編者按/2012年因腐敗落馬的官員數(shù)量之多、層級之高引人關(guān)注有如薄熙來、王立軍之類從“神壇”上跌落的風(fēng)云人物，也有栽倒在生活細(xì)節(jié)上的楊達(dá)才們，公眾也在一場接一場的反腐敗盛宴中得到了快感。

微博，這一公共媒介在2012年成為了反腐敗的重要陣地，幾乎形成了微博舉報——紀(jì)委調(diào)查——查處官員的固有路徑，網(wǎng)絡(luò)反腐昌盛，但制度依然缺失。 2012年作為反腐敗制度建設(shè)核心的官員財產(chǎn)公開制度仍在“探討”中，地方性的試點還在繼續(xù)，最新的消息稱官員財產(chǎn)申報有望列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，這意味著相關(guān)法律最快會在未來5年內(nèi)出臺，但也可能20年都無法落實。路徑與制度，或許是2012年的反腐敗盛宴留給公眾的思考。

在2012年的反腐戰(zhàn)爭中，如果說劉志軍、王立軍、薄熙來等人的落馬是高層反腐決心與常規(guī)反腐路徑的代表，那么表哥楊達(dá)才、艷照門倒下的雷政富、房叔蔡彬等人，則顯然是公眾高漲的反腐情緒和渴望反腐路徑創(chuàng)新的體現(xiàn)。

目前，2012年落馬的官員多已進(jìn)入司法程序。其中鐵道部窩案已于2012年12月24日首次開庭，中鐵集裝箱運輸集團(tuán)原董事長羅金保被控受賄金額4700萬元，卻被分析認(rèn)為是該案牽涉人員中最小金額;而河南省交通運輸廳原廳長董永安受賄案發(fā)后，人們發(fā)現(xiàn)他已是該崗位上第四位落馬官員;王立軍案一審宣判后，王在涉司法系統(tǒng)的諸多腐敗細(xì)節(jié)逐漸被媒體披露，而其腐敗所涉領(lǐng)域亦早已越出職責(zé)所及，延伸至學(xué)術(shù)、政治領(lǐng)域……

令人遺憾的是，過去一年中，在中央一再強調(diào)反腐決心與舉措之下，仍時有為腐敗開脫的“必然論”或“適度論”(主張“腐敗必然”和對其應(yīng)“適度容忍”)出現(xiàn)，公眾呼吁良久的“財產(chǎn)公示”亦未能在制度上出現(xiàn)較大進(jìn)展，這或許從另一個層面反映了當(dāng)前反腐的嚴(yán)峻形勢。

更為深遠(yuǎn)的憂慮在于，經(jīng)過三十多年改革開放，我國已進(jìn)入阻力和困難同在的改革深水區(qū)，迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)需要更多的公平、正義保障，而腐敗最大的特點即在于破壞這樣的公平、正義。也因此，有研究者2012年以“腐敗是市場經(jīng)濟(jì)的天敵”為題，詳述腐敗對市場經(jīng)濟(jì)破壞之大，與我國正在行進(jìn)的中國特色社會主義道路嚴(yán)重相悖，更威脅著改革開放帶來的成就。

反腐、改革，市場經(jīng)濟(jì)下二者的交互聯(lián)系，決定了他們必須有相同的步伐和密切的配合。黨的十八大報告提出，必須解決好反腐敗問題，如果“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。這一表態(tài)，無疑為即將進(jìn)入第二十年反腐斗爭提升到一個新的高度。

腐敗的新與舊

新的更隱蔽，舊的也一樣堅固存在，但只要是腐敗，都會對市場經(jīng)濟(jì)和社會秩序破壞嚴(yán)重。

在2012年的反腐成績單中，喜歡微笑的陜西省原紀(jì)委委員、省安監(jiān)局原黨組書記、局長楊達(dá)才，被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)擁有名表達(dá)11塊之多，而紀(jì)委介入調(diào)查發(fā)現(xiàn)其名表總數(shù)多達(dá)83塊，賬戶和家中藏有巨額資金。

