社會(huì)組織包括文化社會(huì)組織也正在崛起中。據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，截至2009年，全國(guó)在民政部門注冊(cè)的文化社會(huì)組織總數(shù)為25175個(gè)。這些組織近年來(lái)一直很活躍。如由青年學(xué)人發(fā)起的“在自己的家鄉(xiāng)建一座鄉(xiāng)村圖書館”的活動(dòng)，已經(jīng)在全國(guó)各地鄉(xiāng)村興辦了24家分館;由農(nóng)民工自發(fā)建設(shè)的公益性文化組織“工友之家”(北京)、“工友家園”(蘇州)、“國(guó)仁工友之家”(天津、廈門)、“草根之家”(杭州)等等，在農(nóng)民工聚集的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)開(kāi)展了深受農(nóng)民工喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，還有不少針對(duì)殘疾人、弱勢(shì)群體等的公益性文化組織也有針對(duì)性地開(kāi)展了豐富多彩的文化活動(dòng)。這不僅活躍了群眾文化生活，也悄悄地改變了參與者的精神面貌。但由于國(guó)家支持文化社會(huì)組織發(fā)展的政策措施不到位，政府也缺乏與這些組織合作的經(jīng)驗(yàn)，有的地方政府對(duì)這些組織的獨(dú)立性很警惕，甚至索性將其進(jìn)行“體制化”改造，最終將之作為政府部門的延伸，這極不利于文化社會(huì)組織的成長(zhǎng)，更不利于發(fā)揮其參與文化建設(shè)的作用。在2012年《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理提出：“社會(huì)服務(wù)可以適當(dāng)交給社會(huì)組織來(lái)做”。因此，政府應(yīng)順應(yīng)公民社會(huì)發(fā)展的需要，肯定民間社會(huì)組織的社會(huì)第三部門身份，積極引導(dǎo)文化類社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮其合作伙伴的作用。此外，我國(guó)實(shí)行文藝院團(tuán)改革后，大量文藝人才轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)行，可考慮將他們充實(shí)到基層公共文化服務(wù)部門中去，通過(guò)構(gòu)建激勵(lì)、保障機(jī)制，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。