加之這一年微博舉報的房叔蔡彬、艷照雷政富等人，網(wǎng)絡(luò)反腐取得的成績，成為過去一年反腐戰(zhàn)爭最大看點。

但縱使列出更多反腐成績，一個尷尬的問題依然擺在面前：所有的腐敗均已發(fā)生，且已在相應(yīng)領(lǐng)域造成破壞，其隱藏的過程、未被懲處的過程中，其腐敗行為無疑已向周邊人、系統(tǒng)內(nèi)甚至更為廣闊的范圍內(nèi)釋放著不良信號，甚至變?yōu)橐环N“潛規(guī)則”。

著名反腐專家、中央黨校理論法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師林喆接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時認(rèn)為，從發(fā)生在2012年的案件來看，當(dāng)前腐敗案件出現(xiàn)了兩類新的特點：首先，制度化腐敗呈現(xiàn)出更多跡象，一些官員在制定政策、制度的時候，把個人利益設(shè)計到政策、制度中，因此整個制度的實現(xiàn)過程就是個人貪腐的過程;其次，資源腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，土地、煤炭等資源腐敗、國有資產(chǎn)流失、非法倒賣票據(jù)、中介機(jī)構(gòu)虛假評估等腐敗問題，和前幾年相比問題依然嚴(yán)重。

特點分析中，腐敗的領(lǐng)域除了舊有的存在行政壟斷的領(lǐng)域外，非法倒賣票據(jù)、中介評估等領(lǐng)域，則顯示腐敗有向更寬廣范圍擴(kuò)散的趨勢，而制度化的腐敗無疑比行政系統(tǒng)中個人的腐敗更為可怕，其影響之大不言而喻。

新，意味著腐敗的升級和擴(kuò)散，老，則提醒我們應(yīng)對之舉未能發(fā)揮實效。而隨著新的腐敗出現(xiàn)，其對市場的破壞也更為深遠(yuǎn)，對社會秩序傷害更長久。

本報刊發(fā)的“重慶打黑申訴潮”系列報道中，即呈現(xiàn)了大量在打黑期間民營企業(yè)家財產(chǎn)遭違規(guī)處置事例。其中李俊案中，多個申訴人在申訴材料中不約而同地提到刑訊逼供，且還原警方“勸說”認(rèn)罪的描述中，幾乎一致地出現(xiàn)了宣揚“國進(jìn)民退”“花錢消災(zāi)”等內(nèi)容，這讓申訴人認(rèn)為當(dāng)初的打黑恰是因為某些官員向其企業(yè)提出無理要求未得到滿足，所以才以“打黑”名義打壓并試圖以此侵吞企業(yè)。而當(dāng)時媒體報道稱，打黑期間不少富豪外逃，足見在部分腐敗分子違紀(jì)違法行為之下，市場受影響程度之重。

路徑得失

發(fā)現(xiàn)腐敗的路徑被憤怒的公眾不斷刷新，贊嘆曲徑通幽之時，常規(guī)的反腐路徑又該如何提升?

“如果不清除腐敗，是無法建立真正的市場經(jīng)濟(jì)的。在腐敗盛行的環(huán)境里，只能出現(xiàn)扭曲變形的市場經(jīng)濟(jì)，也就是權(quán)貴經(jīng)濟(jì)。”經(jīng)濟(jì)法專家、中國政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長李曙光認(rèn)為，反腐不僅僅是政治問題。反腐敗的成敗還關(guān)系著能否真正建立市場經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前，中國正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的關(guān)鍵時期。市場經(jīng)濟(jì)需要良好市場環(huán)境，需要公平、公開、公正的市場規(guī)則。而腐敗是市場經(jīng)濟(jì)的大敵，腐敗是必會破壞市場經(jīng)濟(jì)的健康肌體。

而2012年清除腐敗之路上，普通民眾感到過癮的莫過于微博反腐。

為什么微博舉報腐敗會變得如此火熱?專家分析認(rèn)為這一路徑在保護(hù)舉報人身份同時，舉報人發(fā)布的信息會得到更快、更多方面的鑒定和求證，而這也往往讓紀(jì)檢部門必須盡快做出調(diào)查核實并予以回應(yīng)。此外，公眾的反腐情緒在過去一年中出現(xiàn)的變化，也是微博反腐趨熱的重要推手。

公共關(guān)注度高、速度快、匿名等特點，成為舉報人選擇微博這一路徑的重要因素。依靠微博這一新路徑反腐，無疑是公眾對腐敗憤怒情緒的全新釋放地，但專家之前擔(dān)憂的誤傷也隨即出現(xiàn)。2012年12月，被曝?fù)碛?4套房的“房嬸”廣州城建系統(tǒng)退休干部李蕓卿，在經(jīng)當(dāng)?shù)丶o(jì)委介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，李及其子女擁有16套房，且其資金來源合法。

但微博能否成為舉報像王立軍、薄熙來等政治大員的路徑?其身邊人眾多，難道這些人不應(yīng)更具有掌握其腐敗證據(jù)的優(yōu)勢，而微博匿名、高效、高關(guān)注度不也可以有效保護(hù)他們進(jìn)行反腐嗎?

這一問題無需答案：以王立軍為例，其對本系統(tǒng)控制之深，以致系統(tǒng)中人深處身不由己狀態(tài)，成為其腐敗幫兇;有網(wǎng)友稍發(fā)微詞便遭勞教。這些足見路徑即使再新，若無相匹配的權(quán)力制約、監(jiān)督機(jī)制保障，這樣新的路徑只能是一個個需要機(jī)緣巧合的反腐工具而已。

制度反腐之盼

2012年11月30日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在北京主持召開座談會，聽取專家學(xué)者對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議。與會的北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安指出，腐敗是一種“慢性病”，它產(chǎn)生和形成的原因非常復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的因素。沒有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的全方位改革，腐敗的病根難以消除。

“而要推進(jìn)所有這些方面的全方位改革，不可能打速決戰(zhàn)而只能打持久戰(zhàn)。其二是由現(xiàn)在的世情、國情、黨情所決定。”姜明安說。

姜明安認(rèn)為，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是，首先是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定五到十年的反腐敗中長期規(guī)劃，確定五到十年的反腐敗目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。反腐敗既然是持久戰(zhàn)，就必須有全面、整體和宏觀的規(guī)劃，有頂層設(shè)計，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

通過制度設(shè)計與監(jiān)督體系健全來遏制權(quán)力走向腐敗，成為當(dāng)前社會普遍共識，日前舉行的十一屆全國人大常委會第三十次會議上，全國人大法律委員會已建議有關(guān)部門抓緊研究綜合性反腐敗立法問題，并將修改完善反腐敗方面的有關(guān)單行法律列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

林喆則建議，在出臺《反腐敗法》之前，可以盡快出臺兩個規(guī)范性文件：《國家公職人員行為道德典》和《國家公職人員腐敗犯罪懲治條例》。

此外，可以把不明財產(chǎn)罪、利用影響力受賄罪、非國家公職人員受賄罪等一些反腐敗方面的司法解釋匯編入《國家公職人員腐敗犯罪懲治條例》。

“這樣，既有道德典，又有5大監(jiān)督體系，再加上我國有非常完整的反腐敗的權(quán)力結(jié)構(gòu)，這個時候我們就可以說，中國已經(jīng)建成反腐敗體系。”林喆說。

姜明安則認(rèn)為，應(yīng)該以最大的決心和魄力推動領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報公開。對于反腐敗這個大戰(zhàn)役來說，推動領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報公開是一個攻堅戰(zhàn)，難度很大，然而我們必須發(fā)動這個攻堅戰(zhàn)，把這個堡壘攻下來。攻下這個堡壘雖然不能帶來反腐敗整個戰(zhàn)役的全勝，但不攻下這個堡壘則會使整個反腐敗戰(zhàn)役獲勝難以看到希望。